村干部權力如何監督？ 大家“有事好商量”唄

許然

6月29日，天氣炎熱。下午兩點，一場基層黨員表決大會在樂山市中區蘇稽鎮楠園村舉行。與往常不同，40多歲的女黨員顏麗曼被“擋”在了門外。楠園村黨支部副書記陳燕瓊掏出一張印有二維碼的A4紙，讓她掃碼注冊。

“現在開個會都要線上簽到啦？”顏麗曼感到疑惑。

“這可不是簽到，也不是搞形式。我們今天要試運行這個線上表決小程序。”陳燕瓊邊說邊翻出了顏麗曼的賬號和初始登錄密碼，讓其登錄后修改密碼。之后，又教她如何進行線上表決。

只用了兩分鐘，顏麗曼就注冊成功，進入到后臺。后臺包括“通知”“表決”“公開”等三個板塊。此時，前來開會的人漸漸多了，大伙兒一塊跟著學，都認為“這東西還挺實用”。

線上表決初試水

楠園村試運行的這個小程序，叫“有事好商量”，是一款關于村級議事決策的線上小程序。

試運行中，楠園村率先上線了首個表決內容，內容涉及到樂山師范學院的征地拆遷項目。在村委會的電腦端上，管理員陳燕瓊點開了“有事好商量”系統后臺。

記者在現場觀察到，該后臺分為“工作臺”“表決管理”“統計分析”“消息管理”“人員信息管理”等多個板塊。在“人員信息管理”欄，能看到村民的身份類別和具體信息。

陳燕瓊介紹，身份類別是系統對村民的分類，包括村黨組織成員、“兩委”成員、黨員、村民代表、村民。不同的身份類別，村民在手機端上看到的會議表決環節不同。

按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》對“四議兩公開”的要求，凡是農村的重要事項和重大問題都要經黨組織研究討論。對于村級重大事項決策，需要經過村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，然后進行決議的公開、實施結果的公開。

負責該小程序后臺管理的市中區委組織部干事吳金蔓表示，“有事好商量”的決議程序就是按照“四議”的要求來設置。“‘有事好商量將需經過村民大會、黨員大會表決的事項提前3天在系統發出通知，保障了外出務工農民、流動黨員表決權和知情權，使村民參與率提高到80%以上。”

6月下旬，樂山師范學院的征地拆遷項目上線后，村黨組織、村“兩委”成員已經在線上進行了表決。6月29日當天下午召開的黨員大會，則是黨員對該項目進行審議。所以該村黨員的手機端上能看到這個項目。

楠園村支部書記嚴崇倫回憶，試運行當天，大家的積極性很高，“可能是第一次在線上表決嘛，感覺很新鮮。”

但現場也出現了一些狀況。由于沒有智能手機，一些老黨員只能“干瞪眼”。另外在操作中，由于后臺故障，部分用戶沒有接收到短信驗證碼。為確保由本人操作，系統在每次表決前，都會向用戶發送短信驗證碼，進行核驗。

這下怎么辦？嚴崇倫想到了“線上+線下”的辦法。未在線上完成表決的這部分黨員就在現場進行舉手表決，由陳燕瓊拍照后，上傳至后臺審核。

“在試運行階段，我們主要是找問題，繼續完善好‘有事好商量平臺。”市中區區委組織部副部長余江說。

讓小微權力在陽光下運行

“有事好商量”是如何出爐的？這還得從今年3月說起。樂山市中區村（社區）“兩委”換屆選舉完成，124個村選舉產生“一肩挑”書記122名，比例達98%以上。當時正值四川省委深改委黨的建設制度改革專項小組辦公室審議通過《關于開展黨的建設制度“微改革”的實施方案》。

上述方案明確，以鄉村振興、基層治理、兩項改革“后半篇”文章為重點，在全省開展15個“微改革”試點項目，并在全省推廣試點經驗。其中，健全“一肩挑”村干部權力運行監督機制，是樂山市中區承擔的試點項目。

為健全上述制度，市中區前往9個鎮進行全覆蓋調研，對兩項改革和換屆工作后村級班子運行、村干部隊伍、干群融合等情況詳細摸排，在12個村試點開展“三張清單”機制建設，運行“有事好商量”小程序。

“三張清單”具體指《村級黨組織責任清單》《村級事務運行清單》《村級便民服務清單》。黨組織責任清單，讓87項基層黨組織規范運行的要求一目了然;事務運行清單，明確了村干部的責任、履職標準;便民服務清單，指導村民如何辦理各項事務。“三張清單”界定了“一肩挑”干部權力邊界。

