石化企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制實踐

文/譚英杰 張扶國 孟思宇 李英芝

華錦集團是中國兵器工業(yè)集團所屬的石化子集團，現(xiàn)有遼寧省盤錦市、葫蘆島市、新疆庫車縣3個生產(chǎn)基地，形成了石油化工、化學(xué)肥料、道路瀝青及潤滑油基礎(chǔ)油三大主營業(yè)務(wù)板塊，生產(chǎn)過程中具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特性。

近年來，為了提升企業(yè)的安全管理水平，從落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制入手，進行了多項實踐探索。國務(wù)院安委會辦公室曾在2020年組織開展“回頭看”，對2015—2019年發(fā)生的12起特別重大、120起重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況進行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)沒有把安全生產(chǎn)責(zé)任制貫徹落實到位，是發(fā)生各類事故的重要原因之一。

2020年，為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是“從根本消除事故隱患”的重要指示精神，在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，其中“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”就是三年行動計劃當(dāng)中的一個重要專題。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制既是國家硬性要求，又是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和著力點，其重要性不言而喻。

全面編制完善各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制

責(zé)任清，才能方向明。按照“有分工就有安全責(zé)任、有崗位就有安全責(zé)任、有作業(yè)就有安全責(zé)任”的原則，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任細化為每名員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制?！度A錦集團安全生產(chǎn)責(zé)任制度》涵蓋了華錦集團26個部門108個處室，16個集團領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的崗位安全職責(zé)，集團下屬各分公司按照實際情況將本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制細化到各個車間/處室、班組和每名員工，做到了“橫到邊，縱到底”，切實構(gòu)建起了全面覆蓋各層級、各崗位、各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實現(xiàn)安全責(zé)任的無縫對接。通過全面編制完善各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，厘清責(zé)任鏈條、傳遞責(zé)任壓力、織就責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，為運行責(zé)任機制打下堅實基礎(chǔ)。

以清單形式明晰機構(gòu)和部門法定責(zé)任

根據(jù)石化企業(yè)行業(yè)要求及行業(yè)特點，華錦集團將有關(guān)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的8部法律、9部法規(guī)及2部規(guī)章中涉及的法定責(zé)任，包括《安全生產(chǎn)法》《消防法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等，全部分解到公司主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、管理機構(gòu)和部門，編制形成《華錦集團安全生產(chǎn)法定責(zé)任清單》，以清單的形式明晰企業(yè)在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的責(zé)任以及職責(zé)履行不到位應(yīng)依法承擔(dān)的責(zé)任，并以公司紅頭文件形式印發(fā)，建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，督促履行安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

以承包形式固化領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任

強化領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全責(zé)任落實并強化領(lǐng)導(dǎo)力作用，實行安全生產(chǎn)承包制。16名集團領(lǐng)導(dǎo)對下屬主要生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營類的15家分公司及其60個重大危險源實行分片包干管理，明確監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等各項職責(zé)。具體包括每季度參加所承包單位的安委會會議；定期聽取所承包單位主要負責(zé)人關(guān)于安全生產(chǎn)工作的匯報；落實危險化學(xué)品重大危險源源長安全職責(zé)，定期對所承包單位的重大危險源實施檢查；對所承包單位開展安全生產(chǎn)綜合性檢查，指導(dǎo)所承包單位落實整改措施；協(xié)調(diào)解決所承包單位的安全生產(chǎn)難題；參加班組安全活動；不定期對所承包單位開展安全生產(chǎn)調(diào)研檢查，指導(dǎo)所承包單位安全生產(chǎn)管理不斷提升等內(nèi)容。同時，每年年初制定《領(lǐng)導(dǎo)個人安全行動計劃》，細化每項承包制工作內(nèi)容、頻次并記錄完成情況和自我效果評估。一方面，督促承包單位高效完成全年安全生產(chǎn)目標；另一方面，約束領(lǐng)導(dǎo)人員履行安全職責(zé)。

以“一崗雙責(zé)”落實部門安全責(zé)任

不久前通過的《安全生產(chǎn)法》修正案明確了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強化和落實專業(yè)部門安全生產(chǎn)責(zé)任。華錦集團日常業(yè)務(wù)工作以《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》為指引，對集團26個管理部門進行責(zé)任分工，突出專業(yè)人管專業(yè)事，按照標準化B級要素及細化條款管理要求，逐一明確牽頭部門，并按要素內(nèi)容實施全方位安全管理。在監(jiān)督檢查上，以《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》為依托，督促工藝、設(shè)備、儀表、電氣、技術(shù)、人力資源等各個部門從專業(yè)角度深入開展安全檢查，逐漸實現(xiàn)由“安全專業(yè)”向“專業(yè)安全”的轉(zhuǎn)變。對于全年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，實施“一部一清單”，將全年56項工作任務(wù)細化分解到16個職能部門，形成一個部門一個安全任務(wù)清單，并限定完成時限，做到事事有負責(zé)，進度有掌控，真正將管業(yè)務(wù)必須管安全落到實處。

