淺談煉化企業(yè)承包商安全教育培訓(xùn)存在的問題和對(duì)策

郭 寧*

（中國(guó)石化塔河煉化有限責(zé)任公司）

0 引言

煉油加工過程較為復(fù)雜,并且煉化企業(yè)的生產(chǎn)過程具有高壓、高溫、易燃、易爆、易腐蝕、易中毒、生產(chǎn)過程連續(xù)性強(qiáng)、人員集中等特點(diǎn)。由于其生產(chǎn)具有特殊性,安全風(fēng)險(xiǎn)較大,再加上承包商人員安全意識(shí)普遍偏低、流動(dòng)性大，涉及各類作業(yè)點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境條件復(fù)雜，施工時(shí)間長(zhǎng)，且交叉雙邊作業(yè)多，如果不能有效提升承包商員工的安全素質(zhì)來管控風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)釀成安全事故，給企業(yè)、人員家庭和社會(huì)帶來危害與災(zāi)難。新的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層及基層操作者的義務(wù)和職責(zé),并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局3號(hào)令《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。基于煉化企業(yè)的特點(diǎn)，必須通過強(qiáng)化承包商人員安全教育培訓(xùn)來提高承包商人員安全意識(shí)和安全技能,通過安全培訓(xùn)教育使承包商員工學(xué)習(xí)并掌握安全知識(shí)，只有掌握了安全知識(shí)及技能，才能夠在施工作業(yè)時(shí)得心應(yīng)手，減少和避免各種安全生產(chǎn)事故，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

1 煉化企業(yè)承包商人員安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

根據(jù)煉化行業(yè)的特點(diǎn)， 90%的行業(yè)事故發(fā)生在裝置檢、維修期間，其中直接作業(yè)環(huán)節(jié)事故占80%以上，而檢維修與直接作業(yè)等施工主要由承包商人員承擔(dān)。2014年，某公司進(jìn)行罐頂腳手架作業(yè)平臺(tái)焊接作業(yè)時(shí)，腳手架突然向一方傾斜造成整體坍塌，11名作業(yè)人員從19 m高度墜落至罐底，受到不同程度傷害，其中5人搶救無效死亡；2016年某石油化工公司由于作業(yè)人員違章指揮、違章操作，導(dǎo)致了硫化氫中毒事故，使1人死亡，1人中毒；2019年3月，承包商人員在某石化公司裝置現(xiàn)場(chǎng)更換彩鋼板時(shí)，未將安全帶掛在生命繩上，最終導(dǎo)致死亡。由承包商人員直接或間接造成的類似事故不斷發(fā)生，這已成為煉化行業(yè)安全生產(chǎn)過程中的較大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

深入剖析這些事故的原因，大部分是由于承包商人員安全教育培訓(xùn)不夠、思想意識(shí)不高、安全素養(yǎng)及技能較低。承包商人員的文化水平普遍偏低，致使這部分 “無知無畏” 人員反復(fù)出現(xiàn)“低老壞”和“三違”的問題，從而達(dá)不到“四不傷害”（不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害、保護(hù)別人不受傷害）的目的，為各類事故發(fā)生留下隱患。因此，加強(qiáng)與規(guī)范承包商施工人員的安全教育培訓(xùn)極其重要。目前煉化企業(yè)承包商人員須堅(jiān)持上崗必培訓(xùn)、考核合格等原則，除了進(jìn)行三級(jí)入廠安全教育培訓(xùn)（三級(jí)培訓(xùn)時(shí)間滿足72學(xué)時(shí)，并建立培訓(xùn)檔案）以外，還需進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)教育及現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證培訓(xùn)，同時(shí)強(qiáng)化每年再教育培訓(xùn)、日常理論和實(shí)操培訓(xùn)，對(duì)于培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)0.5個(gè)工作日以上的安全培訓(xùn)要組織考核，理論考試采取閉卷方式。承包商安全教育培訓(xùn)內(nèi)容要與公司或承包商自身特點(diǎn)及承包商員工工種、服務(wù)業(yè)務(wù)等內(nèi)容相結(jié)合。

2 煉化企業(yè)承包商安全教育培訓(xùn)存在問題分析

2.1 承包商人員素質(zhì)偏低、流動(dòng)性大和安全培訓(xùn)難度偏大

承包商施工作業(yè)人員數(shù)量多、流動(dòng)性較大、勞動(dòng)強(qiáng)度較高,主要以臨時(shí)勞務(wù)用工為主,通常針對(duì)不同的施工作業(yè)招收不同的承包商人員。承包商為了節(jié)約成本,經(jīng)常使用“低素質(zhì)”和年齡較大的廉價(jià)勞動(dòng)力。經(jīng)調(diào)查60%，某企業(yè)承包商的施工人員的文化素質(zhì)均達(dá)不到高中學(xué)歷（不包含管理人員），大部分為初中水平，培訓(xùn)實(shí)施難度較大。

