鞏固拓展脫貧攻堅成果 同鄉村振興有效銜接

徐德斌

2021年的中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》是進入新世紀以來的第18個指導我國“三農”工作的中央一號文件，是在全面實現小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰的歷史關口和國內外發展環境發生復雜變化的前提下，對全國“三農”工作做出的重要部署，凸顯了新時代黨中央對農業農村工作的高度重視。

2021年的中央一號文件聚焦鞏固脫貧攻堅成果和實現鄉村振興兩大核心領域，特別提出要實現二者的“有效銜接”。2020年，我省如期完成了新時代脫貧攻堅任務，貧困地區實現全面脫貧，但在未來進一步推進全面鄉村振興過程中，這些地方可能還是最大的短板。因此，要妥善解決脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接問題，就需要幫扶政策有一個過渡期，幫助這些地方持續發展，從而全面實現鄉村振興。

脫貧攻堅與鄉村振興緊密相連。2017年12月29日，中央農村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。中央強調脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，實際上主要是指向脫貧摘帽地區未來經濟社會發展工作。做好二者的有機銜接和協同推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于促進農業農村優先發展，推動鄉村全面振興。因此，我們需要運用好四大政策共同構建保障脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的保護網，形成相互支撐的政策保障體系，助力“三農”工作重心歷史性轉移。

一是設立銜接過渡期。中央提出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到“扶上馬送一程”。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。為此，要抓緊出臺各項政策完善優化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

二是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線。以大中型集中安置區為重點，扎實做好易地搬遷后續幫扶工作，持續加大就業和產業扶持力度，繼續完善安置區配套基礎設施、產業園區配套設施、公共服務設施，切實提升社區治理能，加強扶貧項目資產管理和監督。

三是接續推進脫貧地區鄉村振興。實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續做好有組織勞務輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人員進行就業援助。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。

四是加強農村低收入人口常態化幫扶。開展農村低收入人口動態監測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其提高內生發展能力，幫助其發展產業，使其充分參與就業，幫助他們依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的，以現有社會保障體系為基礎，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是穩脫貧、防返貧的現實需要。當前，已脫貧地區的自身持續發展能力、抵御風險能力還不強，已脫貧戶的長期收入尚不穩定，迫切需要通過推進鄉村振興增強其自身發展能力，實現落實幫扶政策、推動產業發展與鞏固拓展脫貧攻堅成果的有機結合，堅決守住來之不易的成果。同時，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是進一步解決相對貧困問題的有力抓手。消除絕對貧困只是減貧事業的一個節點，相對貧困問題依然會長期存在。推進鄉村振興，逐步解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分等問題，能從整體上有力提升我國鄉村的發展質量，進而為更好解決相對貧困提供堅實基礎和有力支撐，讓人民生活更加美好，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

相對于脫貧攻堅而言，鄉村振興要求更高、任務更重，包括產業、文化，也包括生態、組織等方方面面。實施鄉村建設行動，要加快補齊農村基礎設施短板，縮小城鄉基礎設施建設差距。要進一步完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，進一步改善農村人居環境等。中央一號文件指出，要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快農業農村現代化，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，唯有舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，才能讓廣大農民過上更加美好的生活。

責任編輯/隋幸真