攀枝花：地企攜手正風氣 協作構織監督網

7月的攀枝花烈日灼灼，在攀鋼釩軌梁廠萬能生產線，每當軋機打開時，1400余攝氏度高溫的鋼條被托出，熱浪席卷而來，火紅的鋼軌呼嘯而過，鋼花從爐口飛濺，工人們的勞保服早被汗水浸透。

“攀枝花和四川省內別的城市都不一樣，是先有了攀鋼煉鐵廠才有了攀枝花這座城市。所以對攀枝花來說，建立地企協作機制尤為關鍵。”攀枝花市紀委副書記、市監委副主任鐘海峰向記者介紹，加強紀企聯動，形成紀企合力，能夠扎實、有效開展黨風廉政教育和監督執紀問責工作。

2020年4月22日，攀枝花市紀委監委和攀鋼集團有限公司簽訂了地企協作機制協議。此后，以地企協作模式查辦了系列案件，其中包括攀鋼集團攀枝花鋼釩有限公司董事長、總經理趙永平受賄案等。這在攀鋼集團內部以及攀枝花市均起到了以案示警作用。同時，紀檢監察系統還以堅強的紀律保障為企業保駕護航，注重廉潔文化與企業文化相融合，推動攀鋼集團轉型升級。

提高辦案效率

簽訂了地企協作機制協議的第二天，趙永平便被仁和區紀委監委留置。這是攀枝花市紀委監委和攀鋼集團有限公司簽訂協議后，處理的第一個大型國企主要領導受賄案。

2019年11月，一份關于攀鋼集團攀枝花鋼釩有限公司原董事長趙永平涉嫌受賄的舉報信，送到了攀鋼集團公司紀委的辦公桌上。一個月后，在由攀枝花市紀委監委和攀鋼紀委聯合召開的案件線索評估分析專題會上，一句“趙永平是某供應商的代言人”讓攀枝花市紀委監委的辦案人員找到了突破點。

“我們以往辦案，必須花大量的時間去查閱案件涉及領域的相關資料，但在辦理這個案件時，前期的初核調查工作由攀鋼紀委協作完成，這為我們減少了至少一個月的辦案時長。”仁和區監委委員、第一紀檢監察室主任宋啟飛向記者介紹，攀鋼紀委聯合辦理案件，可以發揮各自的優勢。攀鋼紀委對趙永平的社會關系、企業生產流程、腐敗風險點都很熟悉，而紀檢監察機關的辦案人員在業務能力和人員力量上更強。

宋啟飛介紹，剛留置趙永平時，他的妻子不相信他會收受賄賂，堅持認為是搞錯了。“趙永平家庭條件不好，家里的一個弟弟、兩個妹妹都沒什么文化，倚靠他生存。”與趙永平有利益往來的老板就將其弟、妹收至公司上班，實際并不需要干什么活，但每月都能領取5000塊錢的工資。“他很少有大額的轉賬，涉案金額主要是通過這種一筆筆小額款項累積起來，并以建立‘老鄉群的名義搞裙帶關系。”查到這些小額款項的匯入，也得益于攀鋼紀委全面掌握了趙永平的社會關系。

“攀鋼紀委能輕松掌握到哪個老板有多少供貨量的信息，并能從中發現問題。我們也會按照起訴標準，告知攀鋼紀委需要搜集哪些資料。”有了攀鋼紀委完成外圍取證工作，仁和區紀委監委的辦案人員便能將更多的時間放在拓展線索、審訊突破上，確保辦案效率和質量，在案件查深、查實、查細上取得了顯著效果。

協作克服辦案難點

“這個案子我們在辦理時還是遇到了不少的困難，當時正值新冠疫情暴發時期，在搜證和尋找涉案人員上費了一番功夫。”宋啟飛介紹，趙永平的案子由于時間跨度較大，最早可追溯到2006年，其中不少與他有金錢往來的老板已不在攀枝花。

