精準扶貧政策落實途徑和方法的研究

關鍵詞：精準扶貧；政策落實；策略方法

1 精準扶貧概述

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。早在2013年，習近平主席在湖南湘西考察中就提出：要實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧。這也是最早提出的精準扶貧的理念。在2014年，政府相關部門詳細地規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了精準扶貧的思想落地。2018年，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》出臺，黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，做出了新的部署。

2 我國脫貧攻堅戰的內涵及意義

我國的改革開放已經經歷了四十年，取得了舉世矚目的成就，我國已經成為世界第二大經濟體，眾多的經濟產業都在國際前列。但是我國人口眾多，資源分布不夠均勻，尤其是廣大西部地區，地形復雜，交通不便。在多年的發展中，盡管幾個中心城市取得了一定的成績，但是廣大的農村地區還是停留在貧困的狀態。在新的社會環境下，我國的貧困人口仍然占據較大的比重。尤其是西部地區，許多農村還缺少基本的生活保障，因病、因疾而得不到有效救助的人群還很多。在黨的十九大之后，精準扶貧成為國家未來發展的重要戰略，通過多種政策和形式，來實現農村地區的脫貧和致富。在全國經濟一片大好的形勢下，在農村地區實施精準扶貧政策，對于我國整體的發展以及中華民族的偉大復興都有重要的意義。

3 精準扶貧政策落實存在的問題

3.1 形式主義問題仍然十分嚴峻

從當下我國脫貧攻堅的任務上來看，在2018年黨中央提出打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見之后，我國的農村貧困人口還有3 000萬左右。這對于扶貧工作來說，是一項巨大的挑戰。扶貧工作需要政府機構來全面負責實施，才能在短時間完成這項艱巨的任務。目前的扶貧體制建設已經十分完善。從國家到地方，逐級成立了扶貧開放領導小組，負責總體扶貧政策的擬定、規劃、監督落實、宣傳等工作。同時也逐級成立了扶貧開放領導小組辦公室，負責扶貧政策的具體實施。這樣的行政管理機構，能夠良好地貫徹和落實扶貧政策，早日實現脫貧攻堅戰的勝利。但是在具體的實施中，各級組織仍然會出現形式主義的現象。尤其是具體進行扶貧工作的基層人員，在精準扶貧過程中，沒有認真調查，也沒有有效地進行幫扶。采用弄虛作假的方法，只是做好表面文章，沒有達到精準扶貧的效果。

3.2 扶貧資金落實不到位

扶貧工作最重要的是對貧困地區和人群的資金支持。不管是對因病、殘致貧的基本生活保障資金，還是產業扶貧中的產業建設和補貼、貸款等資金，都是非常大的資金投入。如何有效地利用扶貧資金，是扶貧工作的重要內容。在實際的扶貧工作中，扶貧資金落實不到位的現象還是很普遍的。比如針對農村地區的產業幫扶項目，相關部門對扶貧產業項目沒有做好調查和把控，各種扶貧產業項目不切實際，或者缺乏有效的實施計劃。導致扶貧產業項目沒有達到實際的效果，同時也造成各種人力物力的浪費。另外，一些企業人員利益熏心，與相關扶貧工作人員進行利益勾結，套取國家扶貧資金，用于自己的企業發展，導致國家扶貧資金隨意流失。這不僅違反了扶貧政策，也是一種違法犯罪的行為。

3.3 各級部門急功近利心態普遍存在

我國的脫貧攻堅戰役任務十分艱巨，可以說目前取得脫貧攻堅戰役的勝利已經迫在眉睫。各級的扶貧領導機構開始訂立扶貧計劃和目標，表現出一些急功近利的心態。這種心態一層一層地傳遞，就會出現一些不切實際的內容。對于基層的扶貧人員來說，上級部門急功近利的心態，導致扶貧工作十分嚴峻，為了應對上級所要求的部署和任務，只能將扶貧工作流于形式，甚至是虛報數據，謊報成果。比如，有些基層扶貧人員由于任務艱巨，在進行下鄉走訪扶貧中，只是要求被幫扶對象按照要求填寫各種調查表，而沒有進行實際的幫扶。一方面是由于基層扶貧工作人員缺乏責任心，不具體落實扶貧政策。同時，也有很大原因是因為上級部門所制定的扶貧要求十分苛刻，不切實際。

