新形勢下鄉鎮企業管理問題及對策分析

關鍵詞：新形勢；鄉鎮企業；企業管理

1 鄉鎮企業的類別及特點

鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業，是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱。包括鄉鎮辦企業、村辦企業、農民聯營的合作企業、其他形式的合作企業和個體企業五級。鄉鎮企業涉及的行業也比較廣泛，基本上覆蓋了城鄉地區居民的生產生活各個方面。鄉鎮企業在自身的生產經營上也有很大的特點，不同于城市中建立的現代化企業模式。首先，鄉鎮企業的產供銷，完全是根據市場調節來實現的。即使是鄉鎮辦這種集體性質的企業，也是完全根據市場需求來經營的。其次，鄉鎮企業與周圍農村聯系較為密切，充分利用了本地及周邊地區的人力、生產資料等資源。除此之外，鄉鎮企業大多規模較小，生產和加工設備簡陋，靈活的勞動制度，也能夠使鄉鎮企業容納大量農村剩余勞動力，這樣使得鄉鎮企業能夠有效地適應市場的變化，但同時，鄉鎮企業的生產率一般都比較低，具有很大的盲目性和不穩定性。

2 鄉鎮企業的發展過程

在改革開放以后，我國的鄉鎮企業呈現出強大的發展勢頭。在1978年，農村地區社隊企業總產值只相當于當年農業總產值的37%左右。到1987年，到了鄉鎮企業發展的第一個“黃金時期”，鄉鎮企業中二三產業產值合計增加到4 854億元，相當于農業總產值的104%，這也是鄉鎮企業首次超過農業總產值的成績，成為我國農村經濟史上一次里程碑。在改革開放初期，我國的鄉鎮企業都得到了顯著的提升。尤其是東南沿海地區的鄉鎮企業，一些傳統制造業，借助外國先進的設備和技術，積極引進先進生產工藝和管理模式，一躍成為現代化企業，具有國際影響力。經過改革開放四十年的發展，鄉鎮企業在不斷地改革與換代。如今，鄉鎮企業已經成為農村經濟最堅實的支柱。但是，大多數的鄉鎮企業還是停留在小規模的生產經營中，在內部管理上存在著諸多的問題，制約著鄉鎮企業良性發展。

3 鄉鎮企業管理存在的問題

3.1 鄉鎮企業的經營管理人員缺乏現代企業的意識

我國鄉鎮企業的管理者大多為普通農民，集體經營的鄉鎮企業，管理人員也是鄉鎮地區的基層領導。這類人普遍缺乏現代化企業管理的理念和意識，對企業的經營與發展都無法做出科學的判斷。這種狀態是鄉鎮企業無法實現較大規模發展的根本原因，長期以來制約著鄉鎮企業的發展。比如，一些鄉鎮企業在經營中，為了追求利益最大化，出現劣質產品，或是仿制其他品牌的商品。有些地區甚至成為假冒偽劣商品的集中地，出現大規模的造價、售假情況。這些行為最終對企業的經營和發展造成嚴重的后果，有些企業毫無原則地進行惡性競爭，最終被監管部門所制裁。總而言之，由于鄉鎮企業缺乏現代企業的意識，產生了諸多的問題，有些生產管理及產品質量問題，甚至會存在巨大的安全隱患，一旦出現問題，造成較為嚴重安全事故，造成重大的生命財產損失以及惡劣的社會影響。

3.2 缺乏有效的管理機制

鄉鎮企業由于普遍規模較小，缺乏規范化的管理機制，其內部管理主要是通過企業主的個人能力來實現的。對于個體經營的企業，企業主對企業擁有絕對的控制權，調整生產經營政策、企業內部的人事、行政等內容，都是企業主來直接負責。大多數個體經營的鄉鎮企業，缺乏系統的行政管理機制，企業內部的管理由企業主來進行處理，對企業主的個人能力和精力是很大的考驗。而這種管理模式，往往也會因為企業主的個人決策失誤，對企業的利益造成很大的損失。對于集體所有制的鄉鎮企業，盡管企業的管理權是集體所有，但是集體的領導階層，往往是直接來管理企業的。盡管行政管理的形式更加民主化，但是在決策中，往往會受到個別人的主觀意愿的影響。總體原因，鄉鎮企業在經營管理中，缺乏內部行政管理機構的建立，導致企業的管理和各種決策缺乏科學的依據。鄉鎮企業缺乏有效的管理機制，使得企業的規模僅僅局限于本地區范圍，無法實現自身的突破，參與到更加廣泛的市場競爭中。

