建平縣黑土地保護(hù)性耕作存在的問題及對(duì)策

段佩友

近年來，建平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視黑土地保護(hù)性耕作，積極牽頭成立了保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組織和技術(shù)專家小組，通過強(qiáng)化宣傳、狠抓典型帶動(dòng)、提供技術(shù)支撐和落實(shí)政策資金等措施，大力推動(dòng)黑土地保護(hù)性耕作工作，目前雖已初見成效，但距離上級(jí)要求和先進(jìn)地區(qū)相比，還有一定距離，黑土地保護(hù)性耕作項(xiàng)目推進(jìn)工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

1 建平縣保護(hù)性耕作基本情況

1.1 保護(hù)性耕作推進(jìn)情況

2020年建平縣黑土地保護(hù)性耕作任務(wù)30萬畝。以縣政府辦公室文件下發(fā)任務(wù)分解，落實(shí)到29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街。目前已落實(shí)1個(gè)縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地（三家鄉(xiāng)南四家子村1000畝）和2個(gè)鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地（三家鄉(xiāng)掃虎溝村、奎德素鎮(zhèn)四盆營(yíng)子村）。但全縣總體保護(hù)性耕作面積落實(shí)不足2%， 工作推進(jìn)難度較大。

1.2 農(nóng)機(jī)建設(shè)情況

目前全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為55.15萬千瓦，動(dòng)力機(jī)械11569臺(tái)，其中大中型8655臺(tái)。配套農(nóng)具19240 臺(tái)套，其中大中型1145臺(tái)套。收獲機(jī)365臺(tái)，烘干機(jī)20臺(tái)，精選機(jī)45臺(tái)，秸稈粉碎還田機(jī)153臺(tái)，免耕播種機(jī)3臺(tái)，無人機(jī)6臺(tái)。2019年主要糧食作物玉米耕種收綜合機(jī)械化率任務(wù)88.6%.機(jī)械整地面積276萬畝；玉米機(jī)械整地139.2萬畝，玉米播種面積130萬畝，其中玉米機(jī)械播種117萬畝。

1.3 基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織情況

全縣資產(chǎn)100萬以上的農(nóng)機(jī)戶22個(gè)，50萬以上聯(lián)合社30個(gè)。農(nóng)機(jī)戶3萬戶，其中農(nóng)機(jī)大戶300余戶。

2 建平縣保護(hù)性耕作采取的主要舉措

2.1 高度重視，成立組織

縣里成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、科技、水務(wù)、環(huán)保、自然資源、公安為成員的黑土地保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組織，成立以農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、植保、土肥等專家的黑土地保護(hù)性耕作技術(shù)專家的技術(shù)小組。

2.2 打造典型，示范引領(lǐng)

2018年，在黑水鎮(zhèn)、白山鄉(xiāng)重點(diǎn)打造兩個(gè)200畝以上的保護(hù)性耕作示范地塊，同時(shí)建設(shè)保護(hù)性耕作技術(shù)對(duì)比試驗(yàn)田，為保護(hù)性耕作技術(shù)的大面積推廣提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)支撐，數(shù)據(jù)顯示，示范地塊較對(duì)比地塊畝產(chǎn)同比增長(zhǎng)10%， 物化投入畝均減少400元以上。在示范區(qū)先后舉辦了兩次現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，組織管理干部、技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)戶200人次參加觀摩和示范操作。

2.3 加強(qiáng)宣傳，大力推廣

充分利用微信、印發(fā)宣傳單及圖冊(cè)、電視新聞、網(wǎng)站媒體、快手（抖音）直播短視頻等宣傳手段，大力推廣落實(shí)保護(hù)性耕作任務(wù)。同時(shí)多次組織縣鄉(xiāng)村工作人員、廣大農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民收聽收看省部級(jí)視頻會(huì)議、黑土地保護(hù)性耕政策解讀及作技術(shù)講座，共向農(nóng)民和機(jī)手發(fā)放宣傳資料5000份。

2.4 強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

一是充分發(fā)揮保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)縣級(jí)專家組和高校專家技術(shù)指導(dǎo)作用，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新完善技術(shù)措施，因地制宜合理確定技術(shù)模式和技術(shù)路線。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，確保技術(shù)應(yīng)用的適宜性和適應(yīng)性，確保播種質(zhì)量和出苗率，目前已舉辦培訓(xùn)班10次、“耕種防收”觀摩會(huì)500人次。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，適時(shí)改變規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及方式，合理銜接前后作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)模式和技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化升級(jí)。四是建立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度，同一地塊技術(shù)應(yīng)用要連續(xù)實(shí)施三年以上，保證實(shí)施質(zhì)量凸顯應(yīng)用效果，持續(xù)開展耕地理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量、病蟲草害、機(jī)具裝備及技術(shù)適用性等情況的監(jiān)測(cè)試驗(yàn)工作。