4 精準扶貧政策落實的有效途徑

4.1 建立高效強大的扶貧隊伍

在精準扶貧的政策落實中，首先要建立一支高素質的扶貧隊伍。在各級扶貧辦公室人員的選用上，要嚴格把關，挑選優秀的人員來進行扶貧工作。在人員選擇上，除了業務能力之外，還要具有強大的理想信念和高度的責任心，要將扶貧工作作為一項偉大的事業來進行。另外，還要在扶貧工作的過程中，不斷加強扶貧工作宣傳工作，強調扶貧工作的歷史意義，以此來激起扶貧工作人員的工作熱情。除了責任意識之外，精準扶貧工作還是一項十分復雜的任務，除了頂層設計之外，落實基層的工作也十分繁瑣。因此，對于扶貧工作人員的能力要求也是十分嚴格的。因此，對于扶貧工作組來說，應該抽調各個部門年輕的高學歷人員，能夠有充足的精力和能力，來落實扶貧政策。

4.2 加強基層組織的黨風廉政建設

在精準扶貧過程中，除了詳細的調查和走訪工作之外，還涉及到各種資源的合理配置，尤其是扶貧資金的有效利用。在這個過程中，往往有些負責領導經不住各種誘惑，在資源分配上出現違法亂紀的現象。因此，在扶貧工作中，要加強各級的黨風廉政建設。在各級扶貧工作中，尤其是涉及到資源分配和落實的部門，要做好紀律監督工作，使得資金賬目透明化，責任清晰明確。另外，為了更好地進行監督和把控，還應該在扶貧工作過程中，及時向社會公眾公開各種數據和計劃。扶貧工作自覺接受新聞媒體和人民群眾的監督，才能保持清正廉潔的工作作風。因此，在扶貧工作中，加強黨風廉政建設十分關鍵。能夠有效地保證扶貧工作的良好有序進行，也利于各種扶貧政策的落實。同時，也證明了黨和政府進行脫貧攻堅戰的決心。在《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》中提出：把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，集中力量解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核評估不嚴不實等突出問題，確保取得明顯成效。

4.3 各級組織有效制定扶貧計劃

各級扶貧機構要有效制定扶貧計劃，保障扶貧工作能夠順利開展，避免急功近利的心態。首先，在扶貧信息收集中，要提高精準識別質量，進一步加強建檔立卡工作，全面評估貧困人口存在的問題，才能準確地分析出扶貧的工作范圍和強度，制定有效的扶貧計劃和政策。在扶貧政策的落實中，各級要根據自己的實際情況，來合理地開展扶貧工作，避免出現層層加碼的現象。只有這樣，才能將中央所提出的扶貧計劃，準確有效地落實到位。對于這個問題，除了各級部門的人員自覺實施之外。中央扶貧辦相關部門，還應該做好監督管理工作。成立巡視組，來到各個地區進行實地走訪調查，發現基層扶貧組織存在的問題，并且進行及時反饋，通過有效的行政管理制度，來進行糾偏，保障扶貧工作良好有序地進行。

4.4 加強扶貧工作的社會宣傳

脫貧攻堅戰不僅是黨和政府的重要部署，同時也是我們每個社會公民都應該關注和參與的民生計劃。在扶貧工作中，要加強社會宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。一方面，可以有效地加強社會監督，保障扶貧工作取得成效。另一方面，還可以吸引到社會各界參與到扶貧工作中，為扶貧工作注入更大的力量。在扶貧工作的宣傳過程中，除了電視媒體對扶貧工作的報道之外，還應該加強文藝工作的宣傳力度。通過影視作品、歌舞表演以及電視節目的形式，樹立扶貧工作的典型事例，加強社會各界對扶貧工作的認識，使得扶貧民眾對扶貧工作有更加感性的認識。只有這樣，才能號召全國人民，共同投入到扶貧攻堅戰的偉大事業中。

5 結語

在黨的十九大之后，脫貧攻堅成為我國農村工作的重要內容。精準扶貧是在脫貧攻堅中實施的重要舉措。目前我國已經建立了較為完善的精準扶貧政策，各級部門的工作有序開展，并且取得了很大的成績。但是從整體上看，我國脫貧攻堅的任務仍然十分艱巨，在精準扶貧的政策落實中還是存在一些突出的問題，不僅影響了脫貧攻堅的任務，而且還造成負面的社會影響。因此，在各方面政策落實的過程中，各級組織和人員，要嚴格按照中央的部署，按時按量地完成脫貧任務。建立強大的精神意念和責任意識，早日實現脫貧攻堅的偉大勝利。

■ 作者簡介：楊培娟（1986-），女，漢，北京人，本科，對外經濟貿易大學政府管理學院在職人員高級課程研修班學員，研究方向：行政管理。