用新發展理念推進企業應急管理能力現代化

文/趙正宏

十九屆五中全會的勝利召開，拉開了“十四五”建設和向社會主義現代化強國奮進的序幕。我國躍居世界第二大經濟體，企業是最大的貢獻者，是國家發展壯大的基石。然而，我國企業總體大而不強，強而不優，安全生產應急管理是其一大短板。

統籌發展和安全，提升企業安全生產應急管理能力，防范化解重大風險，推動企業做大做強做優，高質量發展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設社會主義現代化強國保駕護航，是當前我國安全生產應急管理面臨的一項迫切而重要的任務。

必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹新發展理念，謀實事、想高招、求高效，緊盯重大安全風險，采取系統性措施，培元固本，補短強弱，推進安全生產應急管理體系和能力現代化。

科學制定企業安全生產應急管理工作原則與目標

與時俱進制定企業安全生產應急管理工作原則

把準工作目的：增進民生福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。要堅持以人民為中心，深刻認識我國社會主要矛盾發生變化帶來的新特征、新要求，堅持生命至上，人民至上，保障人民生命財產安全，維護社會和諧穩定，讓人民的獲得感、幸福感、安全感更有保障、更可持續。

把準工作主題：推動企業高質量發展。安全生產是民生保障領域的短板、弱項，要抓住我國企業安全生產應急管理的主要矛盾，用高質量的應急管理推動高質量的安全生產，用高質量的安全生產保障高質量發展。

把準工作理念：堅持新發展理念。要堅定不移貫徹新發展理念，統籌發展和安全，牢記“安全是發展的前提，發展是安全的保障”，緊盯“十四五”規劃，遠瞻2035年遠景目標，兩者并重，協調推進，用高質量安全促進又好又快發展。

把準工作主線：防范化解重大風險。新興風險與傳統風險疊加，增加了重特大事故發生概率，重特大事故后果日益呈現災難化特點。要樹立底線思維，緊盯重大安全風險，用大概率思維應對小概率高危害事件，以非常之舉應對非常風險。

把準工作動力：解放思想，改革創新。新時代、新矛盾、新階段提出了新任務、新目標、新要求。要以改革創新為根本動力，把握規律，解放思想，科學變革，推進企業安全生產管理體系和能力現代化，杜絕穿新鞋走老路。

把準科學方法：風險管理，系統應對?！胺彩骂A則立，不預則廢”。風險管理是安全生產的基礎，應急管理的核心。要建立健全風險辨識研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，用系統性措施固本強基，既要補短板、強弱項，更要加長板、強強項，不斷提高風險防控能力，追求卓越。

統籌考量，制定企業應急管理工作目標

我國安全生產正處于爬坡期、過坎期。應根據安全生產的現實狀況、發展態勢和時代要求，科學把握企業安全生產應急管理的內在規律特點和時代要求，綜合考量，建立與安全生產狀況相適應，既具理論指導性，又具可操作性的工作目標。呼應安全生產發展態勢和時代要求，可對企業生產應急管理設立依法合規期、風險匹配期、追求卓越期3個階段性工作目標。

第一階段：依法合規期。有關應急法規標準針對的風險為常規風險，相對較?。ú皇菍嶋H最大風險），管控措施也為基本要求，依法合規是企業安全生產應急管理的最低要求。企業必須首先以依法合規為要求，建立防范化解常規風險的安全生產應急準備體系。本階段，企業安全生產應急管理能力應與全面建成小康社會要求相適應。

第二階段：風險匹配期。高于現行有關應急法律法規要求，針對高于常規風險的更大風險、采取更高標準的管控措施，建立與實際風險管控相匹配的安全生產應急準備體系。本階段，企業安全生產應急管理能力應與基本建成社會主義現代化強國要求相適應。

第三階段：追求卓越期。應急準備，沒有最好，只有更好。應急能力沒有最高，只有更高。企業建立了與實際風險管控相匹配的應急準備體系，要繼續對標國內外先進水平，不斷追求科技進步，持續提高救援效率。本階段，企業安全生產應急管理能力應與全面建成社會主義現代化強國要求相適應。