3.3 受外部的環境影響較為嚴重

鄉鎮企業在自身的經營管理中，受到的外部環境的影響是十分嚴重的。因企業內部沒有建立合理的應對機制，在處理風險問題中，會出現較為嚴重的錯誤，使得企業受到很嚴重的影響。比如，一些傳統制造業領域的鄉鎮企業，依托廉價的設備和人力成本，可以有效地開拓市場。但是，其在自身經營中，并沒有隨著企業的擴大而提升企業的規范性，而是單純地擴大生產來實現進一步的盈利。在面臨國家政策的調整中，比如污染防治、節能減排相關政策實施中，這些鄉鎮企業就會面臨很大的問題。一方面，大批落后的生產設施，無法有效地實現國家所提出的各項整改措施，需要花費大量的財力和物力，才能進行轉型。另一方面，企業在改進后的生產和經營中，也不具備市場競爭優勢。這樣就使得企業進入了轉型的困局，若是無法進行有效的改革，則最終會被市場所淘汰。

4 新形勢下鄉鎮企業的管理對策

4.1 建立現代企業管理意識

在鄉鎮企業的管理中，不管規模大小，要建立現代企業管理意識，才能實現在市場經濟環境下良好的發展。首先，企業主和管理人員要加強學習，認識到企業行政管理對企業發展的重要性。要積極同業內其他企業進行交流合作，或者上下游產業的企業進行交流學習。還可以參加行業內的會議等交流活動，開拓眼界，提升自己的管理能力。在企業內部的管理中，要擯棄傳統的管理思想，建立有效的行政管理體制，利用科學化的管理來維持企業的正常運轉。將現代化的企業管理理念向企業所有職員傳達和灌輸，使企業員工能夠自覺遵守企業的各種管理制度，共同維護企業的行政管理秩序，上下一心，來實現鄉鎮企業的良性發展。

4.2 加強對人才資源的培養和利用

人才資源是企業生存和競爭之本，鄉鎮企業在人才資源上缺乏優勢，很難建立正確的人才戰略意識。通過眾多優秀企業的發展歷程來看，在面對更加激烈的行業競爭中，首先要確立先進的人才戰略，才能夠進行進一步的發展。在改革開放初期，有些鄉鎮企業在初步實現了生產經營的規范化之后，為了能夠與其他國有企業進行市場競爭，通過多種渠道，高薪聘請大學生和國有企業的技術專家，來提升本企業的研發和經營能力。在當下的社會經濟環境下，鄉鎮企業的最大區別還是地處農村地區，在其他形式上并沒有什么明顯的區別。鄉鎮企業依然可以通過自身良好的經營和發展，來實現更大的成就。要把人才戰略作為企業未來發展的核心內容，通過建立良好的人力資源管理制度，吸引優秀的人才加入企業，能夠實現企業在本質上的轉變。民營企業應從多個渠道來實現人才資源的吸收。比如，鄉鎮企業可以通過本地高等院校，來招聘優秀的畢業生加入企業。另外，還可以通過社會招聘，來面向其他行業相關專業的人員來進行招聘。總而言之，要加強企業自身的人才引進，來提升企業的整體水平，加強綜合競爭力。

4.3 積極貫徹國家和地方的經濟發展政策

鄉鎮企業在自身的發展中，要有效貫徹國家和地方的相關政策，有效調整自身的管理和經營模式，才能保證鄉鎮企業有效促進周邊地區的經濟發展。比如，目前我國廣大農村地區面臨著很嚴重的生態環境問題，傳統的粗獷型的工業生產企業，對農村地區的生態環境污染十分嚴重，顯然已經不能適應現代農業經濟發展理念。這些鄉鎮企業面臨的問題很多，首先要配合國家和地區的相關調整政策，改善自身的生產模式，建立良好的廢料處理系統，使企業生產不得損害周圍地區的生態環境。另外，對于一些規模較大的生產企業，要積極配合當地政府進行搬遷。鄉鎮企業還要順應農村經濟發展政策，積極投資于新型產業中，比如文化旅游、新能源設施、綠色農業等，在發展農村經濟的同時，也能夠有效地促進生態環境的恢復。

5 結語

在新形勢下，鄉鎮企業的管理要能夠與時代的發展相結合。在保障自身生產經營的同時，也要能夠有效的促進周邊地區的經濟和環境建設。鄉鎮企業要不斷提升自身的管理效率，建立現代化的行政管理制度，在人力資源、社會保障等方面，要與時代進行接軌，才能提升自身的優勢，實現鄉鎮企業的良性發展。

■ 作者簡介：陳莉娟（1990.8-），女，漢族，河南，公共事務副總監，本科，對外經濟貿易大學政府管理學院在職人員高級課程研修班學員，研究方向：行政管理。