該區委組織部相關人員介紹，為明確村干部履職標準，全區各村制定的《村級事務運行清單》列出了三資管理、工程項目、集體經濟等“三重一大”事項，公示辦理流程、受理主體、決策流程等關鍵程序。去年以來，村均審議重大決策70余項。

“農村信訪多數源于用權不規范、公開不到位。”余江表示，推行“三張清單”，就是要把小微權力裝進制度籠子，做到一切權力入清單、清單之外無權力。

根據《村級事務運行清單》中對公開“三重一大”事項的要求，“有事好商量”會發布相應的事項內容，讓相關村民進行表決。

今年5月，樂山市中區健全“一肩挑”村干部權力運行監督機制改革省級試點現場啟動儀式暨“有事好商量”微信程序系統培訓會召開。“目前‘有事好商量已進入試運行階段。后臺錄入了12個村的村民信息，共計2.2萬余條。”吳金蔓說。

“看似我們只是通過這個平臺，把表決的程序從線下搬到了線上，但背后的意義并不止于此。”余江說，如果村干部不提前上門把工作做通，線上表決時，議題就不一定能通過，“所以通過這種方式，可以倒逼村干部主動上門，履職盡責”。

與大多數位于城鄉接合部的鄉村一樣，楠園村涉及的征地拆遷項目較多。近幾年，奧體中心、蘇棉大道、樂山師范學院搬遷等重大項目相繼落戶楠園村。

被征地的村民，社保怎么來買？“大家都想拿到社保名額，其中涉及的利益關系很復雜。只要一兩戶出了問題，今后可能會造成更多問題。”嚴崇倫說，涉及這類重大利益的，村干部前期需要做大量的工作，最終才能在線上表決時達到100%的通過率。

從被動到主動的嬗變

曾幾何時，個別村在涉及重大支出、事關村民切身利益等需要經過“四議兩公開”的事務時，一些村干部在線下開會時往往“一句話帶過”，語焉不詳，甚至故意為之。黨員、村民代表在表決時，因怕被村干部針對，只好習慣性地舉手同意。

在前幾年的黨建督查中，組織部門發現，原關廟鄉建國村黨務、村務記錄本上，需要村民簽字的地方由村干部代簽，直接屏蔽了村民真實意志的表達。

“現在有了線上表決平臺，誰也不敢再這樣操作了。”蘇稽鎮黨委副書記康迪說，在這個平臺上，村民的表決只能由自己操作。“原來有些村干部做不下來村民的工作，在表決時就找他人代簽，現在不敢了。”

將表決程序搬到線上后，要求村干部在處理這類事務時更加嚴謹。“這需要主動走村入戶，與他們夜談。傾聽群眾的意見，不斷完善資金分配方案。方案完善后，及時通過‘有事好商量程序第一時間推送到村民手機上。”康迪說。

在達到表決條件后，村干部便可以在平臺上直接發起表決，設定表決期限。相關村民可以直接通過手機表決。

“對我們來說，這既是監督也是保護。一方面，讓更多的村民參與到村集體事務中，可以減少一些村民因為信息不暢對我們造成的誤會。另一方面，這也節省我們的時間。再也不用像過去那樣——挨家挨戶地找村民簽字，或是找場地讓大家到現場表決。”嚴崇倫說。

有了“有事好商量”后，以前很少參會的年輕黨員，也變得主動起來。34歲的陳建剛是該村的一名無職黨員。以前，村黨支部召集黨員開會，城里上班的他總是無暇顧忌，“還不如忙自己的事呢”。

6月29日的黨員大會當天，陳建剛在線上表決完后，感慨地說：“現在參與表決的渠道更便捷，提的意見也更受重視了。參與民主決策，并不是自己想象中的‘走過場。”

有專家認為，圍繞財和人兩個關鍵，該區率先在全省開發的“有事好商量”議事決策信息交互系統，讓村民更便捷高效地參與到村務決議、村務監督中。這提升了基層黨員干部的廉潔履職水平，推進基層民主管理制度完善。

在樂山市中區委組織部相關負責人看來，要從過去原始化的手段走向技術化的手段，中間還有個轉換的過程。當務之急，是要培養村民進行線上表決、意見表達的習慣。“‘有事好商量要在全區推開，發揮作用取得良好效果，還需要時間。”

據介紹，此項改革將于今年底在樂山市中區124個行政村全部鋪開，該區還將持續跟蹤督導、深入調查研究，進一步強化“一肩挑”村黨組織書記身份監管，建立起村干部“選—育—管—用”全鏈條發展機制。