甘孜：以有力監(jiān)督保障脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接

楊智淋

一邊指揮停車，一邊做好登記，在德格縣康巴文化博覽園入口處，今年58歲的尼甲工作起來十分熟練。自園區(qū)開建以來，他就成了這里的保安。

“每天早上9點上班，下午6點下班，工作很輕松，這把歲數(shù)還能拿到每月2200元的工資，我很滿足?！蹦峒渍f道。

園區(qū)即將在今年8月底開園，尼甲還打算抓住游客前來觀光旅游的機會，做點小生意。“爭取多賺點錢，把日子過得更紅火。”

康巴文化博覽園是德格縣著力以文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一個重點項目。該項目的順利推進與德格縣紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)項目資金監(jiān)管核心目標(biāo)，著力構(gòu)建全縣產(chǎn)業(yè)扶持資金“一盤棋”監(jiān)督格局密切相關(guān)。

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，甘孜州各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)著力把監(jiān)督效能融入脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接之中，既狠抓政策落實，嚴(yán)查腐敗和作風(fēng)問題，鞏固脫貧攻堅成果，又護航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以內(nèi)生發(fā)展動力推動鄉(xiāng)村振興不斷取得積極進展。

提升監(jiān)督質(zhì)效 保障“四個不摘”落地落實

七月的色達(dá)，天高云淡，朵朵格桑花點綴著廣袤的草原。在寬闊的草原一角，幾十位牧民正圍坐一圈，聆聽“馬背宣講團”成員的現(xiàn)場講解。

這是色達(dá)縣紀(jì)委監(jiān)委針對當(dāng)?shù)亍叭穗S牦牛、牛隨水草”的散居情況，主動深入牧區(qū)群眾中間開展政策宣講的一幕。

“一次馬背上的宣講，既是一次政策宣講會，也是一次問題收集會。通過引入群眾的監(jiān)督力量，倒逼‘四個不摘在基層落實。”色達(dá)縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任李三表示。

作為實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵抓手，“四個不摘”能否落到實處至關(guān)重要，群眾監(jiān)督無疑是其中的重要一環(huán)。

在甘孜州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興均具有點多、線長、面廣的特點，涉及多個責(zé)任主體，需要做實紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的專責(zé)監(jiān)督，并以此聯(lián)動職能部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督，構(gòu)建上下貫通的監(jiān)督體系。

為此，結(jié)合正風(fēng)肅紀(jì)“十項整治”，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于2021年開展專項監(jiān)督促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)分工的通知》，明確從加強扶貧項目資產(chǎn)管理的監(jiān)督等9個方面，持續(xù)深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

為做實紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督，石渠縣紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化“明察+暗訪式”督查法，明確從具體點位暗訪資金發(fā)放、項目施工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，從面上明察政策落實、責(zé)任落實、工作推進等情況，著力在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

而針對資金項目散見于不同部門的特點，鄉(xiāng)城縣紀(jì)委監(jiān)委加強與審計、財政、公安、檢察等機關(guān)部門的聯(lián)動，綜合民政、人社、扶貧、住建、農(nóng)牧等部門的信息數(shù)據(jù)，采取巡察和督查“一體化”的方式，開展監(jiān)督檢查大排查、大起底，做到底數(shù)清、情況明。

“就是要發(fā)揮多種監(jiān)督主體的聯(lián)動協(xié)同作用，以強有力的監(jiān)督保障‘四個不摘要求嚴(yán)格落實，做到政策、資金、項目在哪里，監(jiān)督就跟進到哪里，既夯實現(xiàn)有脫貧攻堅成果又點滴積累鄉(xiāng)村振興發(fā)展動能?！备首沃菸Ｎ?、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任謝輝表示。

保持高壓力度 嚴(yán)肅整治腐敗作風(fēng)問題

一朵羊肚菌，承載著群眾脫貧奔康的希望，也因得到大量資金投入和政策扶持，而成為個別人眼中的“唐僧肉”。

在甘孜州率先摘掉貧困帽子的瀘定縣，便將發(fā)展羊肚菌產(chǎn)業(yè)作為推進鄉(xiāng)村振興、保障群眾持續(xù)性增收的有效方式。近幾年羊肚菌的種植面積就達(dá)5100畝，現(xiàn)年產(chǎn)量630噸，產(chǎn)值8820萬元。

羊肚菌種植規(guī)模的擴大一方面得益于其良好的市場前景，另一方面也與政策資金扶持分不開。

以瀘定縣2016年財政資金對羊肚菌項目的扶持為例，僅補助建檔立卡貧困戶新建鋼架大棚每畝棚建補助就是4500元，菌種補助就是2000元。

在利益誘惑之下，一些人開始鋌而走險。如該縣瀘橋鎮(zhèn)塘坊村村委會原主任付某某便利用職務(wù)之便，伙同驗收人員、種植戶，將原本191畝的種植面積私自改為306畝，以此騙取國家羊肚菌補助款70余萬元。

“針對類似案件暴露出的問題，我們加大了截留挪用扶貧資金、虛報冒領(lǐng)產(chǎn)業(yè)資金等違紀(jì)違法犯罪問題的查處力度，目前，已立案查處31件33人，移送司法機關(guān)依法處理5件5人，挽回經(jīng)濟損失164.52萬元。”瀘定縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任曠偉表示。

