綜合施策 強力推進雙重預防體系建設

文/漯河市安全生產委員會辦公室

風險管控與隱患排查雙重預防體系（以下簡稱“雙重預防體系”）建設是防范化解重大安全風險、實現安全發展的重要舉措，是落實企業主體責任、提升企業本質安全的重要抓手。

近年來，河南省漯河市委、市政府高度重視安全生產工作，始終堅持把雙重預防體系建設作為新時代抓好安全生產工作的中心任務和頭號工程，精心謀劃、綜合施策、高標推進，從細從緊強化安全風險分級管控，從嚴從實開展隱患排查治理，扎牢織密安全生產防護網，推動全市安全生產形勢持續穩定向好。漯河市2019、2020連續兩年在河南全省安全生產目標考核中，取得第三名的好成績，特別是2020年實現了生產安全事故零死亡。截至目前，漯河市452家規模以上企業單位完成雙重預防體系建設并運行，雙重預防體系建設正在向小微企業延伸。

落實“三個到位”

一是組織機構到位

漯河市成立了以市委常委、常務副市長為組長，市應急管理局局長為副組長，市安委會主要成員單位負責人為成員的市雙重預防體系建設領導小組。各縣區、各功能區和市行業管理部門也都成立相應領導組織。各企業都成立了以主要負責人為組長的雙重預防體系建設領導組織，建立健全了雙重預防體系制度，編制雙重預防體系建設工作方案，細化分工，明確任務，為扎實推動開展雙重預防體系建設工作順利開展提供了組織保障。

河南省漯河市工貿企業雙重預防體系建設觀摩培訓會現場

二是領導力量到位

漯河市委常委會、市政府常務會議多次專題聽取雙重預防體系建設情況匯報；市委、市政府主要領導和分管領導先后50余次作出批示，并多次深入縣區、部門、企業督導調研雙重預防體系建設情況，確保了雙重預防體系建設方向明、進度快、質量高。

三是安排部署到位

每年的全市安全生產工作會議和每季度安委會擴大會議上，漯河市政府相關負責人都專門就雙重預防體系建設進行總結點評，并就下步重點工作任務作出具體安排。同時，市政府先后召開推進會和現場會13次，協調解決工作中存在的突出問題。

堅持“三化推進”

一是清單化落實責任

漯河市建立健全了雙重預防體系建設責任體系，明確了完成時限和相關要求，堅持實行清單化管理和月調度通報制度，并及時報送市委、市政府。

二是差異化推進工作

針對規模以上企業，漯河市嚴格按照“五有”標準（即有工作機制、有全覆蓋的風險辨識和分級管控體系、有責任明確隱患排查治理體系、有線上線下相結合的信息化平臺、有獎懲分明的激勵約束機制）加以推進。

針對小微企業，漯河市總結提煉了簡單管用通俗易懂的九步工作法（即開展風險辨識、制定管控措施、落實管控責任、公示公告風險、編制檢查表格、開展隱患排查、整治隱患問題、組織驗收銷號、持續改進提升）；同時，在省應急廳指導幫助下，通過“一卡、一單、一卷”（一卡即“崗位風險告知卡”，一單即“風險隱患辨識管控和應急處置清單”，一卷即“崗位安全生產問卷”），在舞陽縣探索試行小微企業“看得見、摸得著、說得清、做得到、管得住”雙重預防體系建設模式。“看得見”是指崗位風險警示標識、風險辨識隱患管控和應急處置清單要在醒目的位置看得見；“摸得著”是指各類安全設施、個體防護裝備、應急救援物資等要在最近的距離摸得著；“說得清”是指企業負責人、安全管理員、崗位一線員工要對自己所在崗位的安全職責、風險識別方法、隱患預防措施及事故應急處置等要能做到手指口述說得清。

三是信息化運行管理

督促企業以微信二維碼為依托，建立智能化、信息化基礎平臺。漯河市將雙重預防體系建設的有關文件、指導手冊、實施導則等文件生成二維碼，隨時可以掃碼查閱學習。將每個崗位明白卡、圖表分別生成二維碼，按照公司、車間、班組（崗位）進行逐級掃碼管控，堅持公司管控最高風險，上級管控的風險下級必須同時負責管控；通過掃描“崗位明白卡”和“重大風險告知卡”二維碼關注風險狀態；通過“隱患上報”二維碼上報隱患信息。同時，定期將隱患排查治理情況按要求填報至省安全生產監管平臺，實現了企業和政府信息平臺對接。

實行“四輪聯動”

一是標桿引領帶動

按照央企帶頭、培育典型、示范引導、逐步深入、廣泛推進的思路，漯河市確定了10家省級示范企業為建設標桿企業，23家市級示范企業試點先行先試，其他規模以上企業逐步推進。充分發揮33家標桿企業的“領頭雁”作用，采取“結對子”等方式，一方面組織企業向同行業、同類型標桿企業開展對標學習，另一方面組織標桿企業相關人員深入其他企業現場一對一貼近輔導，充分發揮示范引領和傳幫帶作用。

二是執法監察促動

根據各企業風險特點，對安全生產狀況進行綜合評估，分領域、分類別確定企業的整體安全風險等級，針對不同風險等級的企業確定不同的執法檢查內容和頻次，實行差異化監管。對未建立雙重預防體系、體系運行質量差以及存在違法等行為企業進行立案處罰。

三是督導督查推動

漯河市、縣區兩級行業部門先后開展督促檢查活動130余次，對發現的問題責令限期整改，有力促進了建設工作優質高效推進。同時，漯河市安委會辦公室每周梳理、匯總全市隱患排查情況，直報市委市政府掛牌，對重大突出隱患和問題及時督辦。

