論水利工程質(zhì)量監(jiān)督的改革與發(fā)展

路云

摘要：近些年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了高速發(fā)展，國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也在不斷加大投資力度，使得我國基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到了很大改善，水利工程也獲得了很大發(fā)展。作為一項(xiàng)重要的民生工程，水利工程的建設(shè)質(zhì)量歷來就受到相關(guān)部門的重視。眾所周知，水利工程建設(shè)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全能否得到保障，如果質(zhì)量不過關(guān)，一旦釀成事故勢必會(huì)造成重大人員及財(cái)產(chǎn)損失，因此作為政府，應(yīng)就水利工程建設(shè)做好質(zhì)量管理工作。在文中，筆者將結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)指出當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的一些問題，并提出有關(guān)改革舉措，旨在促進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;改革對策

一、當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

目前，在水利工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：其一，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在編制不完整、質(zhì)量檢測技術(shù)不能滿足實(shí)際需求。其二，檢測機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督之間的關(guān)系不夠明確，導(dǎo)致權(quán)責(zé)無法明確，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)混亂的問題，這樣不僅嚴(yán)重阻礙了水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作無法順利開展下去，同時(shí)也使得工程質(zhì)量監(jiān)督難以取得預(yù)期效果。其三，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對水利工程質(zhì)量檢測的認(rèn)識還有待進(jìn)一步加深，質(zhì)量檢測的權(quán)威性也不夠，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督管理一直都存在一定缺陷。其四，水利工程質(zhì)量監(jiān)督效能較低，主要是因?yàn)楸O(jiān)督力量過于薄弱，在開展監(jiān)督工作時(shí)富于形式化，與此同時(shí)，當(dāng)前我國現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制有待健全，無法形成較為完善的監(jiān)督體系，也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督力量薄弱。

二、促進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督改革與發(fā)展的相關(guān)舉措

（一）將質(zhì)量控制意識落到實(shí)處

要想確保水利工程施工能夠滿足質(zhì)量要求，就必須充分考慮施工過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，無論是在材料選擇上還是在人員選用上，都要全面考慮到。具體說來，首先，應(yīng)在施工正式開始之前，把準(zhǔn)備工作做到位，確保選擇的施工材料是優(yōu)質(zhì)合格的，所選擇的施工機(jī)械設(shè)備能夠滿足工程施工實(shí)際以及作業(yè)條件的相關(guān)要求，同時(shí)在選用施工人員時(shí)，應(yīng)在對其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)摸底考核，只有考核通過的人員才能被派到工程建設(shè)中，確保人員素質(zhì)滿足要求。其次，應(yīng)做好安全管理工作，在提高安全意識的同時(shí)做好安全措施，以防止意外發(fā)生。再者，應(yīng)對工程的特點(diǎn)進(jìn)行全面把握，并確保關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)不會(huì)出現(xiàn)任何問題，同時(shí)還應(yīng)注意選取施工工藝選擇的合理性，對施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，方便后續(xù)工作的順利開展。還要根據(jù)施工工藝及方法確定好所要施行的施工技術(shù)方案，并做好施工階段的劃分和梳理工作，明確每個(gè)階段的任務(wù)，并及時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查。最后，施工地域氣候以及地質(zhì)狀況也要考慮進(jìn)去，盡量搜集以往資料，盡可能多的預(yù)測施工過程中可能出現(xiàn)的不利情況，制定應(yīng)急方案，以防存在質(zhì)量漏洞。

（二）加快建設(shè)審查監(jiān)督獎(jiǎng)懲一體化機(jī)制

首先，應(yīng)對所有從事水利工程建設(shè)人員的從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，是否具備參與工程建設(shè)的資格，同時(shí)還應(yīng)對施工單位的承建資質(zhì)進(jìn)行審查，是否具備承攬水利工程的資質(zhì)，相關(guān)資質(zhì)證書是否齊全，是否存在資質(zhì)出借轉(zhuǎn)包等行為，重點(diǎn)關(guān)注資質(zhì)出借轉(zhuǎn)包以及其他違法工程行為。其次，對項(xiàng)目法人管理體系、施工單位質(zhì)量保證體系等，質(zhì)量監(jiān)督單位都要努力落實(shí)好監(jiān)督工作，尤其是各參建單位的監(jiān)管行為。再者，要建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對那些存在違法犯罪行為的單位及法人代表，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)處罰，嚴(yán)重的還要追究其刑事責(zé)任，對于那些有貢獻(xiàn)和成績卓著的單位和個(gè)人，在給予獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)應(yīng)樹立好榜樣的作用。比如說，可以將監(jiān)督結(jié)果直接納入到從業(yè)人員信用檔案里，并發(fā)揮好考勤制度的作用，對那些存在違規(guī)兼職行為、長期遲到早退的人員要給予相應(yīng)處罰。最后，對參建各方質(zhì)量行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制，要求其建立完善的質(zhì)量管理體系，同時(shí)對從業(yè)人員質(zhì)量行為予以規(guī)范化引導(dǎo)。同時(shí)對施工單位而言，應(yīng)狠抓工序管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)要求進(jìn)行施工，施工完成之后還要做好施工質(zhì)量檢驗(yàn)工作。另外，作為監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好自身的質(zhì)量控制作用，嚴(yán)把質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，對問題應(yīng)及時(shí)提出整改對策，凡是未通過質(zhì)量驗(yàn)收和檢驗(yàn)的，一律不允許進(jìn)入后續(xù)工程施工。

