延安時(shí)期的法制宣傳策略及當(dāng)代啟示

馬寶成

【關(guān)鍵詞】延安時(shí)期 法制宣傳 法制建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D231 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

延安時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)推進(jìn)法制建設(shè)的重要?dú)v史時(shí)期。這一時(shí)期，法制宣傳工作的策略和經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前法治工作，特別是對(duì)習(xí)近平法治思想的宣傳與貫徹落實(shí)，有著重要的啟示意義。

注重對(duì)法制內(nèi)容的宣傳

無論何種法律，都必須被認(rèn)知，否則它就是一張廢紙。延安時(shí)期，為提升邊區(qū)人民的法治思想與法律意識(shí)，邊區(qū)黨和政府對(duì)于法制的宣傳主要從普及法律常識(shí)、宣傳法律觀念、提升邊區(qū)民眾對(duì)法的認(rèn)識(shí)的角度著手，不斷增強(qiáng)邊區(qū)民眾對(duì)法律的遵從。

普及邊區(qū)法律條文。黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府頒布了大量法律條令。其中，僅陜甘寧邊區(qū)制定的法律文獻(xiàn)就有1000余部，內(nèi)容涉及國(guó)家法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法等多個(gè)領(lǐng)域。這些法律制定后，為了盡快在邊區(qū)各個(gè)政權(quán)傳播開來并遵守執(zhí)行，邊區(qū)政府通過報(bào)刊、書店、宣傳標(biāo)語(yǔ)、文藝演出等方式進(jìn)行推廣，使得邊區(qū)法律條文能夠及時(shí)、通俗、有效地為邊區(qū)廣大民眾所接受。在普及邊區(qū)法律條文中，黨特別注重當(dāng)時(shí)最具有影響力的宣傳媒介——《解放日?qǐng)?bào)》的作用，特別是發(fā)揮了《解放日?qǐng)?bào)》普及法律條文、傳播法律知識(shí)的平臺(tái)作用。《解放日?qǐng)?bào)》自1941年創(chuàng)刊開始，就陸續(xù)刊載了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》《陜甘寧邊區(qū)專署組織暫行條例》等諸多法律法規(guī)，有效推動(dòng)了邊區(qū)法律法規(guī)的普及工作。在刊載法律條文的同時(shí)，《解放日?qǐng)?bào)》還對(duì)各項(xiàng)法律的立法背景、立法特點(diǎn)、適用范圍、邏輯關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行解釋，從而加深了群眾對(duì)相關(guān)法律文本的理解。例如，1941年5月21日，《解放日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了《施政綱領(lǐng)——到群眾中去！》的長(zhǎng)篇社論，指出《施政綱領(lǐng)》實(shí)施的“基本方針乃是團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，其所要達(dá)成之目的乃是一個(gè)強(qiáng)盛獨(dú)立的自由中國(guó)”。同時(shí)，《解放日?qǐng)?bào)》還將《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中的條款與國(guó)民政府實(shí)行的政策一一對(duì)比，詳細(xì)闡述該施政綱領(lǐng)的法理優(yōu)勢(shì)，獲得了很好的宣傳效果。在宣傳標(biāo)語(yǔ)的利用上，邊區(qū)政府不但使通俗易懂的宣傳口號(hào)融入民眾生活的地方戲、語(yǔ)言之中，還在邊區(qū)民眾生活集中的區(qū)域使標(biāo)語(yǔ)口號(hào)上墻，以增強(qiáng)標(biāo)語(yǔ)口號(hào)宣傳的持久性。

弘揚(yáng)馬克思主義法律觀。邊區(qū)黨和政府十分注重在民眾中進(jìn)行馬克思主義法律觀的宣傳。一方面，法制宣傳工作始終堅(jiān)持法律的階級(jí)性特征。“邊區(qū)司法政策的基本特點(diǎn)是，保護(hù)各個(gè)抗日階級(jí)的利益。這種司法政策，剝除司法表面上超乎階級(jí)，實(shí)際上則受階級(jí)決定的偽裝，而清楚規(guī)定法律是服務(wù)于階級(jí)的。”①這表明了中國(guó)共產(chǎn)黨在法治建設(shè)上對(duì)馬克思主義法律觀的堅(jiān)守和繼承，闡明了邊區(qū)法制建設(shè)的階級(jí)性特征，說明了邊區(qū)法制建設(shè)是服務(wù)于邊區(qū)民眾的、為工農(nóng)階級(jí)服務(wù)的，強(qiáng)調(diào)了保障人民權(quán)利在法制建設(shè)中的重要性。另一方面，邊區(qū)法律的制定就是以邊區(qū)民眾的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)的。邊區(qū)政府的工作人員在執(zhí)法過程中要懂得尊重人權(quán)、保障人權(quán)，“除司法機(jī)關(guān)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體不得對(duì)任何人加以逮捕、審問、處罰”②。1946年，中國(guó)國(guó)民黨、中國(guó)共產(chǎn)黨及各民主黨派在政治協(xié)商會(huì)議上通過了和平建國(guó)綱領(lǐng)，《解放日?qǐng)?bào)》在詮釋這一綱領(lǐng)時(shí)指出，和平建國(guó)的一個(gè)重要基礎(chǔ)便是保障人民的自由權(quán)利，具體措施便是要廢止或修正一切限制人民權(quán)利的法令，從而使“人民不受司法及警察以外任何機(jī)關(guān)或個(gè)人所侵害”。這一系列的宣傳極大地弘揚(yáng)了馬克思主義的法律觀，使黨的法制理念深入人心，極大地提升了邊區(qū)民眾對(duì)法律的遵從度。