四是雙向激勵驅動

漯河市、縣區政府將雙重預防體系建設納入年度安全生產目標考核內容，建立健全督查督辦、定期通報、警示約談、執法懲處等工作機制。部分縣區還出臺激勵政策，對通過評估驗收和運行良好的標桿企業給予3 000元至5 000元的財政獎勵。漯河市教育部門在2020年籌集110萬元專項資金用于獎補學校、幼兒園雙重預防體系建設的基礎上，2021年又申請180萬元專項獎補資金。其他行業部門也分別出臺了相應的激勵措施。

突出“八個環節”

一是摸清企業底數

漯河市確定規模以上企業、單位共計717家，并如實、準確、完整、規范建立了“一企一冊”風險點名冊。

二是廣泛教育培訓

漯河市采取“請進來、走出去”等辦法，市、縣區兩級共開展培訓180余次，免費為企業、單位編印導則手冊3 000余本，培訓業務骨干和各層次“明白人”2 100多人。

三是注重全員參與

漯河市督促企業、單位認真落實主體責任，堅持自下而上，從崗位班組辨識排查，力求務實管用。公司層面建立平面風險四色圖，車間班組張貼風險點公告欄，員工持有風險告知卡，實現全員參與，全程防范。

四是開展觀摩點評

漯河市實行縣區每月一次、行業每季度一次的觀摩點評制度，積極引導企業開展雙重預防體系建設。雙匯肉業高溫分廠、銀鴿投資發展股份公司被命名為河南省第一批雙重預防體系建設標桿企業。

五是強化責任融崗

針對存在的安全生產隱患以具體崗位為單元，漯河市要求逐一明確到具體人員，同時要有相應的責任領導、應對措施、完成標準和工作時限等，讓每個崗位的每一位員工都知道自己的崗位安全責任，并推行手指口述。

漯河市還積極探索推行聯崗聯責活動。聯崗是指崗位以區域相鄰、崗位相鄰、工藝相關或者一個單元、一個班組為聯崗崗位。聯崗人員在履行好本崗位主體責任的同時，做到對自己負責，對同事負責，對企業負責，統籌排查整治崗位風險隱患。聯責是指聯崗人員共同承擔落實崗位責任要求，共同排查、相互提醒，相互監督、協同上報并消除化解崗位風險隱患，互幫、互學、互助、互查。

六是推行親情教育

漯河市引導企業在車間建立安全文化親情園地，張貼職工的全家福和親人的安全叮嚀，使父母的一聲聲叮囑、妻子的款款深情、孩子的稚氣話語，都成為安全生產崗位上的“銅墻鐵壁”。通過親情教育助力安全管理，將安全生產“雙重”預防化為“三重”預防。

七是突出“五有”標準

在督導檢查、觀摩點評、評估驗收中，漯河市均把“五有”標準作為衡量企業（單位）是否真正建成風險隱患雙重預防體系的標尺，確保體系建設和運行的正確方向。

八是擴面提質發展

通過標桿引領、擴大示范，抓好“兩個覆蓋、兩個示范、一個上線”工作。在全市規模以上工貿企業、化工園區已實現全覆蓋，657家試點小微企業也完成建設任務的基礎上，又確定各類企業146家列入創建計劃，加快推進4個非化工園區建設力度；同時，努力爭取省、市、縣三級雙重預防監管信息平臺上線運行并與企業互聯互通。2019年12月12日至13日，河南省應急管理系統雙重預防體系建設暨安全生產集中整治現場推進會在漯河市成功召開。

把牢“三不原則”

一是工作推進不折騰企業

指導手冊和實施導則制定了雙重預防體系建設工作的總基調，指明了方向，明確了任務。漯河市始終堅持引導企業認真學習領會、全面貫徹落實，把以前開展安全生產標準化、安全文化示范企業創建等好的經驗做法，融入到雙重預防體系建設之中，做到統籌推進、協調推進、一體推進，努力做到辨識有方、評價有據、排查有力、閉環有果、成果有效。

二是學習借鑒不復制粘貼

漯河市在確定標桿企業發揮示范帶動作用的同時，積極引導企業本著“立足實際、科學采用、實用高效”的原則，不搞簡單的模仿和照搬，抓住核心任務目標，制定行之有效的制度，注重在執行制度、形成長效機制上想辦法、下工夫，最終將別人的經驗轉化為自己的成果。

三是因地制宜不搞形式主義

漯河市積極引導企業組織開展全員安全教育培訓和自下而上開展風險辨識、風險管控和隱患排查，防止只有少數人參與、照搬照抄相關資料和風險清單問題；引導企業信賴專家而不完全依靠專家，激發內在動力，防止專家包辦后，體系建設與企業實際脫節、“兩張皮”、走過場現象；引導企業建立有效的監督運行、考核獎勵機制，形成雙重預防長效落實機制，防止出現體系初步形成后就萬事大吉、束之高閣、為完成任務而建設的問題。

下一步，漯河市將繼續以雙重預防體系工作為抓手，以全員全過程參與為核心，以“責任融崗”為重點，以提質擴面增量為發展方向，全力加快漯河市雙重預防體系建設工作，實現安全風險辯識更為全面，隱患排查治理更具針對性，確保雙重預防體系全面穩步推進，確保雙重預防機制建設的覆蓋面，確保雙重預防體系建設的水平和質量，實現把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故前面的目標，形成穩定有效的雙重預防體系工作運行機制，推動企業安全管理思想和管理方式質的轉變，從根本上防范各類事故發生，為推動經濟社會高質量發展營造和諧穩定的安全環境。