黨建引領革命老區鄉村貧困治理的路徑研究

顏俊儒 蔡偉

關鍵詞：黨建引領；革命老區；鄉村貧困治理

貧困問題是革命老區治理的主要問題，打響脫貧攻堅戰以來，實務界做了很多工作，學界也做了很多探討。如何更好更持久推動革命老區貧困問題的治理更是成為學界和實務界關注的重中之重。以黨建引領鄉村治理已經成為當下基層黨建和鄉村建設、治理的發展方向。對此，學界探討黨建引領社區治理較多，但對黨建引領革命老區鄉村治理及其貧困治理探討顯得不足。革命老區的脫貧攻堅關乎全國脫貧攻堅的最后完成，以新時代黨建引領革命老區貧困治理顯得尤其緊迫，更需要充分發揮政黨組織社會的強大功能。因此，探討黨建引領革命老區鄉村貧困治理的路徑具有重要的學術意義和現實意義。

一、黨建引領革命老區鄉村貧困治理存在的困境

據調研四川巴中地區，革命老區基層黨建、鄉村貧困治理、黨建引領鄉村貧困治理取得了很多的成績，但仍然存在一些困境，主要存在資源供給、主體建設與群眾參與、機制建設等方面的困境。

1.黨建引領鄉村貧困治理需要的資源供給不足。

以黨建引領鄉村革命老區鄉村貧困治理需要一定的物質條件，比如必要的活動經費、工作人員的配置以及必要的基礎設施的供給。但革命老區鄉村貧困治理中的困境之一，就是能夠依靠的集體經濟幾乎沒有，意味著能夠掌握的可調控的資源沒有多少，導致很多解決貧困問題的活動沒有辦法開展，彰顯了物質資源在革命老區鄉村治理中的供給保障不足。

2.黨建引領鄉村貧困治理的主體建設與群眾參與調動不夠。

以黨建引領鄉村革命老區鄉村貧困治理需要調動基層黨組織、相關部門和社會組織以及一般村民的積極參與、協同推進。據調研，革命老區黨建引領鄉村貧困治理中，一個最大的難題就是發揮群眾的集體參與困境，彰顯了革命老區鄉村的現代社會資本培育不足，表明群眾參與革命老區貧困治理的內生動力不足，不利于鄉村地區的組織振興。

3.黨建引領鄉村貧困治理的機制與方式層面不足。

以黨建引領鄉村革命老區鄉村貧困治理需要一定的機制，科學的方式和多樣的平臺推進。據調研，一些地方基層黨組織建設與鄉村貧困治理還沒有很好改掉兩張皮的老問題，表明黨建引領鄉村貧困治理的機制還不健全。另外，在方式層面上的引領，一些黨組織采取一刀切的方式，即將黨建的方式直接運用到鄉村貧困治理上。

4.黨建引領鄉村貧困治理的內容層面不完善。

以黨建引領鄉村革命老區鄉村貧困治理需要一定的項目和內容來充實。據調研，當前黨建引領鄉村治理主要放在產業發展上的引領，對文化層面的引領不夠，這不利于鄉村文化振興，表明黨建引領鄉村貧困治理的項目與內容層面不完善。

二、以黨建引領革命老區鄉村貧困治理效能提升的對策

基于黨建引領鄉村貧困治理的困境，革命老區應把握好基層黨建和鄉村治理的互動規律，以黨建的理念創新、主體調動、內容完善、方式與評估的創新整合做好對革命老區鄉村貧困治理的科學引領、全面引領、及時有效引領和精準引領，在做好黨的先進性建設中推動鄉村治理的現代化建設。

1.理念層面的引領：以先進的黨建理念，引領鄉村貧困治理理念不斷完善。

科學化、制度化、專業化、系統性、復合性、人民為中心以及五大發展新理念等都是開展新時代黨建的理念，在革命老區鄉村黨建應堅持的理念。鄉村貧困治理效能的提升需要首先進行治理理念的創新與重構。因此，黨建引領革命老區鄉村貧困治理首先需要做好理念層面的引領，以基層黨建科學化、制度化、專業化、系統化、復合化、人民為中心以及五大發展新理念等樹立與堅持貫徹來引領鄉村貧困治理理念的重構與完善，以此實現基層黨建對革命老區貧困治理理念層面的引領。