企業安全生產應急管理面臨的挑戰與問題

社會主要矛盾深刻變化，人民可接受風險越來越低

人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高需求，對安全健康的需求也日益增長，可接受的風險越來越低，生命安全健康成為人民最直接、最根本的訴求。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，同樣對安全生產應急管理工作提出了更高要求。

風險復雜變化，重大風險劇增，事故后果日益呈現災難化

風險呈現系統性復雜變化。安全生產領域新興重大風險劇增，新興重大風險與傳統風險疊加，增加了重特大事故發生的概率，事故后果日益呈現災難化特點。如天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故造成165人死亡，8人失蹤；江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故造成78人死亡、整個化工園區退出，教訓慘痛，發人深省。

企業安全生產應急管理多有短板弱項，應急能力不強

主要表現在：企業應用層面的配套標準、規范性文件不足，諸多工作無“法”懸空；應急管理機制不完善。各災種救援力量協同作戰效率不足，專業救援力量發揮不充分；企業主體責任不落實。重安全預防、輕應急保障，主體責任落實源動力不足，應急投入不足、應急預案沒有針對性、應急設備完好性差等問題普遍；未建立以風險管理為核心的應急管理，應急管理工作只求合法合規，針對風險進行投入的主動性不足，遭受重大事故損失，被動加大投入現象普遍；安全生產應急救援隊伍能力參差不齊，特別是隨著礦山、危險化學品、油氣勘探開發儲運等領域重大風險變化，能夠打大仗、化巨災的“尖刀”隊伍缺乏；關鍵應急救援技術裝備不足，被國外“卡脖子”現象突出，嚴重制約了搶大險、救大災的能力提升；應急管理信息化程度不高，救援高成本，低效率。事故救援響應迅速，執行力強，但現場打亂仗、亂打仗現象屢見不鮮，場面壯觀有余，救援效率不足，與國外先進水平差距明顯等。

綜合施策 推進企業應急管理能力現代化

提高政治站位，強化企業應急管理主體責任落實

要以人民為中心，堅持兩個至上，把增進民生福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為企業應急管理的出發點和落腳點。要擺正應急救援在企業安全管理中的位置，既重安全預防，又重應急保障，增強應急管理工作源動力，實現從被動投入向主動投入，從簡單應付到實戰應急的轉變。同時，強化政府執法監督，強制推動主體責任落實，用責任到位、投入到位、培訓到位推動能力到位。

完善安全生產應急管理法制機制

一是健全法制體系。根據《突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》等法律法規，加快企業應用層面的配套標準、規范性文件制定，把“根”扎深扎密，打通最后“一公里”，依法強力推動各項應急管理工作落實、落細。

二是健全事故現場應急救援指揮機制。加快推進改革，明晰部門職責，健全事故現場應急救援指揮機制，嚴格落實應急救援隊伍負責人加入現場指揮部等規定，充分發揮各類應急救援隊伍的特長和優勢，提高現場戰斗力。

三是加強救援力量整合，加快“化學反應”。科學整合優化隊伍，建立信息共建共享、物資統籌儲備調度等應急資源管理機制，提高集約高效、協同作戰能力，實現“化學反應”的效能放大效應。

建立基于風險的高質量應急準備體系

以有的放矢、精準放矢、主動放矢為主線，建立基于風險的覆蓋應急管理全過程的高質量應急準備體系。一是有的放矢。提高風險意識，加強風險辨識評估技能學習，練就“一葉知秋”的風險洞察能力，摸清重大風險底數，做到有的放矢。

二是精準放矢?？茖W制定風險防范化解措施，特別要杜絕對小概率高危害事件不予設防的慣性思維，做到有效化解存量風險、防范增量風險。對應急救援行動要及時復盤研究，總結規律，發現問題，完善措施，精準處置，練就“藥到病除”的風險化解能力。

