雙重預防體系在企業落地生根

文·圖/本刊記者 朱麗晶

河南省通過全面推進雙重預防體系建設，讓企業落實責任，排除風險，成效顯著。近日，本刊記者走訪了河南省焦作市的兩家代表企業，介紹他們進行雙重預防體系建設的做法與成效。

雙重預防體系，即風險分級管控和隱患排查治理兩個模塊的統稱。將風險分級，也就是將責任分級，層層落實；全面排查風險與隱患，加強管控，減少事故發生。機構改革以來，河南省始終將雙重預防體系建設作為機構改革的基礎性工作和安全生產源頭治理的一項重要抓手緊抓不懈，企業迅速響應，高效落實，成效顯著。近日，本刊記者走訪了河南省焦作市的兩家代表企業，記錄他們進行雙重預防體系建設的經驗與成果。

風神輪胎：著力實現安全生產“零傷害”

始建于1965年的風神輪胎股份有限公司（以下簡稱“風神輪胎”），是輪胎行業唯一由中央企業——中國化工集團公司控股的國有上市公司，年產卡客車輪胎700萬套，工程機械輪胎80萬套，位居行業前茅。

根據河南省、焦作市安全生產風險隱患雙重預防體系（以下簡稱“雙重預防體系”）建設工作部署，結合行業特點和企業實際，風神輪胎緊抓“雙重預防體系建設”和“安全信息平臺建設”兩個重點工作，經歷了2018年探索，2019年3月開始體系建設，2019年8月固化應用，2020年深化應用4個階段，逐步形成了風神特色的雙重預防體系實踐模式，并得到有效運行。

落實一條主線 確保事故為“0”

風神輪胎屬于輕工工貿行業，根據省、市雙重預防體系建設工作部署，結合行業特點和企業實際，風神輪胎制定了圍繞“管控風險、消除隱患、遏制事故、落實責任”一條主線，突出“提高領導力、落實責任制”兩個抓手，抓好“雙重預防體系+安全管理信息化”兩個重點，確保實現全年重傷以上事故為“0”一個目標。

強化風險辨識 突出全員參與

風神輪胎確定風險點為風險管控基本單元，按照“一廠多點、一點多源、一源多因素、一因素多措施”的原則，企業以直線管理者為主體，以條線管理為支撐，從基層作業人員到最高管理者，實現自下而上全員參與風險辨識，最終實現管控風險，遏制事故（見圖1）。

圖1 風神輪胎生產現場操作安全指導書

深化體系融合 持續體系運行

風神輪胎推進雙重預防體系建設，將雙重預防體系與職業健康安全管理體系以及對標倍耐力輪胎公司全球最佳實踐相融合，形成了風神輪胎HSE管理體系。從總經理到基層班組長，深入現場作業觀察，與員工溝通，肯定員工的安全行為，糾正作業中的不安全行為，逐步實現員工從“要我安全”到“我要安全”的安全理念改變。

通過分析員工狀態，及時合理安排員工生產任務，對重點人員進行風險管控。將日常工作標準化，以問題為導向，各專業高度配合，方向一致，問題層層反饋，將不能解決的問題逐級向上反饋，過程和結果雙向監控，最終實現現場問題快速發現和解決，實現了隱患閉環管理。

構建信息平臺 注重實際應用

風神輪胎建立了安全生產雙重預防信息平臺，實現了風險分級管控和隱患排查治理信息化管理，風險和隱患多維度統計分析，以及精準動態管控等主要功能。

根據風險分級管控清單，利用信息平臺，制定個人風險管控計劃和安全檢查計劃，督促計劃執行，對于未按時執行檢查計劃的，隱患整改超期或整改未達要求的，利用平臺、短信、APP進行預警和提醒，實現了隱患填報、隱患整改、隱患復查全過程跟蹤和閉環管理，充分體現了誰的風險誰管控、誰的責任誰承擔。

風神輪胎還鼓勵全體員工現場發現隱患，通過圖片、視頻、錄音、文字描述等形式隱患速記，上傳系統，與計算機端互聯互通，實現了自下而上隱患管理。

嚴肅獎懲制度 持續常態運行

風神輪胎將雙重預防體系建設納入年度目標考核，明確雙重預防體系建設“四獎四罰”制度，即對作業過程中發現隱患、及時消除隱患、提出合理化建議和采取有效措施避免事故發生等積極主動作為進行獎勵，對工作中違反“三違”、整改不力、監督不嚴和管理不力等消極被動作為進行懲處。另外，雙重預防體系建設已經作為公司級季度擂臺賽創新項目，進行季度評比、表彰。

多策并舉措施 結出豐碩成果

通過認真落實一崗雙責，層層壓實主體責任，明確了各直線管理者和條線管理者HSE職責，分級管控風險情況，明確了各崗位員工HSE職責，崗位風險和風險防范及應急措施，實現各部門、各崗位責任履行到位、檢查執行到位、整改落實到位，形成全員參與到全員負責的新局面。

通過雙重預防體系建設與運行，確保了風神輪胎2019—2021年上半年安全生產形勢穩定，實現了“五個零”（零重傷、零死亡、零火災、零職業病、零環保處罰）；損失工作日事故逐年下降70%以上，未損失工作日事故逐年下降50%以上，實現了連續兩年損工事故逐年下降30%的雙重預防體系建設初期定下的目標。