2.2 承包商部分關(guān)鍵崗位管理人員安全教育培訓(xùn)欠缺

在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，大部分承包商的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和安全管理人員為大專學(xué)歷，安全知識(shí)與能力相對(duì)欠缺與匱乏，與煉化企業(yè)的要求偏差較大。在知識(shí)更新和安全技能培訓(xùn)上也不能滿足企業(yè)要求，或者不參加外部的安全教育培訓(xùn)，或者教育培訓(xùn)時(shí)間短、內(nèi)容不全、不系統(tǒng)，直接影響安全教育培訓(xùn)的效果，同時(shí)也影響著企業(yè)安全績(jī)效。

2.3 承包商對(duì)員工安全教育培訓(xùn)工作重視不夠

承包商的管理人員往往存在對(duì)安全教育培訓(xùn)重視度不夠的現(xiàn)象，一方面在繁重的生產(chǎn)任務(wù)壓力下，承包商方人員將安全教育培訓(xùn)工作視為“額外負(fù)擔(dān)”，從心理上不愿意主動(dòng)組織安全教育培訓(xùn)，即使組織培訓(xùn)，也存在“走形式”應(yīng)付的現(xiàn)象，培訓(xùn)方法較為簡(jiǎn)單，培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)效果差。另一方面，承包商大部分以利益目的為主導(dǎo)，不愿意將大量的資金和時(shí)間投入到員工的安全教育培訓(xùn)中，其內(nèi)部未建立健全、完善的安全教育培訓(xùn)體系，教師隊(duì)伍多數(shù)也為兼職，同時(shí)對(duì)甲方要求的培訓(xùn)也僅為被動(dòng)接受。

2.4 培訓(xùn)內(nèi)容不全面，缺乏針對(duì)性

對(duì)煉化企業(yè)承包商方引發(fā)的各類事故原因進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，承包商的施工作業(yè)人員既缺乏煉化專業(yè)基本理論知識(shí)與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，也不具備相應(yīng)的安全技能，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危害認(rèn)識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，同時(shí)也缺乏危害識(shí)別和自我防護(hù)與救護(hù)能力。現(xiàn)場(chǎng)一些施工作業(yè)人員的“低老壞”與“三違”行為得不到及時(shí)糾偏，以致形成習(xí)慣，事故的發(fā)生往往是由“人-機(jī)-環(huán)”不和諧造成的，其中人為因素是根本原因，如果作業(yè)人員存在僥幸心理，不引起重視，那么最終會(huì)造成不安全的行為，從而引發(fā)事故。

3 解決措施

安全教育培訓(xùn)的主要實(shí)施者為業(yè)主方和承包商雙方，兩者均需要引起重視。由于承包商具有流動(dòng)性、被動(dòng)性和功利性等特點(diǎn)，完全靠其自身建立完整的培訓(xùn)體系，強(qiáng)化內(nèi)部安全培訓(xùn)，提升自我管理水平很難達(dá)到。所以建立以業(yè)主方為主導(dǎo)的承包商安全教育培訓(xùn)管理體系是目前煉化企業(yè)的必然選擇，督促提高承包商隊(duì)伍本身自檢、自查、自學(xué)的能力，強(qiáng)化全過程管控。

3.1 嚴(yán)把承包商人員準(zhǔn)入關(guān),形成完善的培訓(xùn)管理體系

首先業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格從承包商從業(yè)人員的持證資質(zhì)、年齡、文化程度和健康等方面進(jìn)行審核與制約，建立人員檔案。培訓(xùn)實(shí)施部門在培訓(xùn)前也須再次進(jìn)行檢查審核。普通工種年齡超過60歲的人員嚴(yán)禁入廠,防止 “老齡化”帶來的風(fēng)險(xiǎn)與隱患;從事高空作業(yè)及特種作業(yè)的人員年齡不宜超過50周歲，女性不宜超過45周歲。承包商的從業(yè)人員HSE教育管理流程應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)D1執(zhí)行。

