村干部權(quán)力如何監(jiān)督？大家“有事好商量”唄

│文 本刊全媒體記者 許然

楠園村年輕黨員正在使用“有事好商量”小程序查看表決通知。

6月29日，天氣炎熱。下午兩點(diǎn)，一場基層黨員表決大會(huì)在樂山市中區(qū)蘇稽鎮(zhèn)楠園村舉行。與往常不同，40多歲的女黨員顏麗曼被“擋”在了門外。楠園村黨支部副書記陳燕瓊掏出一張印有二維碼的A4紙，讓她掃碼注冊(cè)。

“現(xiàn)在開個(gè)會(huì)都要線上簽到啦？”顏麗曼感到疑惑。

“這可不是簽到，也不是搞形式。我們今天要試運(yùn)行這個(gè)線上表決小程序。”陳燕瓊邊說邊翻出了顏麗曼的賬號(hào)和初始登錄密碼，讓其登錄后修改密碼。之后，又教她如何進(jìn)行線上表決。

只用了兩分鐘，顏麗曼就注冊(cè)成功，進(jìn)入到后臺(tái)。后臺(tái)包括“通知”“表決”“公開”等三個(gè)板塊。此時(shí)，前來開會(huì)的人漸漸多了，大伙兒一塊跟著學(xué)，都認(rèn)為“這東西還挺實(shí)用”。

線上表決初試水

楠園村試運(yùn)行的這個(gè)小程序，叫“有事好商量”，是一款關(guān)于村級(jí)議事決策的線上小程序。

試運(yùn)行中，楠園村率先上線了首個(gè)表決內(nèi)容，內(nèi)容涉及到樂山師范學(xué)院的征地拆遷項(xiàng)目。在村委會(huì)的電腦端上，管理員陳燕瓊點(diǎn)開了“有事好商量”系統(tǒng)后臺(tái)。

記者在現(xiàn)場觀察到，該后臺(tái)分為“工作臺(tái)”“表決管理”“統(tǒng)計(jì)分析”“消息管理”“人員信息管理”等多個(gè)板塊。在“人員信息管理”欄，能看到村民的身份類別和具體信息。

陳燕瓊介紹，身份類別是系統(tǒng)對(duì)村民的分類，包括村黨組織成員、“兩委”成員、黨員、村民代表、村民。不同的身份類別，村民在手機(jī)端上看到的會(huì)議表決環(huán)節(jié)不同。

按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對(duì)“四議兩公開”的要求，凡是農(nóng)村的重要事項(xiàng)和重大問題都要經(jīng)黨組織研究討論。對(duì)于村級(jí)重大事項(xiàng)決策，需要經(jīng)過村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，然后進(jìn)行決議的公開、實(shí)施結(jié)果的公開。

負(fù)責(zé)該小程序后臺(tái)管理的市中區(qū)委組織部干事吳金蔓表示，“有事好商量”的決議程序就是按照“四議”的要求來設(shè)置。“‘有事好商量’將需經(jīng)過村民大會(huì)、黨員大會(huì)表決的事項(xiàng)提前3天在系統(tǒng)發(fā)出通知，保障了外出務(wù)工農(nóng)民、流動(dòng)黨員表決權(quán)和知情權(quán)，使村民參與率提高到80%以上。”

6月下旬，樂山師范學(xué)院的征地拆遷項(xiàng)目上線后，村黨組織、村“兩委”成員已經(jīng)在線上進(jìn)行了表決。6月29日當(dāng)天下午召開的黨員大會(huì)，則是黨員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審議。所以該村黨員的手機(jī)端上能看到這個(gè)項(xiàng)目。

楠園村支部書記嚴(yán)崇倫回憶，試運(yùn)行當(dāng)天，大家的積極性很高，“可能是第一次在線上表決嘛，感覺很新鮮。”

但現(xiàn)場也出現(xiàn)了一些狀況。由于沒有智能手機(jī)，一些老黨員只能“干瞪眼”。另外在操作中，由于后臺(tái)故障，部分用戶沒有接收到短信驗(yàn)證碼。為確保由本人操作，系統(tǒng)在每次表決前，都會(huì)向用戶發(fā)送短信驗(yàn)證碼，進(jìn)行核驗(yàn)。