三是主動放矢。面對風險，要敢于擔當，主動作為，爭分奪秒，快速響應，精準處置，練就“一招制敵”的應急處置能力。

全面提高安全生產專業應急救援隊伍能力

安全生產應急救援隊伍由少到多、由弱到強，發展到一定階段后，隨著事故數量（救援任務）下降，進行隊伍優化、淘汰、升級，數量由多到少、能力由強到優，是應急救援隊伍的建設發展規律。

目前，我國安全生產應急救援隊伍還處于由少到多、由弱到強的階段，對應急救援隊伍進行減量優化為時尚早，應以織密網、提能力、強平衡、造“尖刀”、穩支撐、固地位為路線圖，全面加強安全生產應急救援隊伍能力建設。

一是織密網。根據風險變化，按需增建各類安全生產專業應急救援隊伍，織密安全生產應急救援隊伍網絡。

二是提能力。從提高技戰術、物資裝備水平兩個方面，“軟件、硬件”一起抓，提升應急救援能力。同時，對國家安全生產專業應急救援隊伍實行差異化管理，營造比學趕超氛圍，發揮“領頭雁”作用引領應急救援能力持續提升，著力解決應急救援能力不充分問題。

三是強平衡。從服裝、標識、人員、裝備等方面制定標準、規范，對各類安全生產應急救援隊伍進行一體化、標準化、規范化管理，打造一支國家統一規范管理的高質量安全生產專業應急救援隊伍。建立以國家應急救援隊伍為核心的分片幫扶機制，由國家隊對周邊隊伍進行技術幫扶，以強扶弱，以點帶面，著力解決應急救援能力不平衡的問題，織強安全生產應急救援隊伍網絡。

四是造“尖刀”。要以國家安全生產專業應急救援隊為基礎，在礦山、危險化學品、油氣勘探開發、油氣管道等重大風險突出領域，打造能夠打大仗、化巨災的“尖刀”隊伍。

五是穩支撐。要建立覆蓋全專業、多層級的高質量安全生產應急救援專家隊伍，為安全生產應急救援提供穩定的技術支撐，不斷提高救援決策的科學性。

六是固地位。要認清安全生產持續向好、應急救援任務下降的趨勢，將安全生產應急救援隊伍從單一的事故應急處置型向為企業提供預防檢查、隱患排查技術服務的復合型轉變，通過擴展服務，實現應急救援隊伍地位逆轉提升，化危為機。

加強關鍵應急救援技術與裝備研究，攻關“卡脖子”問題

工欲善其事，必先利其器。關鍵核心技術要不來、買不來、討不來。必須把科技自立自強作為安全生產應急救援能力的戰略支撐，練就一批化解風險的“獨門絕技”。

要采取建立國家重點實驗室、部委重點實驗室、實行國家重大科技專項攻關等方式，充分發揮有關科研機構、院校作用，加大科研投入，加強大型原油儲罐火災、超深礦井沖擊地壓等重大風險應急救援技術基礎研究，對國外“卡脖子”應急救援技術裝備進行攻關，用科技提能力。

用高質量信息化加速推進應急管理現代化

沒有信息化就沒有現代化。安全生產應急管理必須順應時代，用應急管理信息化集約化推進應急管理現代化。

風險管理要實現風險辨識依據數字化、評價分析定量化、空間分布可視化、管控措施智能化，做到風險找全、評價準確、管控到位；對全國各類安全生產應急救援隊伍進行信息化管理，實現應急資源管理數字化、網絡化、一體化，做到資源底數清、裝備性能清、所在位置清和調集路徑清；應急裝備要立足解放人力，提高效率，不斷配置機械化、自動化、智能化裝備；應急指揮決策要不斷開發應用智能輔助決策技術，與專家支持形成合力，提高應急救援決策的速度和精度；事故現場應急救援信息要以文本、圖片、音視頻等方式進行全程采集，數字化管理，為復盤研究、統計分析等提供支持；通過一系列信息化舉措，構建人員精干、裝備優良、物資充足、方案科學、處置精準、持續改進的應急救援實戰體系，做到招之即來，來之能戰，戰而不亂，敢打大仗，善打勝仗，從根本上解決應急救援能力不充分問題。