（三）做好質(zhì)量檢測和監(jiān)督工作

進(jìn)行水利工程項(xiàng)目施工時(shí)，為了確保施工質(zhì)量滿足要求，有必要實(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤管理，督促施工單位及時(shí)貫徹落實(shí)工作責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制等維持工程有序進(jìn)行的制度及相關(guān)程序。在工作責(zé)任制落實(shí)過程中，一定要讓每個(gè)崗位都能明確自己所在崗位的職責(zé)，確保責(zé)任明確到個(gè)人，同時(shí)在進(jìn)行招投標(biāo)管理過程中，一定要在資質(zhì)審核上下工夫，按照公平公正的原則，確保中標(biāo)的施工承包單位質(zhì)量和品質(zhì)都過硬，此外還要做好包括成本管理、材料成本管理在內(nèi)的一切相關(guān)項(xiàng)目管理，確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行下去。特別地，在對工程實(shí)施管理的過程中，應(yīng)做好質(zhì)量檢測工作，并將檢測數(shù)據(jù)記錄下來以備案，同時(shí)不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)時(shí)掌握工程動(dòng)態(tài)，對工程項(xiàng)目施工隨時(shí)保持密切跟蹤，一旦在跟蹤監(jiān)督控制中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，就可以及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)和預(yù)防，降低事故發(fā)生的可能性，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供切實(shí)保障。

（四）嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

在水利工程項(xiàng)目管理中，如果能夠制定高水平的工程設(shè)計(jì)方案，不僅能夠提高工程施工的效率，縮短工程工期，而且還有助于節(jié)約能源，利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因此，要想確保水利工程能夠真正做到取之于民，用之于民，就要制定科學(xué)合理的工程設(shè)計(jì)方案，因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)方案制定的水平高低，不僅直接關(guān)系到工程施工速度能否加快，工作效率和質(zhì)量能否提高，而且還會(huì)對資源節(jié)約以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生很大影響。對于項(xiàng)目設(shè)計(jì)者而言，應(yīng)事先親臨建設(shè)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地勘察，做好資料收集工作，擬定出相關(guān)方案，并組織相關(guān)專家對方案進(jìn)行討論，從中選出最佳方案。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

一方面，應(yīng)該不斷強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格依照質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)與權(quán)限所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對水利工程施工單位資質(zhì)、業(yè)務(wù)狀況以及相關(guān)從業(yè)人員的從業(yè)資格、業(yè)務(wù)水準(zhǔn)等展開監(jiān)督檢查，同時(shí)，對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門而言，還應(yīng)對水利工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)督，尤其是重點(diǎn)工程，應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視。此外，在質(zhì)量監(jiān)督工作中，應(yīng)格外關(guān)注工程的薄弱環(huán)節(jié)，并將其列為重點(diǎn)監(jiān)管的行列。比如說社會(huì)信用狀況較差的責(zé)任主體，還需要通過巡檢和抽查的方式確保監(jiān)管的有效性，以避免質(zhì)量監(jiān)督工作不到位的現(xiàn)象發(fā)生。另外，對于水利工程施工單位的質(zhì)量違法行為，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決予以打擊，輕者給予警告或者吊銷營業(yè)執(zhí)照處分，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究其刑事責(zé)任，應(yīng)同時(shí)對單位負(fù)責(zé)人以及具體從業(yè)人員進(jìn)行處罰，并依法上報(bào)給水行政主管部門。另一方面，要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮并選擇那些有著豐富工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)專業(yè)技能的人員，在保證施工質(zhì)量的同時(shí)確保監(jiān)督管理作用能夠得到發(fā)揮。有關(guān)方面應(yīng)該定期組織施工人員以及質(zhì)量監(jiān)督管理人員參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓他們在培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中，自身專業(yè)素質(zhì)和技能得到提升，水利工程質(zhì)量意識得到增強(qiáng)，只有這樣，才能從根本上杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

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