浙江麗水 打通應急管理體系“最后一公里”

文/楊曉青 陳葉長

自機構改革轉隸組建以來，麗水市應急管理系統積極探索，構建符合麗水山區特色的應急管理體系，提升基層應急治理能力。努力打通應急管理體系建設“最后一公里”，為推進基層應急治理體系和治理能力現代化提供麗水樣板。

麗水市是浙江省轄陸地面積最大的地級市，素有“九山半水半分田”之稱，受暴雨、臺風、洪澇等自然災害影響大，全市97.8%的區域處于地質災害易發區，是浙江省地質災害最為嚴重的地區。自政府機構改革轉隸組建以來，麗水市應急管理系統積極探索，構建符合麗水山區特色的應急管理體系，提升基層應急治理能力這一應急管理體系建設“最后一公里”，兩年來累計有效轉移危險區域群眾6萬3 106人，解救被困群眾1 007人，成功避險了15起災害163人的因災傷亡。

規范災害處置流程閉環管控

為了規范自然災害處置流程閉環管控，麗水市制定國內首個地方標準DB3311/T 134—2020《自然災害應急指揮體系建設規范》，已于2020年4月10日實施。該標準規定了自然災害應急指揮體系建設的術語和定義、基本原則和組織領導、應急保障、宣傳教育、應急協調等內容，確定自然災害應急指揮工作體系化建設的架構，形成了全覆蓋的責任網絡和標準化處置流程。

“這個標準就是我們處置自然災害應急全流程的指南針，對照這個標準，在自然災害應急處置時就能做到心中有數，什么時候發布響應，什么時候組織人員轉移”，蓮都區老竹鎮鄉鎮分管領導介紹道，“我們依據標準，建立防汛防臺分層級（一、二、三、四級響應）和分類別（地質災害、危舊房、小流域山洪等）應急情況下危險區域人員轉移清單，自然災害防御市級提前36小時發布指令、縣級提前24小時統籌協調、鄉級提前12小時組織落實、村級提前6小時實施轉移，我們基層干部可以高效操作落實，精準管控。”

為推進標準的實施落地，2020年5月以來，麗水市應急管理局組織開展“百鎮千村萬戶”應急入村專項行動，全市173個鄉鎮（街道）健全應急指揮架構、建立綜合應急救援隊伍，完成1 260個村級應急預案修編，完成826個避災安置場所規范化建設，實現“鄉自為戰、村自為戰”目標。鄉鎮（街道）和行政村配備衛星電話2 405部、應急發電機2 387臺、抽水泵2 237臺，配備率100%。

2020年7月9日凌晨2時，麗水市遂昌縣最偏遠的鄉鎮西畈鄉突遭暴雨襲擊，短短兩個小時后，山洪暴發，而在暴雨來臨之前的7月8日22時，西畈鄉湖岱口村黨支部書記劉祖飛收到預警信息，隨即第一時間啟動預警措施，鄉、村兩級干部、全科網格員、山塘水庫巡查員等工作人員就開始緊急行動，徹夜巡查，村兩委成員走村入戶，將處于危險地區的5人全部安全轉移，并妥善安置。

數字化手段實現智能化指揮

此次機構改革，麗水的特色之處在于把麗水“城市大腦”劃轉給麗水市應急管理局，麗水市應急管理局依托“城市大腦”，通過數據歸集和建立數據分析模型，為應急指揮的預警、研判、調度、處置提供信息化、數字化手段，形成跨部門、多領域、智能化的綜合應急指揮平臺。目前可視化指揮調度、三維地圖、小流域山洪、地質災害、城市消防、森林防火、危化品安全等12個“智慧應急”應用場景構成了“應急小腦”。

小流域自然災害預警系統根據雨量、水位、山塘位移、不穩定斜坡位移等實時監測數據，建立預警模型，實現提前預警、精準指令和標準處置。配套發布了村級《小流域自然災害預警和應急指揮工作手冊》，梳理出常住人口、學生、周末回家學生、行動不便老人、浙江安全碼賦碼對象等人員名單，明確預警模式、轉移模式、逃生模式及“三無”模式（無電、無通信、無交通）等情況下的應急響應和處置流程。如蓮都區老竹鎮曳嶺腳村共有434戶、1 140人，該村在選定位置安裝專業監測設備，不間斷監測雨量、水位、山塘位移監測、不穩定斜坡位移等數據，預警系統自動報警，根據不同級別的預警，通過平臺短信、人工巡邏、無線廣播、聲光報警等方式預警到每一個責任人和每一位有受災危險的群眾，加強值班值守和巡查排查，開放避災場所，實施人員轉移和應急搶險救援。

森林防火智能監測平臺，通過天眼守望系統衛星每15分鐘對麗水整個轄區掃描一次，實現對林區山火全天候、全方位監控，并實時預警、自動報警，同時梳理好處置流程，一有報警，就自動將信息發送給基層鄉鎮領導、護林員，應急管理、林業部門有關人員，真正做到森林防火打早、打小、救早。

麗水市龍泉市組織基層森林撲火隊業務培訓

實現基層應急有人管

基層應急管理是加快推進基層應急管理體系和治理能力建設的落腳點，麗水市出臺《關于加強基層應急管理體系建設的實施意見》和《關于規范基層應急管理員隊伍建設工作的指導意見》，鄉鎮級建立應急管理站，村級建立應急指揮工作組，由村（居）黨組織書記擔任主要負責人，同時選配至少1名應急管理員，每月1 000～2 000元的履職報酬標準。意見明確了應急管理員的職責、選聘條件、程序、勞務報酬、技能培訓、考核管理等要求。應急管理員實行聘用制，聘用期一般為一至二年，可連選連聘，建立應急管理員工作“四定”責任制，即定任務、定責任、定報酬、定獎罰。

麗水慶元縣在19個鄉鎮（街道）建立應急管理站，200個行政村（社區）成立應急指揮工作組，并明確1名專職基層應急管理人員。2021年5月10日，慶元縣部分地區有雷電、短時強降雨、雷雨大風等強對流天氣，應急管理部門立即發布黃色預警信息，五大堡鄉應急管理站轉移危險區域人員30人，并且立即集結15名鄉鎮綜合應急救援人員，13名基層應急管理員進村入戶開展避風避雨安全提示和教育。

“專業化、標準化、數字化是推進市域應急治理體系和治理能力現代化的必經之路。”麗水市應急管理局負責人表示，麗水市將始終遵循習近平總書記關于防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”（“兩個堅持”即堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一；“三個轉變” 即從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變）的重要論述，加強基層應急管理工作，打通應急管理體系建設“最后一公里”，為推進基層應急治理體系和治理能力現代化提供麗水樣板。