甘孜：以有力監(jiān)督保障脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接

文 本刊全媒體記者 楊智淋

一邊指揮停車，一邊做好登記，在德格縣康巴文化博覽園入口處，今年58歲的尼甲工作起來(lái)十分熟練。自園區(qū)開(kāi)建以來(lái)，他就成了這里的保安。

“每天早上9點(diǎn)上班，下午6點(diǎn)下班，工作很輕松，這把歲數(shù)還能拿到每月2200元的工資，我很滿足。”尼甲說(shuō)道。

園區(qū)即將在今年8月底開(kāi)園，尼甲還打算抓住游客前來(lái)觀光旅游的機(jī)會(huì)，做點(diǎn)小生意。“爭(zhēng)取多賺點(diǎn)錢，把日子過(guò)得更紅火。”

康巴文化博覽園是德格縣著力以文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的順利推進(jìn)與德格縣紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管核心目標(biāo)，著力構(gòu)建全縣產(chǎn)業(yè)扶持資金“一盤棋”監(jiān)督格局密切相關(guān)。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，甘孜州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力把監(jiān)督效能融入脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接之中，既狠抓政策落實(shí)，嚴(yán)查腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，又護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得積極進(jìn)展。

提升監(jiān)督質(zhì)效 保障“四個(gè)不摘”落地落實(shí)

七月的色達(dá)，天高云淡，朵朵格桑花點(diǎn)綴著廣袤的草原。在寬闊的草原一角，幾十位牧民正圍坐一圈，聆聽(tīng)“馬背宣講團(tuán)”成員的現(xiàn)場(chǎng)講解。

這是色達(dá)縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)當(dāng)?shù)亍叭穗S牦牛、牛隨水草”的散居情況，主動(dòng)深入牧區(qū)群眾中間開(kāi)展政策宣講的一幕。

“一次馬背上的宣講，既是一次政策宣講會(huì)，也是一次問(wèn)題收集會(huì)。通過(guò)引入群眾的監(jiān)督力量，倒逼‘四個(gè)不摘’在基層落實(shí)。”色達(dá)縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任李三表示。

作為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵抓手，“四個(gè)不摘”能否落到實(shí)處至關(guān)重要，群眾監(jiān)督無(wú)疑是其中的重要一環(huán)。

在甘孜州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興均具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，涉及多個(gè)責(zé)任主體，需要做實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督，并以此聯(lián)動(dòng)職能部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督，構(gòu)建上下貫通的監(jiān)督體系。

為此，結(jié)合正風(fēng)肅紀(jì)“十項(xiàng)整治”，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于2021年開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)分工的通知》，明確從加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的監(jiān)督等9個(gè)方面，持續(xù)深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

為做實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督，石渠縣紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化“明察+暗訪式”督查法，明確從具體點(diǎn)位暗訪資金發(fā)放、項(xiàng)目施工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，從面上明察政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作推進(jìn)等情況，著力在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

而針對(duì)資金項(xiàng)目散見(jiàn)于不同部門的特點(diǎn)，鄉(xiāng)城縣紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)政、公安、檢察等機(jī)關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，綜合民政、人社、扶貧、住建、農(nóng)牧等部門的信息數(shù)據(jù)，采取巡察和督查“一體化”的方式，開(kāi)展監(jiān)督檢查大排查、大起底，做到底數(shù)清、情況明。

“就是要發(fā)揮多種監(jiān)督主體的聯(lián)動(dòng)協(xié)同作用，以強(qiáng)有力的監(jiān)督保障‘四個(gè)不摘’要求嚴(yán)格落實(shí)，做到政策、資金、項(xiàng)目在哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，既夯實(shí)現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)成果又點(diǎn)滴積累鄉(xiāng)村振興發(fā)展動(dòng)能。”甘孜州委常委、州紀(jì)委書(shū)記、州監(jiān)委主任謝輝表示。

保持高壓力度 嚴(yán)肅整治腐敗作風(fēng)問(wèn)題

一朵羊肚菌，承載著群眾脫貧奔康的希望，也因得到大量資金投入和政策扶持，而成為個(gè)別人眼中的“唐僧肉”。

在甘孜州率先摘掉貧困帽子的瀘定縣，便將發(fā)展羊肚菌產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障群眾持續(xù)性增收的有效方式。近幾年羊肚菌的種植面積就達(dá)5100畝，現(xiàn)年產(chǎn)量630噸，產(chǎn)值8820萬(wàn)元。

羊肚菌種植規(guī)模的擴(kuò)大一方面得益于其良好的市場(chǎng)前景，另一方面也與政策資金扶持分不開(kāi)。

以瀘定縣2016年財(cái)政資金對(duì)羊肚菌項(xiàng)目的扶持為例，僅補(bǔ)助建檔立卡貧困戶新建鋼架大棚每畝棚建補(bǔ)助就是4500元，菌種補(bǔ)助就是2000元。

在利益誘惑之下，一些人開(kāi)始鋌而走險(xiǎn)。如該縣瀘橋鎮(zhèn)塘坊村村委會(huì)原主任付某某便利用職務(wù)之便，伙同驗(yàn)收人員、種植戶，將原本191畝的種植面積私自改為306畝，以此騙取國(guó)家羊肚菌補(bǔ)助款70余萬(wàn)元。

“針對(duì)類似案件暴露出的問(wèn)題，我們加大了截留挪用扶貧資金、虛報(bào)冒領(lǐng)產(chǎn)業(yè)資金等違紀(jì)違法犯罪問(wèn)題的查處力度，目前，已立案查處31件33人，移送司法機(jī)關(guān)依法處理5件5人，挽回經(jīng)濟(jì)損失164.52萬(wàn)元。”瀘定縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任曠偉表示。