然而疫情期間不能隨意行動，要找到與趙永平接觸的所有人員較為困難，于是辦案人員將固定證據的側重點放在了2012年以后。“攀鋼紀委非常配合我們，我們自己去翻閱這十幾年間的檔案肯定不如他們來得快。畢竟他們內部人員很清楚，在什么時間節點做了哪些項目，花了多少錢。這項工作確實很辛苦，那段時間他們面前的文件可以用堆積如山來形容。”

人難找是一方面，趙永平的主體身份和犯罪金額認定也并不容易。

“在他收受賄賂期間企業發生改制，所以就他的身份到底是國家公職人員還是非國家公職人員我們也展開了多次討論。”要給身份定性，就需要搜集充分的證據，仁和區紀委監委辦案人員負責提出需要的公司章程，攀鋼紀委則安排人員將相關的會議紀要、任命文件等找出來。

最終，趙永平的身份被認定為國家公職人員，犯罪金額150余萬元，依法被判處有期徒刑四年，并處罰金40萬元。“其實原本涉案金額達到了600多萬，但一是部分交易往來，無法固定證據，二是企業與企業之間本來就會存在金錢往來，究竟哪些屬于正當交易，哪些屬于不當交易，僅靠案件材料不好甄別，我們也參考了攀鋼紀委的意見。”在認定趙永平的犯罪金額過程中，通過趙永平與某設備商的賬戶流水清單，還牽出了攀剛集團另一下屬公司西昌鋼釩有限公司釩制品分公司副經理段輝兵的受賄案，并也已依法判決。

“按照去年4月簽訂的協議內容，我們每年都會定期召開聯席會議和實地調研，還將攀鋼紀委納入市委反腐敗協調小組成員單位，在日常工作中線索共享，搭建地企紀檢監察干部培養平臺，依托‘陽光紀檢大講堂加強對攀鋼集團有限公司干部黨性教育、監督檢查、審查調查等方面的專業培訓。”攀枝花市紀委常委高文兵說。

去年，攀枝花市與駐地企業通過地企雙方協作，立案查處貪污賄賂、以權謀私、靠企吃企等違紀違法案件199件，同比增長45%;黨紀政務處分181人，同比增長33%;挽回經濟損失3682萬元，同比增長417%……

護航新區建設

“項目一開始，攀枝花市委市政府就給予了我們大力支持和幫助，為我們解讀政策，及時了解困難，促進項目落地。讓我們的團隊進場速度快、轉變觀念快、取得圖紙快、施工進度快。”攀西釩鈦科技產業園項目副經理周峰說道。

除了在線索移送、懲治腐敗方面同向發力，地企協作還體現在全市紀檢監察機關推動構建親清新型政商關系上。

攀西科技城建設是攀枝花市委作出的重大決策部署。攀西釩鈦科技產業園是攀西科技城內的一項重點工程。從今年年初開始，目前已進行到主體項目的建設施工。它的順利開展，離不開攀西科技城紀工委堅強的紀律保障。

“我們將黨風廉政建設、項目建設與轉型發展中的中心工作進行同部署、同檢查、同落實。為了保證項目建設廉潔、高效、安全，我們還建立了督察督辦和通報機制。”攀西科技城黨工委副書記、紀檢監察工委書記李勁松稱。

據了解，攀西科技城紀工委同入駐的9家企業分別簽訂《黨風廉政建設和預防職務犯罪共建協議》《建設工程廉政責任書》，并成立了工作協調小組，建立信息通報制度。

“嚴禁違規收受高檔煙酒、珍稀藥材等名貴特產類禮品;嚴禁違規干預和插手企業招投標、工程建設、物資采購等市場經濟活動，損害企業合法權益;嚴禁默許、縱容、包庇特定關系人在其管轄或影響范圍內的企業謀取不正當利益……”為營造親清政商關系，攀枝花市東區制作了“政商交往六個嚴禁”警示牌100余個，在全區科級以上領導干部辦公室進行懸掛，為黨員領導干部設置廉政提醒“小警鐘”，時刻做到“微提醒”。