2.主體層面的引領：以多元協同的黨建力量，推動鄉村貧困治理主體多元協同發力。

以黨建引領革命老區鄉村貧困治理一個關鍵的引領就是從主體建構與調動層面上進行引領。因此，革命老區以黨建引領鄉村貧困治理時，應積極發揮黨支部、黨支部書記的領導作用和黨員的帶頭作用，充分調動社會組織、企業支持鄉村貧困治理，廣泛動員群眾自我主動參與，以此助推鄉村貧困治理形成黨組織領導、社會組織參與、企業投入和群眾參與自治的多主體協同的主體格局，以此確實起到主體建構層面上的引領。

3.項目層面的引領：以黨建品牌建設，引領鄉村貧困治理擴大覆蓋面和惠及面。

以什么樣的黨建項目推動新時代基層黨建是革命老區鄉村黨建內涵式發展的關鍵。黨建+產業、黨建+服務、黨建+文化、黨建+教育等，都是各地黨建建設品牌的開發打造的模式。鄉村貧困治理效能的提升最后要體現在治理對象的正向變化上。因此，當下革命老區以黨建引領鄉村貧困治理應借助這些黨建項目，對準經濟貧困治理，發揮黨建帶動發展經濟產業的組織優勢，進行經濟治理層面的引領；對準思想方面的問題，發揮黨建的思想教育優勢，做好思想問題治理的引領；對準文化方面的問題，發揮黨建的文化優勢，做好文化貧困方面治理的引領；對準公共服務方面貧乏的問題，發揮黨建的服務功能，做好公共服務問題治理方面的引領，以此形成對鄉村貧困治理內容的全面引領。

4.方式與平臺層面的引領：以多樣化的黨建方式，引領鄉村貧困治理形式多樣化發展。

鄉村貧困治理的效能如何，最終需要采取一定的方式去實現，因此，黨建引領革命老區鄉村貧困治理需要從治理的方式去引領，引領鄉村貧困治理采用多種形式進行，以思想文化建黨的方式，引領鄉村貧困治理采取思想文化的路徑，實現柔性治理；以制度建黨的方式，引領革命老區鄉村貧困治理健全制度和運用制度方式行進，實現制度化治理；以科學建黨的方式，引領鄉村貧困治理注重遵循治理規律，走上科學治理的大道，實現科學化治理；以法治建黨的方式，引領革命老區鄉村切實堅持依法治村，走上法治化的軌道，實現法治治理；以服務建黨的方式，引領革命老區鄉村貧困治理堅持采用多種服務的方式，切實不斷擴大鄉村治理服務化的思路；以網絡建黨（智慧黨建）的方式，引領革命老區鄉村貧困治理走上網絡化、信息化和智能化發展的軌道，實現智慧治理。

三、結語與進一步的思考

以黨建引領革命老區鄉村貧困治理是一項系統復雜的工程，彰顯了基層黨建和鄉村治理的互動共贏關系，應在互動共贏中協同推進基層黨建和鄉村治理的現代化建設。因此，以黨建引領革命老區鄉村貧困治理，首先應以新時代黨建的要求來做好革命老區的基層黨建工作，全力推動革命老區基層黨建的現代化和科學化發展。在此基礎上應積極準確把握革命老區基層黨建和鄉村治理的互動邏輯，將鄉村貧困治理作為一個系統，以基層黨建的理念、主體、內容、方式的現代化發展去引領革命老區貧困治理的有效推進，以政黨治理的現代化引領鄉村治理，以此更好助力鄉村治理的現代化建設和全面推進鄉村振興戰略的順利實施。

■ 項目來源：四川省哲學社會科學重點研究基地、四川省教育廳人文社會科學重點研究基地——四川革命老區發展研究中心2020年度資助項目“新時代四川革命老區構建黨建引領鄉村治理的機制研究”（項目編號：SLQ2020SB-05）、綿陽師范學院校地合作項目“鄉村治理現代化視角下農村基層黨組織組織力的提升”（項目編號：MYSY2019ZD03）。

■ 作者簡介：顏俊儒（1969年—）：男，研究員，西南財經大學在讀博士，主要從事黨史黨建、國家治理與地方治理、大學生思想政治教育的研究。蔡偉（1989—）：男，科員，碩士，主要從事鄉村文化等方面的研究。