GB 39496—2020《尾礦庫安全規程》解讀

文/岑建 鄭學鑫 宋會彬

GB 39496—2020《尾 礦 庫 安全規程》（以下簡稱《規程》）已于2020年10月發布，并將于2021年9月1日起正式實施，代替現行AQ 2006—2005《尾礦庫安全技術規程》。2020版《規程》規定了尾礦庫在建設、生產運行、回采、閉庫、安全檢查、生產經營單位應急管理、安全評價等方面的安全要求。

標準制定背景與意義

我國當前共有尾礦庫超過7 000座，總量仍居世界第一。尾礦庫作為一種大宗固體廢物的貯存場所，不論是運行期還是閉庫后，都是潛在的高勢能體，一旦失事，可能對其下游居民和生產、生活設施安全造成嚴重的威脅，容易導致重大人員傷亡和財產損失。

國內外歷史上都曾發生過特別重大的尾礦庫潰壩事故。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司尾礦庫發生潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤；2019年1月25日，巴西淡水河谷公司尾礦庫發生潰壩事故，據媒體報道，該起事故約造成200多人死亡、失蹤和受傷。

近年來，在安全生產監管部門及各方的共同努力下，我國尾礦庫重特大事故得到有效遏制，但全世界范圍內的尾礦庫事故發生的頻率并沒有顯著降低，重特大事故仍時有發生，造成了大量的人員傷亡和難以估量的財產損失。如何保證尾礦庫的安全，是全世界政府及礦山企業共同面臨的問題。

尾礦庫

我國現行尾礦庫方面的標準、規范在尾礦庫建設、運行、安全管理等方面發揮了重要作用，特別是專門用于尾礦庫安全生產方面的行業標準AQ 2006—2005《尾礦庫安全技術規程》，為保證尾礦庫安全提供了技術支撐，為依法進行尾礦庫安全監管提供了技術依據，但由于時間原因，這些標準存在內容缺失、技術滯后，標準之間交叉、重復、矛盾等問題。

為落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，加快推進尾礦庫應急管理體系和能力現代化建設，提升安全生產治理體系和治理能力，同時根據國務院《深化標準化工作改革方案》(國發〔2015〕13號）的相關要求，制定國家強制性標準《尾礦庫安全規程》工作勢在必行。

新制定的《規程》全面、科學、系統地對尾礦庫安全方面的標準進行完善、整合與簡化，更加準確地反映出尾礦庫安全生產的客觀規律，體現出尾礦行業的科技進步，更有利于發揮規程在尾礦庫全生命周期安全生產和管理方面的指導作用，對提升尾礦庫安全管理水平，保障尾礦庫安全生產具有十分重要的意義。

新舊《規程》相比主要內容變化

新制定的《規程》共12章，228條，新《規程》雖然是以《尾礦庫安全技術規程》為基礎，但是總體上發生了比較大的變化。根據現階段尾礦技術發展水平、生產單位的安全生產治理能力，結合近年來尾礦庫出現的安全問題和國家對尾礦庫安全生產提出的新要求，主要內容變化為6個方面。

結合尾礦技術的發展水平，增加和修改了必要的術語和定義

一方面，根據近年來新出現的尾礦干堆技術，為區分干堆與濕堆尾礦庫的不同安全管理特點，增加了濕式尾礦庫、干式尾礦庫術語和定義，增加了庫前式尾礦排礦筑壩法、庫周式尾礦排礦筑壩法、庫中式尾礦排礦筑壩法、庫尾式尾礦排礦筑壩法等適用于干式尾礦庫的術語和定義。

另一方面，為使相關的術語和定義既適用于干式尾礦庫又適用于濕式尾礦庫，對尾礦庫、尾礦壩、尾礦堆積壩、堆壩高度或堆積高度、有效庫容、調洪庫容、安全超高等術語和定義進行了相應的修改。

再有，《規程》在附錄中增加了各類尾礦庫典型參數示意圖，便于尾礦庫從業人員和相關管理人員理解術語和定義。

落實對尾礦庫安全生產的新要求，提高了尾礦庫安全防范標準

一方面，針對近年來陸續出現的一批高壩大庫，為進一步保證尾礦庫的安全，新《規程》對尾礦庫等別、防洪標準等進行了修改，提高了尾礦庫的安全防范標準。

另一方面，為使尾礦壩的安全更具可控性，依照尾礦壩壩體浸潤線是尾礦壩生命線的原則，提出了尾礦壩的控制浸潤線要求；同時，為使壩體抗滑穩定計算更具可靠性，補充了壩坡抗滑穩定的計算方法和計算要求，并對尾礦庫運行過程中的壩體勘察及專項安全性復核提出了要求。

吸取尾礦庫事故教訓，對尾礦庫建設條件和運行過程中的施工要求進行了規定

一是針對近年來尾礦庫重特大事故多發生在庫形條件差、庫址下游居民較多的情況，《規程》要求尾礦庫庫址選擇時應避開尾礦庫失事將使下游重要城鎮、工礦企業、鐵路干線或高速公路等遭受嚴重威脅的區域；同時，針對上游式尾礦庫，庫址選擇時對庫長和庫底平均縱坡提出了相應的要求。

二是針對加高擴容尾礦庫易發生事故的特點，對加高擴容尾礦庫的防洪標準、控制浸潤線埋深等都提高了相應的標準，也對一次加高高度進行了限制。

三是針對尾礦庫運行期實施的筑壩、排滲設施、排洪設施封堵、監測設施等工程設施管理不規范容易留下安全隱患的現狀，對上述設施的施工圖設計和施工過程管理進行了要求。

四是針對尾礦堆積壩和排水井容易發生事故的現狀，對子壩堆存的取砂范圍、岸坡清理和子壩堆筑質量進行了規定，并對排洪構筑物封堵預制件的制作、安裝及封堵質量等進行了要求。

針對當前干式尾礦庫的安全生產特點，規范了干式尾礦庫的安全生產要求

在總結近年來國內干式尾礦庫運行管理經驗的基礎上，《規程》規定了干式尾礦庫的適用范圍，明確了堆存坡度、臺階高度等設計基本要求，提出了入庫尾礦指標檢測、尾礦筑壩與排放等運行管理要求，增加了尾礦運輸道路和巡視道路的安全狀況、機械設備運行情況等生產經營單位安全檢查的相關要求。

為尾礦綜合利用提供安全保障，提出了尾礦庫回采的安全措施要求

一方面通過規范尾礦庫回采程序、回采順序等，保證回采過程中尾礦庫的自身安全；另一方面要求回采工程涉及的鏟裝作業、道路運輸、電氣設施等，應按照GB 16423《金屬非金屬礦山安全規程》相關條款執行，規范安全回采作業。

貫徹安全生產“雙重預防”機制和應急管理要求，增加尾礦庫隱患判別標準和生產經營單位應急管理要求

根據目前國家對安全隱患排查治理的要求，《規程》對尾礦庫一般生產安全事故隱患、重大生產安全事故隱患和重大險情的判別標準進行了規定，對隱患治理進行了相應的要求，并取消了原規程中的尾礦庫安全度，明確了安全監測項目、監測內容以及監測結果的應用，為尾礦庫隱患排查治理提供依據。

同時，要求生產經營單位結合自身情況建立行之有效的崗位責任制工作體系，制定應急管理規章制度，編制應急救援預案，做到層層落實應急管理責任，確保生產經營單位應急管理工作的順利開展；另外對尾礦庫應急道路等提出了要求，確保尾礦庫出現險情時應急救援能夠順利實施。