批判國(guó)民黨舊法觀念。南京國(guó)民政府在借鑒歐洲和日本成文法典的基礎(chǔ)上，通過一系列立法活動(dòng)，最終形成了以“六法全書”為主干的法律體系，確立了維護(hù)封建地主買辦、官僚資產(chǎn)階級(jí)利益的法律觀。南京國(guó)民政府所確立的法律體系其實(shí)質(zhì)是維護(hù)官僚資產(chǎn)階級(jí)的利益，為國(guó)民黨的一黨統(tǒng)治作辯護(hù)，使廣大人民群眾處于被統(tǒng)治壓榨的地位。而在延安時(shí)期，黨在馬克思主義法律觀的影響下，清醒認(rèn)識(shí)到國(guó)民政府法律弊端，并在對(duì)國(guó)民政府法律體系批判的基礎(chǔ)上，逐步形成了馬克思主義法律觀。1943年3月16日，謝覺哉在延安司法會(huì)議上指出：“應(yīng)該從目前邊區(qū)人民的需要出發(fā)，也即從全國(guó)人民的需要出發(fā)，建設(shè)我們新民主主義司法理論。”③為了樹立新民主主義的司法觀，《解放日?qǐng)?bào)》還多次公開批判國(guó)民政府的舊法觀念。如針對(duì)蔣介石發(fā)表的從思想上法理上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行攻擊的《中國(guó)之命運(yùn)》，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表《駁蔣介石的法律觀》一文予以回?fù)簟Ｔ撐膹摹胺伞钡母拍睢ⅰ胺ā薄皺?quán)”“律”三者之間的關(guān)系、法律的階級(jí)性等方面駁斥蔣介石及國(guó)民政府的法律觀，指出：“法決不是大地主、大資產(chǎn)階級(jí)的私有品，人民也應(yīng)當(dāng)有法。人民有了法，那末，政府不得人民的同意就不能隨便作用一個(gè)官吏，一個(gè)警察，一個(gè)甲長(zhǎng)；人民有了法，政府不得人民的同意就不得隨便私造一個(gè)制度，私造一個(gè)法律。”④同時(shí)，邊區(qū)政府還通過開展各種文藝活動(dòng)對(duì)國(guó)民黨的舊法觀念予以批判回?fù)簦谶厖^(qū)民眾中起到了積極的反響，使邊區(qū)人民意識(shí)到國(guó)民政府的法律只是服務(wù)于其統(tǒng)治階級(jí)的工具，而廣大民眾僅是被壓榨的對(duì)象，這進(jìn)一步強(qiáng)化了民眾的法制意識(shí)，增強(qiáng)了民眾對(duì)邊區(qū)法律的認(rèn)同。

延安時(shí)期法制宣傳的策略

毛澤東指出：“政策和策略是黨的生命”⑤，這表明策略的靈活運(yùn)用對(duì)于革命事業(yè)的開展極端重要。延安邊區(qū)在國(guó)民黨實(shí)施軍事包圍、經(jīng)濟(jì)封鎖和新聞統(tǒng)制的艱難環(huán)境下，各項(xiàng)工作的開展都必須非常注重工作策略，注重從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的角度分析工作，并采取靈活多樣的宣傳策略，推動(dòng)黨的執(zhí)政理念落地生根。延安時(shí)期黨的法制宣傳工作同樣要注重策略，以更加有效地提升法制宣傳的效果。

注重法制宣傳的方式方法。法制宣傳的形式?jīng)Q定了民眾對(duì)法制內(nèi)容的可接受程度，有效的法制宣傳方式方法不僅能吸引民眾對(duì)法律內(nèi)容的好感，更有利于對(duì)民眾進(jìn)行心理暗示和引導(dǎo)。延安時(shí)期的法制宣傳工作在報(bào)紙、宣傳單、宣傳標(biāo)語(yǔ)、文藝宣傳等方面都采取了民眾喜聞樂見、較易接受的方式。如《解放日?qǐng)?bào)》不僅通過專版、社論、簡(jiǎn)訊等欄目發(fā)布邊區(qū)政府制定的法律條文，及時(shí)宣傳黨的法制政策，而且還開辟了《小言論》《小信箱》《中國(guó)婦女》《青年之頁(yè)》《選舉零訊》等專欄，發(fā)表了《施政綱領(lǐng)——民廳將深入群眾，號(hào)召青年擁護(hù)執(zhí)行》《廣泛征求人民對(duì)邊區(qū)參議會(huì)的提案》《參加選舉中婦女》《什么叫“三三制”》《關(guān)于抗日邊區(qū)土地政策的決定》等報(bào)道，有針對(duì)性地宣傳邊區(qū)法制建設(shè)成果。通過這種形式的宣傳，既滿足了人民群眾渴望了解黨的政策的要求，也增強(qiáng)了法律法規(guī)的闡釋力和影響力，達(dá)到了良好的宣傳效果，使“讀者透過版面可以感受到報(bào)紙對(duì)各類事件的態(tài)度和感情，并自覺不自覺地受這種態(tài)度和感情的牽引”。在諸如詩(shī)歌、小說、戲劇、美術(shù)、音樂等文藝作品，特別是各類文藝演出活動(dòng)中，邊區(qū)政府特別注重通過將法律語(yǔ)言融入到各類藝術(shù)作品中以藝術(shù)的方式表達(dá)出來，使之成為邊區(qū)民眾生活中的常用語(yǔ)，內(nèi)化到邊區(qū)民眾日常的生活習(xí)慣之中，有效地增強(qiáng)了邊區(qū)民眾對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了邊區(qū)民眾對(duì)法律的遵從度。