德陽：在“以案促改”中推動掃黑除惡走深走實

文 楊宇 謝鎮豪

“橫行多年的村霸李昌清終于自食了惡果，沒有村霸的日子，才是群眾期盼的好日子。”日前，在德陽什邡市紅白鎮組織觀看掃黑除惡警示教育片《“村霸”覆滅記》時，該鎮干部蘇代興深有感觸地說。

李昌清是什邡市紅白鎮原副鎮長、松林村黨支部原書記，在長達二十余年的時間里，其橫行鄉里、欺壓百姓，村民苦不堪言。該案既是德陽市掃黑除惡的大案，也是省紀委監委掛牌督辦的重要案件。

在查處李昌清的同時，德陽市紀委監委還對該案背后涉及的水務、安監、電力、政法等系統公職人員充當“保護傘”問題開展調查，包括市原水利局副局長馬萬倫在內的93人受到黨紀政務處分。

不只是李昌清案，自掃黑除惡專項斗爭開展以來，德陽市紀委監委堅守職責定位，先后查辦了市公安局原副局長肖敏、武斌，經開區公安分局原局長胡洪立等一批為涉黑組織充當“保護傘”的典型案件。目前，肖敏、武斌分別被判處5年、11年的有期徒刑，胡洪立已移送司法。

在掃黑除惡“打傘破網”的同時，該市紀委監委做實做細以案促改后半篇文章，鞏固專項斗爭成果，努力實現掃黑除惡“打傘破網”常態化、制度化。

堅持長效常治，鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤

“你們企業在參與工程項目招投標過程中有沒有聽說或發現公職人員暗箱操作、企業圍標串標等情況？你覺得德陽建筑工程招投標領域還存在哪些問題和建議？”....日前，德陽市紀委監委派駐市住建局紀檢監察組在開展監督檢查時，向某建筑工程有限公司負責人詢問。

鏟除黑惡勢力及其背后的“保護傘”不能一查了之，該市紀委監委堅持將治亂作為日常監督重要內容，充分發揮派駐紀檢監察組“探頭”作用，聚焦住建、交通、水利、文化旅游等重點領域，開展發改、人防、衛健、住建、經信、人社等重點行業領域突出問題系統治理。今年以來，督查、檢查、調研發現問題643個，已整改513個，黨紀政務處分36人。

李昌清（前排左二）出庭受審。

“從多起涉黑惡腐敗案件來看，大部分和砂石領域有或多或少的關系。砂石領域的亂象問題，在本質上更是‘灰色利益’對‘基層治理’能力的挑戰。”德陽市紀委監委黨風政風監督室副主任鐘威介紹到。

在行業領域突出問題系統治理中，該市紀委監委堅持與基層“拍蠅”、與整治“亂點亂象”結合起來，重點整治黨員干部、公職人員在砂石領域搞權錢交易、利益輸送、失職瀆職、徇私舞弊、參與縱容等違紀違法問題，推動行業主管部門開展專項治理。截至目前，受理盜采砂石案件21件，查處涉案“保護傘”11人。

補齊制度“鐵柵欄”，關口前移防范未然

“請你單位結合存在的問題查找管理漏洞，完善規章制度，建立健全長效機制，辦理結果三十日內函告我委。”近日，市紀委監委向案發單位發出了監察建議書，這也是該市深化以案促改、強化制度建設的內容之一。

該市紀委監委先后會同相關部門，修改完善《掃黑除惡專項斗爭紀法協同工作機制》《推進重大違紀違法典型案件以案促改工作實施辦法》等制度，督促指導涉案部門開展崗位廉政風險點排查及防控工作，并根據查擺問題和整改情況，對現有規章制度進行審查、評估和清理，查漏補缺。

同時，以政法隊伍教育整頓為契機，針對查辦案件中暴露出的問題，推動市中級法院、市檢察院、市公安局建立完善《干警八小時之外行為規范》《“關鍵少數”“三色”預警工作辦法》等，形成靠制度管權管事管人的長效機制，著力從制度源頭上加強風險防控。

“干警不得有接受、提供可能影響公正執行公務的宴請、聚會、聚餐、旅游、健身、娛樂等活動安排，不得違規參與民間借貸行為.......”日前，市中級法院組織干警學習《干警八小時之外行為規范》，法院干警紛紛表示進一步明確了什么事可以干什么事不能干，將增強自我凈化、自我完善、自我提高的能力，干干凈凈為群眾辦事。

此外，該市還開播《德陽政事廉連問》，公開曝光全市各地各部門存在的治安亂點、行業亂象等問題，相關地方和部門主要負責人現場參加，直面問題、提出措施、明確整改時限，并開通舉報熱線，廣泛接受群眾監督，得到社會各界群眾好評。

用好反面“活教材”，以案為鑒常敲警鐘

“發現和分析把握隊伍中苗頭性、傾向性問題的能力還不強，有時把隊伍一些違反紀律的問題當成個別現象，缺乏應有的警惕性和鑒別力，在持續推進紀律作風建設方面敏銳性還不強......”在德陽市公安局專題民主生活會上，該市公安局黨委副書記、副局長王軍暉深刻開展自我批評。

為扎實做好“一案一反思“”一案一剖析“”一案一整改”，該市針對案件不同情況，督促案發地區和單位召開專題民主生活會、警示教育大會進行深度剖析，目前召開掃黑除惡專項以案促改警示教育30余場次、5000余人次受教育，并采取上廉政黨課、重溫入黨誓詞、參觀廉政教育基地等方式，為案發單位黨員干部“上發條”、敲警鐘。

同時，拍攝警示教育片《“村霸”覆滅記》，編印警示教育讀本《鏡戒》并發放2萬余冊，結合身邊案例組織各類宣講7百余場次，引導廣大的黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

在堅持規定動作不走樣的同時，指導縣（市、區）強化案例運用，豐富教育形式，讓警示教育不僅有流量，更有質量。德陽市旌陽區紀委監委針對農村基層黨員干部，將警示教育搬到鄉鎮（街道）、村（社區）院壩，開設“互動式”流動課堂，結合案例宣講紀律法律，打通警示教育“最后一公里”。什邡市紀委監委在鄉鎮（街道）建設廉潔警示教育“微基地”14個，針對農村基層黨員干部因地制宜開展廉潔教育。

“掃黑除惡‘打傘破網’既要治標更要治本，我們將以案發單位和部門作為重點，以案倒查，跟蹤預防，查找和堵塞思想教育、權力運行、監督制約、體制機制等方面的問題和漏洞，切實做好以案促改‘后半篇文章’。”德陽市委常委、市紀委書記、市監委代理主任隆斌如是說。