2.5 積極爭(zhēng)取政策資金，加大扶持力度

年初以來，在原有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，多爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金500萬元，為免耕播種機(jī)及其它免耕農(nóng)機(jī)設(shè)備提供政策資金保障。同時(shí)2020年秋在全縣范圍內(nèi)建立3個(gè)縣級(jí)示范區(qū)，5個(gè)鄉(xiāng)級(jí)示范片，為此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期有效推廣落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

2.6 落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督考

為進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)，推進(jìn)工作進(jìn)展，縣政府把黑土地保護(hù)性耕作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年末各崗位責(zé)任制考核。

3 保護(hù)性耕作推進(jìn)存在問題

3.1 傳統(tǒng)覆膜種植觀念轉(zhuǎn)變難

建平縣覆膜種植模式是主流模式很難轉(zhuǎn)變，全縣耕地面積276萬畝，每年使用地膜的面積200萬畝以上，其中膜下滴灌84萬畝，旱地谷子、高粱、豆類等作物大部分都采用覆膜種植，覆膜種植能夠?qū)崿F(xiàn)保水保墑、增加土壤積溫、減少人工輸出等，農(nóng)戶對(duì)地膜使用認(rèn)可度較高，地膜使用觀念在短期內(nèi)很難轉(zhuǎn)變，保護(hù)性耕作推廣難度較大。

3.2 購(gòu)買免耕播種機(jī)的積極性不高

免耕播種機(jī)價(jià)格貴，均價(jià)接近4萬元（扣除農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼12300元），農(nóng)民購(gòu)買機(jī)具積極性不高。

3.3 真正有流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不多

全縣合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)很多，包括農(nóng)機(jī)合作社，但真正有流轉(zhuǎn)土地的不多，276萬畝耕地中，規(guī)模流轉(zhuǎn)面積僅48萬畝，流轉(zhuǎn)率17.4%， 低于國(guó)內(nèi)20%的平均水平，土地流轉(zhuǎn)率低是制約保護(hù)性耕作開展的主要因素。

3.4 市場(chǎng)因素制約秸稈還田覆蓋保護(hù)性耕作

近幾年，由于畜牧業(yè)發(fā)展較快，秸稈飼料短缺，2019年秸稈價(jià)格120～180元/畝，2020年秸稈價(jià)格200～400元/畝。而保護(hù)性耕作每畝補(bǔ)貼40元，兩相比較之下，農(nóng)戶更愿意將秸稈向市場(chǎng)銷售，秸稈收購(gòu)價(jià)格較貴，嚴(yán)重制約秸稈還田覆蓋，嚴(yán)重影響高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作基地建設(shè)。

3.5 項(xiàng)目資金分散，農(nóng)民積極性不高

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)托管作業(yè)補(bǔ)貼、深松作業(yè)禮貼、秸稈綜合利用補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等政策實(shí)施相對(duì)較為分散，沒有形成很好的合力，沒有充分發(fā)揮國(guó)家政策資金的引領(lǐng)示范作用，從而不能促進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)的有效推廣。

4 工作建議和安排

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

明確縣級(jí)政府和鄉(xiāng)級(jí)政府責(zé)任，成立主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制，組織制定行動(dòng)方案，明確重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實(shí)施進(jìn)度和保障措施，做好相關(guān)資金保障和工作力量統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，適時(shí)組織開展第三方評(píng)估，會(huì)同財(cái)政等部門研究解決保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用工作中的重大問題。

4.2 組織整鄉(xiāng)推進(jìn)

優(yōu)先選擇已有較好應(yīng)用基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分批開展整鄉(xiāng)整村整組推進(jìn)，用3年左右時(shí)間，在縣域內(nèi)形成技術(shù)到位、運(yùn)行可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，打造高標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)劑應(yīng)用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地，推動(dòng)保護(hù)性耕作高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮建平縣涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合政策，實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)性耕作“3152”工程，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)1000畝高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，村有一個(gè)500畝應(yīng)用基地，組有一個(gè)200畝應(yīng)用基地”。

4.3 強(qiáng)化技術(shù)支撐

充分發(fā)揮東北黑土地保護(hù)性耕作專家組作用，為實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐，不定期深入基層一線開展“田間日”活動(dòng)和技術(shù)講座交流。積極協(xié)調(diào)省級(jí)專家組，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)培訓(xùn)與交流。開展保護(hù)性耕作監(jiān)測(cè)試驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)模式優(yōu)化和機(jī)具裝備升級(jí)，支持科研院所、大專院校與骨干企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)合作共建保護(hù)性耕作科研平臺(tái)。

4.4 加強(qiáng)政策扶持資金整合

整合各項(xiàng)目扶持資金，向?qū)嵤┍Ｗo(hù)性耕作的項(xiàng)目地塊傾斜，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕、深松、農(nóng)機(jī)托管、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等綠色生產(chǎn)方式推廣應(yīng)用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實(shí)施區(qū)域、受益主體、實(shí)施地塊“三聚焦”。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)

明確將推進(jìn)保護(hù)性耕作列入年度工作重點(diǎn)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，合理安排工作進(jìn)度，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，健全責(zé)任體系，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。鼓勵(lì)各地積極采用信息化手段提高監(jiān)管工作效率，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。