事實上，不只是羊肚菌，隨著大量資金項目投入到脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中來，相關(guān)領(lǐng)域中的腐敗和不正之風(fēng)問題時有發(fā)生。

2020年12月16日，隨著法官手中法槌落下，備受關(guān)注的丹巴縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局腐敗窩案落下帷幕。該縣原農(nóng)牧和科技局局長、高級畜牧師、畜牧站站長等三人依法被判處有期徒刑。

此前，上述三人利用職務(wù)便利，通過偽造交易記錄和項目資料的方式，套取畜牧良種補貼資金400余萬元。

為持續(xù)傳導(dǎo)高壓態(tài)勢，做好案件查辦“后半篇”文章，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委明確結(jié)合全省統(tǒng)一部署的“4+2”行業(yè)專項整治，開展脫貧攻堅資金項目“回頭看”，著力解決群眾反映強烈的涉農(nóng)保險等問題，并通過建立政策權(quán)力清單、問題風(fēng)險清單、監(jiān)督責(zé)任清單等“三張清單”，一體推進問題發(fā)現(xiàn)、線索處置和整改落實。

今年以來，甘孜州共查處扶貧和鄉(xiāng)村振興等民生領(lǐng)域問題396件627人。

護航產(chǎn)業(yè)發(fā)展 持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力

走進爐霍縣蝦拉沱鎮(zhèn)盛煌農(nóng)業(yè)飛地產(chǎn)業(yè)園，301個恒溫大棚沿著園區(qū)公路兩側(cè)漸次排開，大棚內(nèi)的圣女果長勢正旺。

據(jù)園區(qū)負(fù)責(zé)人丁方麗介紹，這里的圣女果能夠做到365天無間斷供應(yīng)，品質(zhì)也不錯，成熟后在成都可賣到8元/斤以上。

就是這么一顆小小的圣女果，在2020年，就為村集體分紅777萬元。不過，受益的不只是園區(qū)所在的村，而是爐霍縣內(nèi)的88個村。

為改變以前產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、資金零散、單打獨斗的局面，爐霍縣把有限的資源集中起來，跳出村組小圈子，建立“飛地”產(chǎn)業(yè)園，形成“龍頭企業(yè)+專合社+黨支部+農(nóng)牧民”的“4+”互利共贏合作模式。周邊群眾不僅能在園區(qū)務(wù)工賺取勞務(wù)收入，還能拿到分紅。

當(dāng)然，飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展，與紀(jì)檢力量的注入也密切相關(guān)。

“我們在園區(qū)內(nèi)建立了臨時紀(jì)檢組，每天派人值班，不僅監(jiān)督資金、分紅發(fā)放情況，還點對點收集園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的問題，幫助園區(qū)解決難題?！痹摽h蝦拉沱鎮(zhèn)紀(jì)委書記甕青說。

在資源相對有限的甘孜州，像爐霍這樣集中資源建立飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的還有甘孜縣。

為突破貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，甘孜縣原128個貧困村采取“抱團取暖”的方式，以格薩爾文化為基調(diào)，打造格薩爾文化精準(zhǔn)扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地——格薩爾王城。

“我們緊盯重點部門和重要環(huán)節(jié)，把監(jiān)督力量貫穿項目立項、實施、建設(shè)、后期運營等全過程之中，為項目的如期建成和后期景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升提供堅強的紀(jì)律保障。”甘孜縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

如今，吃、住、行、游、購、娛的綜合性格薩爾文化旅游體驗，不僅成功帶動當(dāng)?shù)孛撠毐伎?，在鄉(xiāng)村振興中還持續(xù)輸出產(chǎn)業(yè)幫扶的積極力量。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。圣潔美麗的自然風(fēng)光，熱情奔放的康巴文化，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)無疑成為甘孜推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。

當(dāng)?shù)厝罕娨矊⑽幕c旅游資源結(jié)合起來，熱熱鬧鬧地辦起了鄉(xiāng)村旅游。

在瀘定縣冷磧鎮(zhèn)杵坭村三舍民宿，游客不僅能住進智慧民宿，還能領(lǐng)略茶馬古道古渡口的風(fēng)采，到農(nóng)業(yè)采摘園體驗一把采摘的樂趣，更能了解二郎山地質(zhì)地貌的歷史變遷。

在爐霍縣雅德鄉(xiāng)交納村，縣鄉(xiāng)各級紀(jì)委監(jiān)督保障“最美藏家庭院”的改造實施。隨著游客接待中心、旅游環(huán)保公廁等基礎(chǔ)設(shè)施的建成，前來觀光的游客越來越多。

村民澤仁益呷也開起了民宿，原先一家人依靠種植業(yè)年人均收入只有2300余元，現(xiàn)在依靠民宿收入和女兒、女婿外出務(wù)工，家庭年人均收入提高到5800余元。

“感謝政府幫我們把環(huán)境建得這么好，讓我們在家門口就能通過發(fā)展旅游脫貧增收?！睗扇室孢日f。

隨著產(chǎn)業(yè)振興的不斷推進，在甘孜州，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接不斷呈現(xiàn)出新的面貌。

“鄉(xiāng)村振興的路還很長，需要開局、破題的工作還有很多。我們將進一步加強對脫貧攻堅成效、保持脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性、脫貧摘帽后‘四個不摘情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與服務(wù)保障并舉，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力護航甘孜經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！敝x輝說。