多氟多：全員參與實現安全閉環管理

多氟多新材料股份有限公司（以下簡稱“多氟多”）成立于1999年12月，是一家致力于氟、鋰、硅3個元素細分領域化學和能源研究及產業化的國家高新技術企業。現有控股子公司16家，員工4 000余人(焦作化工生產基地1 300人)。

進行雙重預防體系建設，多氟多第一是做到高度重視，認真組織。接到相關文件后，多氟多迅速組織召開了專項會議，成立了以總經理為組長、主管副總為副組長，安全、生產、技術、設備等業務部門負責人和分廠廠長為成員的工作小組，統籌安排雙重預防機制建設全面工作。

公司和分廠在此基礎上，又成立了專項培訓小組，由安全環保部牽頭組織全員開展培訓，重點針對工作危害分析法、安全檢查表分析法的應用及辨識，以及本公司的雙預控系統使用方法，制作相關培訓的PPT，針對管理部門、車間、班組人員進行循環培訓，一個車間一堂課，一個崗位一堂課，累計培訓人員8 000人/次。

第二是開展廣泛動員，全面鋪開。為風險辨識結果和隱患清單的使用更加快捷、更加簡便，多氟多依據《河南省企業隱患排查治理清單化管理體系建設指導手冊》，采用“風險辨識七步實施法”（確定風險點、劃分風險單元、排查危險源、辨識危險源、評定風險等級、制定風險管控措施和實施風險分級管控），從人（作業活動）、機（設備設施）、環(作業場所)3個方面，編制《安全風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防機制構建實施指南》，明確了各單位主要職責、風險分級管控方式方法、隱患排查治理閉環管理。同時，建立《雙重預防體系管理制度》《雙重預防體系運行考核制度》等，確保風險分級管控和隱患排查治理工作能夠有效落實到位。

第三是落實全員參與，嚴格考核。消除隱患首先要控制風險，杜絕事故必須消除隱患，將隱患消除在事故發生之前，早發現、早整改。針對這一問題，多氟多購買了119臺巡檢專用機發放給各個基層班組，并將辨識結果及隱患清單下發到崗位員工，讓員工進行線上確認。要求全員掌握什么是事故隱患，熟悉排查內容、熟悉排查周期、熟悉排查流程、熟悉標準的“四熟悉”原則，并且熟練掌握本崗位發現隱患后的處理流程，應采取的應急措施，學會及時上報事故隱患。在此基礎上，又建立三種機制保證隱患排查清單化運行。

一是監督檢查。安全環保部每月在安全例會上對隱患排查清單化管理記錄填寫及運行情況進行講評，發現問題及時糾正。

二是考核獎罰。多氟多要求各生產單位做到“三個必須”，即發現隱患必須上報，對待隱患必須及時整改，存在隱患必須落實責任人。每月底將進行獎罰，讓安全與效益掛鉤，讓生產給安全讓路。

三是責任追究。按照每年簽訂《安全生產目標責任書》的要求，對于未按照要求做好隱患排查工作或者隱患整改率未達標的單位，由安委會副主任對其單位負責人進行約談，并在當季度安委會上進行通報，嚴重者進行降級或調離本崗位。

通過雙重預防體系建設，多氟多一是提高了安全工作的可視化。試點之前，安全工作的督查只能通過各個分廠的隱患排查記錄，教育培訓記錄等紙質記錄來查看。而記錄不能反映安全工作的過程，經常會出現敷衍了事、走形式、責任不清、檢查內容重復等現象（見圖2）。

圖2 多氟多安全信息平臺

現在通過雙預控系統，明確和細化事故隱患排查內容及檢查頻次，將排查任務落實到部門、分廠、車間、崗位，覆蓋了公司生產經營各個環節。上傳各項檢查表378個，下發檢查計劃55項，執行2 425次，執行率保持在95%以上。實現安全工作的過程化，大大提高了可視化。

二是提高了安全工作的全員參與度。原來風險辨識、隱患排查，只是安全環保部和各單位安全員參與，其他員工只是被動地接受相關信息和命令。安全工作參與度不高，存在個別員工的不理解和抵觸。

現在，通過手機App，所有員工都能參與到與自己崗位的相關風險辨識和隱患排查，根據崗位工作中的實際情況來提出自己的意見。公司根據風險辨識結果，及時更新公司雙重預防信息平臺相關信息，重新繪制四色圖，編制相應檢查表、檢查計劃和隱患臺賬，由全員參與向全員負責轉變。

三是提高了隱患反饋的精確性。原來的隱患臺賬不能很好地進行統計分析，暴露的安全問題不易被及時發現。現在，通過信息平臺，對隱患進行分類統計、分析，舉一反三，完善制度，減少同類隱患出現。如在5份隱患臺賬中，發現特殊作業票證辦理不規范的隱患條數顯著增加，通過了解是因為新招收了一批機修工人，對票證辦理規范不熟悉。公司立即組織各分廠機修人員進行票證培訓，并修訂入廠培訓制度，增加特殊工種必須進行票證辦理的相關培訓。

通過雙重預防體系建設，讓企業落實主體責任，實現安全管理關口前移、風險隱患源頭治理。安全工作沒有終點，雙重預防體系建設也應當常抓不懈，才能適應新時代、新變化、新要求。