這下怎么辦？嚴(yán)崇倫想到了“線上+線下”的辦法。未在線上完成表決的這部分黨員就在現(xiàn)場進(jìn)行舉手表決，由陳燕瓊拍照后，上傳至后臺(tái)審核。

“在試運(yùn)行階段，我們主要是找問題，繼續(xù)完善好‘有事好商量’平臺(tái)。”市中區(qū)區(qū)委組織部副部長余江說。

讓小微權(quán)力在陽光下運(yùn)行

“有事好商量”是如何出爐的？這還得從今年3月說起。樂山市中區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉完成，124個(gè)村選舉產(chǎn)生“一肩挑”書記122名，比例達(dá)98%以上。當(dāng)時(shí)正值四川省委深改委黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組辦公室審議通過《關(guān)于開展黨的建設(shè)制度“微改革”的實(shí)施方案》。

上述方案明確，以鄉(xiāng)村振興、基層治理、兩項(xiàng)改革“后半篇”文章為重點(diǎn)，在全省開展15個(gè)“微改革”試點(diǎn)項(xiàng)目，并在全省推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。其中，健全“一肩挑”村干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，是樂山市中區(qū)承擔(dān)的試點(diǎn)項(xiàng)目。

為健全上述制度，市中區(qū)前往9個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行全覆蓋調(diào)研，對(duì)兩項(xiàng)改革和換屆工作后村級(jí)班子運(yùn)行、村干部隊(duì)伍、干群融合等情況詳細(xì)摸排，在12個(gè)村試點(diǎn)開展“三張清單”機(jī)制建設(shè)，運(yùn)行“有事好商量”小程序。

“三張清單”具體指《村級(jí)黨組織責(zé)任清單》《村級(jí)事務(wù)運(yùn)行清單》《村級(jí)便民服務(wù)清單》。黨組織責(zé)任清單，讓87項(xiàng)基層黨組織規(guī)范運(yùn)行的要求一目了然；事務(wù)運(yùn)行清單，明確了村干部的責(zé)任、履職標(biāo)準(zhǔn)；便民服務(wù)清單，指導(dǎo)村民如何辦理各項(xiàng)事務(wù)。“三張清單”界定了“一肩挑”干部權(quán)力邊界。

該區(qū)委組織部相關(guān)人員介紹，為明確村干部履職標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)各村制定的《村級(jí)事務(wù)運(yùn)行清單》列出了三資管理、工程項(xiàng)目、集體經(jīng)濟(jì)等“三重一大”事項(xiàng)，公示辦理流程、受理主體、決策流程等關(guān)鍵程序。去年以來，村均審議重大決策70余項(xiàng)。

“農(nóng)村信訪多數(shù)源于用權(quán)不規(guī)范、公開不到位。”余江表示，推行“三張清單”，就是要把小微權(quán)力裝進(jìn)制度籠子，做到一切權(quán)力入清單、清單之外無權(quán)力。

根據(jù)《村級(jí)事務(wù)運(yùn)行清單》中對(duì)公開“三重一大”事項(xiàng)的要求，“有事好商量”會(huì)發(fā)布相應(yīng)的事項(xiàng)內(nèi)容，讓相關(guān)村民進(jìn)行表決。

今年5月，樂山市中區(qū)健全“一肩挑”村干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制改革省級(jí)試點(diǎn)現(xiàn)場啟動(dòng)儀式暨“有事好商量”微信程序系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)召開。“目前‘有事好商量’已進(jìn)入試運(yùn)行階段。后臺(tái)錄入了12個(gè)村的村民信息，共計(jì)2.2萬余條。”吳金蔓說。

“看似我們只是通過這個(gè)平臺(tái)，把表決的程序從線下搬到了線上，但背后的意義并不止于此。”余江說，如果村干部不提前上門把工作做通，線上表決時(shí)，議題就不一定能通過，“所以通過這種方式，可以倒逼村干部主動(dòng)上門，履職盡責(zé)”。

與大多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的鄉(xiāng)村一樣，楠園村涉及的征地拆遷項(xiàng)目較多。近幾年，奧體中心、蘇棉大道、樂山師范學(xué)院搬遷等重大項(xiàng)目相繼落戶楠園村。