事實(shí)上，不只是羊肚菌，隨著大量資金項(xiàng)目投入到脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中來(lái)，相關(guān)領(lǐng)域中的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

2020年12月16日，隨著法官手中法槌落下，備受關(guān)注的丹巴縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局腐敗窩案落下帷幕。該縣原農(nóng)牧和科技局局長(zhǎng)、高級(jí)畜牧師、畜牧站站長(zhǎng)等三人依法被判處有期徒刑。

此前，上述三人利用職務(wù)便利，通過(guò)偽造交易記錄和項(xiàng)目資料的方式，套取畜牧良種補(bǔ)貼資金400余萬(wàn)元。

為持續(xù)傳導(dǎo)高壓態(tài)勢(shì)，做好案件查辦“后半篇”文章，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委明確結(jié)合全省統(tǒng)一部署的“4+2”行業(yè)專項(xiàng)整治，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目“回頭看”，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)保險(xiǎn)等問(wèn)題，并通過(guò)建立政策權(quán)力清單、問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)清單、監(jiān)督責(zé)任清單等“三張清單”，一體推進(jìn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、線索處置和整改落實(shí)。

今年以來(lái)，甘孜州共查處扶貧和鄉(xiāng)村振興等民生領(lǐng)域問(wèn)題396件627人。

護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展 持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

走進(jìn)爐霍縣蝦拉沱鎮(zhèn)盛煌農(nóng)業(yè)飛地產(chǎn)業(yè)園，301個(gè)恒溫大棚沿著園區(qū)公路兩側(cè)漸次排開(kāi)，大棚內(nèi)的圣女果長(zhǎng)勢(shì)正旺。

據(jù)園區(qū)負(fù)責(zé)人丁方麗介紹，這里的圣女果能夠做到365天無(wú)間斷供應(yīng)，品質(zhì)也不錯(cuò)，成熟后在成都可賣到8元/斤以上。

就是這么一顆小小的圣女果，在2020年，就為村集體分紅777萬(wàn)元。不過(guò)，受益的不只是園區(qū)所在的村，而是爐霍縣內(nèi)的88個(gè)村。

為改變以前產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、資金零散、單打獨(dú)斗的局面，爐霍縣把有限的資源集中起來(lái)，跳出村組小圈子，建立“飛地”產(chǎn)業(yè)園，形成“龍頭企業(yè)+專合社+黨支部+農(nóng)牧民”的“4+”互利共贏合作模式。周邊群眾不僅能在園區(qū)務(wù)工賺取勞務(wù)收入，還能拿到分紅。

當(dāng)然，飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展，與紀(jì)檢力量的注入也密切相關(guān)。

“我們?cè)趫@區(qū)內(nèi)建立了臨時(shí)紀(jì)檢組，每天派人值班，不僅監(jiān)督資金、分紅發(fā)放情況，還點(diǎn)對(duì)點(diǎn)收集園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題，幫助園區(qū)解決難題。”該縣蝦拉沱鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記甕青說(shuō)。

在資源相對(duì)有限的甘孜州，像爐霍這樣集中資源建立飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的還有甘孜縣。

為突破貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，甘孜縣原128個(gè)貧困村采取“抱團(tuán)取暖”的方式，以格薩爾文化為基調(diào)，打造格薩爾文化精準(zhǔn)扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地——格薩爾王城。

“我們緊盯重點(diǎn)部門和重要環(huán)節(jié)，把監(jiān)督力量貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、建設(shè)、后期運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程之中，為項(xiàng)目的如期建成和后期景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。”甘孜縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

如今，吃、住、行、游、購(gòu)、娛的綜合性格薩爾文化旅游體驗(yàn)，不僅成功帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠毐伎担卩l(xiāng)村振興中還持續(xù)輸出產(chǎn)業(yè)幫扶的積極力量。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。圣潔美麗的自然風(fēng)光，熱情奔放的康巴文化，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)無(wú)疑成為甘孜推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。

當(dāng)?shù)厝罕娨矊⑽幕c旅游資源結(jié)合起來(lái)，熱熱鬧鬧地辦起了鄉(xiāng)村旅游。

在瀘定縣冷磧鎮(zhèn)杵坭村三舍民宿，游客不僅能住進(jìn)智慧民宿，還能領(lǐng)略茶馬古道古渡口的風(fēng)采，到農(nóng)業(yè)采摘園體驗(yàn)一把采摘的樂(lè)趣，更能了解二郎山地質(zhì)地貌的歷史變遷。

在爐霍縣雅德鄉(xiāng)交納村，縣鄉(xiāng)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督保障“最美藏家庭院”的改造實(shí)施。隨著游客接待中心、旅游環(huán)保公廁等基礎(chǔ)設(shè)施的建成，前來(lái)觀光的游客越來(lái)越多。

村民澤仁益呷也開(kāi)起了民宿，原先一家人依靠種植業(yè)年人均收入只有2300余元，現(xiàn)在依靠民宿收入和女兒、女婿外出務(wù)工，家庭年人均收入提高到5800余元。

“感謝政府幫我們把環(huán)境建得這么好，讓我們?cè)诩议T口就能通過(guò)發(fā)展旅游脫貧增收。”澤仁益呷說(shuō)。

隨著產(chǎn)業(yè)振興的不斷推進(jìn)，在甘孜州，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接不斷呈現(xiàn)出新的面貌。

“鄉(xiāng)村振興的路還很長(zhǎng)，需要開(kāi)局、破題的工作還有很多。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效、保持脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性、脫貧摘帽后‘四個(gè)不摘’情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與服務(wù)保障并舉，確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力護(hù)航甘孜經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”謝輝說(shuō)。