以“包機制”形式綁定基層安全責(zé)任

為進一步推動責(zé)任落實，華錦集團首先提出推行“單元設(shè)備安全責(zé)任制”（包機制）想法，按照“有分工、有崗位、有作業(yè)就必須有安全責(zé)任”的原則，將生產(chǎn)區(qū)域每臺設(shè)備或某個單元的管理責(zé)任落實到具體人，覆蓋細化到每名員工，確保每條管線、每臺設(shè)備有人管、管到位，打通人員與設(shè)備、設(shè)施責(zé)任關(guān)聯(lián)的“最后一公里”。

試點單元設(shè)備安全責(zé)任制

首先，在煉化分公司常減壓裝置試點開展單元設(shè)備安全責(zé)任制，并分為3個層級開展，制定了《單元設(shè)備安全責(zé)任制管理規(guī)定》《常減壓裝置單元設(shè)備安全責(zé)任制實施管理辦法》，明確單元區(qū)劃、危險源及工藝、設(shè)備、設(shè)施等基本情況，各級負責(zé)人責(zé)任分工及職責(zé)要求，優(yōu)化責(zé)任分配模式，直接將責(zé)任人與動設(shè)備、關(guān)鍵靜設(shè)備及其他設(shè)施進行對應(yīng)，同時標明了重要指標參數(shù)，為員工提供安全工作依據(jù)，進一步細化分解生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)備、設(shè)施管理責(zé)任，試點工作獲得圓滿成功。

全面推進單元設(shè)備安全責(zé)任制

在試點的基礎(chǔ)上，全面推行此項工作，各單位通過目視化展板公示各個單元、設(shè)備的安全管理責(zé)任人和安全責(zé)任，在推進過程中，同步精準建立責(zé)任清單，做到“凡事有章可循、凡事有人負責(zé)、凡事有人監(jiān)管、凡事有據(jù)可查”。精準推動責(zé)任落實，各責(zé)任部門深入各單位開展指導(dǎo)、檢查，督促員工自覺落實。精準建立考評機制，有針對性地加大考核，并將考核結(jié)果與績效工資、評先評優(yōu)結(jié)合，進一步促使單元設(shè)備安全責(zé)任制落地生根，將安全責(zé)任以承包的形式固化下來，進而實現(xiàn)設(shè)備安全運行。

制定“三書一卡”配套保障措施

為使單元設(shè)備安全責(zé)任制切實取得實效，同時組織編制單元作業(yè)指導(dǎo)書、設(shè)備作業(yè)指導(dǎo)書、檢修作業(yè)指導(dǎo)書、異常處置卡四類生產(chǎn)崗位作業(yè)指導(dǎo)書，俗稱“三書一卡”，作為落實單元設(shè)備安全責(zé)任制的保障，編寫的5 951份標準書（卡）已全部應(yīng)用在現(xiàn)場操作和檢維修作業(yè)中，成為安全生產(chǎn)的重要保障。

單元設(shè)備安全責(zé)任制取得實效

推行單元設(shè)備安全責(zé)任制，切實壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，真正將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。崗位人員能夠清楚知道本崗位周邊幾十平方米的區(qū)城內(nèi)，負責(zé)幾個泵、幾個閥、幾套裝置、幾套設(shè)備，應(yīng)該如何檢查，檢查標準是什么，發(fā)現(xiàn)問題怎么處置；會辨識危害和風(fēng)險，排查隱患，確保危害得到防控、風(fēng)險得到管理、隱患得到治理，實現(xiàn)“一平、二凈、三見、四無、五不缺、六完好”的目標。“一平”是把所有裝置現(xiàn)場、道路整改平整。“二凈”是門窗玻璃凈、墻壁地面凈。“三見”是溝見底、軸見光、設(shè)備見本色，要求雨排每月清理一次；設(shè)備要定期檢查保養(yǎng)?！八臒o”是無垃圾、無雜物蛛網(wǎng)、無廢料、無閑散設(shè)備，現(xiàn)場除維保隊伍專用板房外，其他板房要全部清走。“五不缺”是保溫油漆不缺、螺栓手輪不缺、門窗玻璃不缺、燈泡燈罩不缺、地溝蓋板不缺?！傲旰谩笔庆o設(shè)備完好、動設(shè)備完好、儀表完好、電氣完好、管廊橋架完好、構(gòu)件完好。

通過全員參與設(shè)備、設(shè)施管理，落實員工單元設(shè)備管理安全責(zé)任，使每個員工都能發(fā)揮自身作用，提高裝置運行安全，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。