科技強“芯”體制創新 促進種業高質量發展

莫家瑋

關鍵詞：種業；科技創新；體制創新

種子作為主要糧食作物，是現代農業的核心“芯片”，是確保國家糧食安全和農業農村高質量發展的“源頭”。習近平總書記指出：“要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。”2020年中央經濟工作會議指出要“解決好種子和耕地問題”，這是黨的十八大以來，在為中國經濟把脈定調的中央經濟工作會議層面首次提到必須解決種子問題。這表明中華人民共和國成立以來特別是改革開放40年來我國種業發展的成就，也折射了現代種業發展的艱難與無奈。中國在以世界7%的可耕地面積養活20%的人口之后，要實現現代農業的高質量發展，為人民未來的高質量生活打下堅實穩靠的根基，必須改革發展體制，創新發展機制，依靠現代科技和作業方法，從種業源頭上夯實基礎。

1 我國糧食種業的發展成就

中華人民共和國成立以來，中央和各級地方政府歷來高度重視糧食生產，特別是改革開放以來的40年，中央每年一號文件都是以如何加強農業農村發展為主要內容。如表1所示，長年一貫的堅持，2020年人均糧食產量比1950年增長了1.04倍。

目前，中國種業市場規模已經上升到全球第二位，與國家經濟發展的整體水平是基本一致的。如表2和圖1，在糧食產量增長的背后，種業的發展的發展是國家發展的縮影。

2 我國種業發展存在的主要問題

以“生物技術+信息化”為特征的種業高新技術掌握程度不高，核心競爭力不強。國內尚沒有集生物技術、智能化、數字化以及信息化技術為一體的大型種業企業，無法與世界種業巨頭相匹敵，基于生物技術的基礎性研究積累不足。種子研究是一個長周期的過程，在種業工業化發展歷程中，起步晚、規模小、投入不足，種業發展主要為了滿足人民生活從無到有、從饑到飽的生存需要，國家和社會以及相關市場主體重技術應用、輕基礎研究的“拿來主義”思想，廣大種業科技工作者普遍偏向于立竿見影的技術應用研究，不僅是在諸如生物學基因特別是區域性原種研究等原理性、基礎性研究領域普遍滯后，在基于基因修飾技術的定向改良育種等高級別應用技術領域也落后于先進國家。

上述相關學科人才培養滯后。國家在人才培養導向和科研導向上雖然年年出臺優惠政策，鼓勵農業領域人才培養，但是在學科規劃和科研規劃方面落實不到位，教育和科研機制不適應種業長遠發展要求，大學以及相關科研院所的種業研究人才留不住人、沉不住氣，自然出不了成果。

市場主體發育仍然相對遲緩，種子市場集中度較低，種業市場主體的國際競爭力不強。進入21世紀，國際種業市場寡頭壟斷加劇。美國陶氏化學和杜邦宣布達成平等合并協議（2015），拜耳收購孟山都（2016），中國化工集團收購先正達（2016），表明以種子與農化巨頭強強聯合為特征的金融導向越來越明顯，從種業內并購向行業間整合轉變，國際種子企業巨頭的全球布局呈現快速擴張趨勢。而在國內，各個市場主體仍在群雄混戰，主要科研主體存在多多少少的山頭主義思想，種業資源整合仍然比較艱難，在行業間整合資源的探索還剛剛開始。2017年，中國種業企業3293家，進入世界種業銷售額前10名企業中，僅有隆平高科（排名第9）一家本土企業。多數種業企業仍然規模較小、研發能力弱，如圖2所示，我國種業行業集中度CR50才60%，與美國CR3的集中程度相近。

國家對于種業市場的關系管理尚待理順。一是對于原創性研究成果的保護力度不夠，必須加大對于侵犯原創性、基礎性研究成果的打擊力度。二是對于引導市場主體開展原創性、基礎性研究的力度不夠。三是國家在如何既要鼓勵各個種業主體之間正面有序競爭，尚需出臺細化政策和法律，要從法律和機制上保護各市場主體創新的積極性。四是對于種業創新評價機制尚須完善，加大打擊虛假研究成果。

3 我國種業高質量發展路徑思考

3.1 進一步完善國家頂層設計

一是落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》和《關于加強農業種質資源保護與利用的意見》，確保“農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業”的定位，全方位實施國家種子安全戰略。二是建立國家種業發展長遠性發展規劃。確保國家財政資金在主要糧食作物種子研究領域的穩定持續投入。從國家戰略層面構建一批種業創新基礎性研究機構。三是進行機制改革。優化以企業為主體的商業化育種新機制，真正落實權益比例改革、良種聯合攻關、品種綠色通道等政策，加大支持力度，鼓勵科研單位在國家規劃指導下長期開展基礎性公益性研究。從國家戰略層面建立行業間種業資源集聚機制，鼓勵社會資本向種業融合。構建規劃性種業評價機制，引導各類資源進行種業基礎性、原創性研究投資。四是從國家戰略層面聚焦我國種質資源保護和研究，進行長期穩定投入。五是優化相關產業人才培養頂層設計，讓從事基礎性、原創性研究的人才留得住、有動力、出成果。

3.2 建立并實施《中華人民共和國種子法》的配套法律實施細則

一是要加大植物新品種保護，進一步完善推動種業發展的頂層制度設計落地。二是要進一步優化營商環境，推進種業資源開發利用，提升市場主體的種業競爭力。三是要加快構建國家現代種業體系，推進種子研發、培育、檢驗評價、應用推廣等種業發展各產業鏈的現代化。

3.3 引導各類資源集聚，打造種業現代“航空母艦”

在順應社會主義市場經濟規律的前提下，國家通過政策引導，鼓勵資金、技術、人才、土地、信息等市場要素向優質市場主體間集聚，打造少數育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代農作物特別是主要糧食作物種業世界頭部企業，以市場手段把種業的命脈把控在中國人自己手里。

中國種業的發展是中華人民共和國建立以來特別是改革開放40年來國家社會經濟發展的縮影，隨著國家“三農”政策持續穩定實施，制度優越性越來越得到彰顯。充分尊重市場規律，不斷探索種業領域的“放管服”改革路徑，推進種業發展體制和機制創新，堅定不移地依靠科技進步，種業的安全和高質量發展才能得到可靠保障。