提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力

唐琦玉

這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，深入研究如何強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等重大問題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

阻擊疫情時(shí)間之緊迫、任務(wù)之艱巨、規(guī)模之超大，可以說世所罕見，這是對國家治理體系和治理能力的一次大考。贏得這次大考，要求我們深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，既立足當(dāng)前科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更放眼長遠(yuǎn)從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，在經(jīng)受大考中提升應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力水平。

樹立居安思危的憂患意識。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，“風(fēng)險(xiǎn)社會”已經(jīng)全面到來。突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件往往猝不及防、傳播迅速、復(fù)雜多變、風(fēng)險(xiǎn)疊加、威脅危害嚴(yán)重，如果防范不及、應(yīng)對不力，就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，危及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全穩(wěn)定大局。習(xí)近平總書記高度重視打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并強(qiáng)調(diào)“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件”。這次新冠肺炎疫情就是一次“灰犀牛”和“黑天鵝”交織疊加的典型事件，面對這場重大風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，黨員干部必須時(shí)刻“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識，變經(jīng)驗(yàn)性思維為前瞻性思維，牢固樹立危機(jī)意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和憂患意識，以大概率思維應(yīng)對小概率事件，始終保持高度警惕，準(zhǔn)確把握本地區(qū)、本部門、本崗位的“疫”情演變的新特點(diǎn)新趨勢，未雨綢繆，精準(zhǔn)施策，有效應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件。

具備見微知著的預(yù)判能力。“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件并非都是“空穴來風(fēng)”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。黨員干部要有敏銳的感知預(yù)判能力，善于見微知著、防微杜漸。毛澤東同志曾指出：“沒有預(yù)見就沒有領(lǐng)導(dǎo)。”習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要有草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力。在這次統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上，再次強(qiáng)調(diào)“要時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間提出意見和建議。”各地各部門要增強(qiáng)憂患意識，樹立底線思維，重視建立“疫”情風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測排查，預(yù)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)覺察矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變，敏銳捕捉一些苗頭性、趨勢性問題，掌握真實(shí)的信息，準(zhǔn)確分析判斷，有針對性地采取防控措施，做到抓早、抓小、抓苗頭，斬?cái)唷帮L(fēng)險(xiǎn)——隱患——事件——災(zāi)難”的發(fā)展鏈條，將“疫”情矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)化解在基層和萌芽狀態(tài)。要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早控制、早解決，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系，對本地區(qū)、本部門、本崗位可能存在和可能出現(xiàn)的“疫”情隱患做好風(fēng)險(xiǎn)評估，通過有效應(yīng)急管理工作機(jī)制和預(yù)案機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的預(yù)判能力。

踐行舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。責(zé)任重于泰山。關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來，才是真正的共產(chǎn)黨人。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求，也是黨員干部必須具備的政治品格。習(xí)近平總書記曾說過：“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。” 面對當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來，才是真正的共產(chǎn)黨人。”一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)崗位的黨員干部，不僅對改革和發(fā)展起著重要推動作用，同時(shí)也對維護(hù)社會穩(wěn)定負(fù)有重要責(zé)任。黨員干部要在其位謀其政、在其職盡其責(zé)，在應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中，要以高度責(zé)任感和使命感，用鐵的肩膀負(fù)起該負(fù)的責(zé)任，做好該做的事情，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。建立健全應(yīng)對“疫”情行政首長負(fù)責(zé)制、分級負(fù)責(zé)制、部門負(fù)責(zé)制、專業(yè)技術(shù)人員責(zé)任制和各項(xiàng)崗位責(zé)任制，要培養(yǎng)造就一支具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的黨員干部隊(duì)伍，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)必勝之心、責(zé)任之心、仁愛之心、謹(jǐn)慎之心，勇當(dāng)先鋒，敢打頭陣，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，要在戰(zhàn)“疫”一線考察識別黨員干部，對表現(xiàn)突出的黨員干部要大力褒獎(jiǎng)、大膽使用，對不擔(dān)當(dāng)不作為、失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)，確保層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)。

實(shí)施臨危不懼的現(xiàn)場處置。有效應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件是黨員干部執(zhí)政本領(lǐng)的一種考驗(yàn)。然而，在這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。黨員干部要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素養(yǎng)，特別要加強(qiáng)對公共衛(wèi)生事件的基本知識和相關(guān)法律法規(guī)及政策學(xué)習(xí)，熟悉處置“疫”情的基本原則、基本要求和處置方法等，把握應(yīng)對客觀規(guī)律，不斷豐富應(yīng)對方法和技巧。研究應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，在實(shí)戰(zhàn)模擬中熟悉處置流程。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，黨員干部要審時(shí)度勢、綜合研判、有效組織、科學(xué)施策，第一時(shí)間作出迅速反應(yīng)，及時(shí)趕往現(xiàn)場，根據(jù)有限信息，迅速找到問題的關(guān)鍵，抓住主要矛盾，果斷作出決策，以免貽誤解決問題的最佳時(shí)機(jī)。快速形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“疫”情應(yīng)急工作機(jī)制。要善于調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，協(xié)同應(yīng)對，有序進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，把危害和影響降到最低程度。在應(yīng)對“疫”情過程中，對一些棘手的問題、復(fù)雜的局面不推諉、不回避，要身臨其境積極應(yīng)對，要善于用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法應(yīng)對各類矛盾、困難和問題，面對出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)扛得住、過得去，善于化危為機(jī)。

保持處變不驚的輿情引導(dǎo)。突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對和處置容易成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)和媒體報(bào)道的焦點(diǎn)，都是對黨員干部的嚴(yán)峻考驗(yàn)。其中極為重要的就是輿情引導(dǎo)。特別是在“人人都是傳播者”的全媒體時(shí)代，及時(shí)進(jìn)行輿情引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)溝通，增強(qiáng)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置信息的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，對減少謠言擴(kuò)散、引導(dǎo)公眾行為、塑造黨和政府良好形象至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)同媒體打交道的能力，不斷提高治國理政能力和水平。”黨員干部在面對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生，要因勢而謀、因勢而動、因勢而為，及時(shí)做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)加強(qiáng)與媒體、社會和人民群眾的溝通與交流，回應(yīng)群眾關(guān)切和輿論關(guān)注，避免胡亂猜測，產(chǎn)生負(fù)面輿情。要牢牢把握輿論導(dǎo)向主動權(quán)，壯大正能量，守住紅色地帶、改變黑色地帶、轉(zhuǎn)化灰色地帶，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，更好強(qiáng)信心、暖人心、聚民心，善于運(yùn)用媒體宣傳政策主張和專業(yè)知識，引導(dǎo)社會情緒，增強(qiáng)社會信心，動員人民群眾，推動戰(zhàn)“疫”工作，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）教授）