被征地的村民，社保怎么來買？“大家都想拿到社保名額，其中涉及的利益關(guān)系很復(fù)雜。只要一兩戶出了問題，今后可能會(huì)造成更多問題。”嚴(yán)崇倫說，涉及這類重大利益的，村干部前期需要做大量的工作，最終才能在線上表決時(shí)達(dá)到100%的通過率。

從被動(dòng)到主動(dòng)的嬗變

曾幾何時(shí)，個(gè)別村在涉及重大支出、事關(guān)村民切身利益等需要經(jīng)過“四議兩公開”的事務(wù)時(shí)，一些村干部在線下開會(huì)時(shí)往往“一句話帶過”，語焉不詳，甚至故意為之。黨員、村民代表在表決時(shí)，因怕被村干部針對(duì)，只好習(xí)慣性地舉手同意。

在前幾年的黨建督查中，組織部門發(fā)現(xiàn)，原關(guān)廟鄉(xiāng)建國村黨務(wù)、村務(wù)記錄本上，需要村民簽字的地方由村干部代簽，直接屏蔽了村民真實(shí)意志的表達(dá)。

“現(xiàn)在有了線上表決平臺(tái)，誰也不敢再這樣操作了。”蘇稽鎮(zhèn)黨委副書記康迪說，在這個(gè)平臺(tái)上，村民的表決只能由自己操作。“原來有些村干部做不下來村民的工作，在表決時(shí)就找他人代簽，現(xiàn)在不敢了。”

將表決程序搬到線上后，要求村干部在處理這類事務(wù)時(shí)更加嚴(yán)謹(jǐn)。“這需要主動(dòng)走村入戶，與他們夜談。傾聽群眾的意見，不斷完善資金分配方案。方案完善后，及時(shí)通過‘有事好商量’程序第一時(shí)間推送到村民手機(jī)上。”康迪說。

在達(dá)到表決條件后，村干部便可以在平臺(tái)上直接發(fā)起表決，設(shè)定表決期限。相關(guān)村民可以直接通過手機(jī)表決。

“對(duì)我們來說，這既是監(jiān)督也是保護(hù)。一方面，讓更多的村民參與到村集體事務(wù)中，可以減少一些村民因?yàn)樾畔⒉粫硨?duì)我們?cè)斐傻恼`會(huì)。另一方面，這也節(jié)省我們的時(shí)間。再也不用像過去那樣——挨家挨戶地找村民簽字，或是找場地讓大家到現(xiàn)場表決。”嚴(yán)崇倫說。

有了“有事好商量”后，以前很少參會(huì)的年輕黨員，也變得主動(dòng)起來。34歲的陳建剛是該村的一名無職黨員。以前，村黨支部召集黨員開會(huì)，城里上班的他總是無暇顧忌，“還不如忙自己的事呢”。

6月29日的黨員大會(huì)當(dāng)天，陳建剛在線上表決完后，感慨地說：“現(xiàn)在參與表決的渠道更便捷，提的意見也更受重視了。參與民主決策，并不是自己想象中的‘走過場’。”

有專家認(rèn)為，圍繞財(cái)和人兩個(gè)關(guān)鍵，該區(qū)率先在全省開發(fā)的“有事好商量”議事決策信息交互系統(tǒng)，讓村民更便捷高效地參與到村務(wù)決議、村務(wù)監(jiān)督中。這提升了基層黨員干部的廉潔履職水平，推進(jìn)基層民主管理制度完善。

在樂山市中區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，要從過去原始化的手段走向技術(shù)化的手段，中間還有個(gè)轉(zhuǎn)換的過程。當(dāng)務(wù)之急，是要培養(yǎng)村民進(jìn)行線上表決、意見表達(dá)的習(xí)慣。“‘有事好商量’要在全區(qū)推開，發(fā)揮作用取得良好效果，還需要時(shí)間。”

據(jù)介紹，此項(xiàng)改革將于今年底在樂山市中區(qū)124個(gè)行政村全部鋪開，該區(qū)還將持續(xù)跟蹤督導(dǎo)、深入調(diào)查研究，進(jìn)一步強(qiáng)化“一肩挑”村黨組織書記身份監(jiān)管，建立起村干部“選—育—管—用”全鏈條發(fā)展機(jī)制。