圖1 承包商的從業(yè)人員HSE教育管理遵照流程

應(yīng)對(duì)從業(yè)人員的文化水平要提出嚴(yán)格要求, “文盲”人員嚴(yán)禁入廠,確保承包商人員的整體文化素質(zhì)水平滿足要求；高處作業(yè)等特種作業(yè)人員的身體素質(zhì)需滿足一定要求,進(jìn)廠前需體檢合格。其次,對(duì)承包商負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)管理,必需同時(shí)取得地方政府部門和企業(yè)相應(yīng)的安全培訓(xùn)合格證（包括接收、監(jiān)護(hù)等許可證）。另外,對(duì)于反復(fù)違章的承包商人員,應(yīng)實(shí)行脫產(chǎn) “回爐”再教育機(jī)制，對(duì)于嚴(yán)重違章的承包商人員，則嚴(yán)格實(shí)施“黑名單”清退管理機(jī)制。

形成橫到邊、縱到底的全覆蓋培訓(xùn)理念，使安全培訓(xùn)工作層層有人抓、有人管，最終落實(shí)到承包商，落實(shí)到基層，落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，注重抓好安全責(zé)任意識(shí)和事故警示教育，嚴(yán)格按照培訓(xùn)環(huán)節(jié)程序?qū)嵤ㄈ鐖D2所示）。

圖2 培訓(xùn)環(huán)節(jié)程序

3.2 抓牢承包商關(guān)鍵“少數(shù)”的崗位人員安全教育培訓(xùn)

承包商關(guān)鍵崗位人員的安全教育培訓(xùn)與知識(shí)內(nèi)容更新應(yīng)納入企業(yè)安全培訓(xùn)，采用與企業(yè)內(nèi)部管理人員統(tǒng)一的安全培訓(xùn)管理標(biāo)準(zhǔn)，縮短差距，促使其安全培訓(xùn)知識(shí)與技能不斷提升。其項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、監(jiān)護(hù)人、接收人等應(yīng)取得業(yè)主方要求的相應(yīng)資質(zhì)，做到持證上崗。同時(shí)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，承包商關(guān)鍵“少數(shù)”崗位人員安全培訓(xùn)管理工作主要由業(yè)務(wù)主管單位組織實(shí)施。項(xiàng)目管理的安全管理人員負(fù)責(zé)對(duì)承包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行專項(xiàng)的安全培訓(xùn)，考核合格后方可開工或復(fù)工上崗。且應(yīng)不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控、作業(yè)許可、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理、法律法規(guī)、應(yīng)急處理等方面的培訓(xùn)。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)和屬地管理責(zé)任的直線管理原則，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

承包商人員的安全教育培訓(xùn)必須堅(jiān)持“管業(yè)務(wù)必須管安全培訓(xùn)，誰主管誰負(fù)責(zé)、誰的屬地誰負(fù)責(zé)”的直線管理原則，每級(jí)都要樹立“安全是我的責(zé)任意識(shí)”，強(qiáng)化安全培訓(xùn)管理。建立由業(yè)主方“專業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)、培訓(xùn)部門組織實(shí)施、屬地單位強(qiáng)化落實(shí)、相關(guān)單位積極配合”的分級(jí)管理機(jī)制，同時(shí)承包商單位須強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，為提高培訓(xùn)的質(zhì)量與效果，日常加強(qiáng)師資隊(duì)伍的輪訓(xùn)，指派其不定期參加地方政府及企業(yè)的安全培訓(xùn)，同時(shí)培訓(xùn)教師須加強(qiáng)自學(xué)，不管更新與拓展自己的知識(shí)面和培訓(xùn)能力。各級(jí)按照責(zé)任體系積極落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任制度，提高重視度。實(shí)現(xiàn)承包商人員培訓(xùn)“無死角”，達(dá)到培訓(xùn)全覆蓋、全員考試合格，全員持證上崗，全過程得到監(jiān)督的目標(biāo)。

3.4 分類教育,分類考試,分工種課件

該企業(yè)為了提高承包商的安全教育效果，教育對(duì)象向“因人而異”延伸，由于承包商人員組分較為復(fù)雜，根據(jù)承包商作業(yè)人員的施工作業(yè)類別, 建立公司承包商員工安全培訓(xùn)矩陣如表1所示。

表1 公司承包商員工安全培訓(xùn)矩陣示例

針對(duì)承包商中的焊工、起重工、架子工等特殊作業(yè)的安全培訓(xùn),編制不同類型的教育培訓(xùn)課件,開展針對(duì)性安全培訓(xùn),提高施工作業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能;同時(shí)編制不同類型的試卷,開展分類考試,對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行“通用+專項(xiàng)”相結(jié)合的安全培訓(xùn)考試,考試不合格的人員嚴(yán)禁上崗作業(yè)。

教育內(nèi)容向細(xì)化延伸，編制不同類型的課件，主要包括編制PPT和動(dòng)畫教育視頻等形式，制作關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)、禁令、防火防爆、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)知識(shí),用火作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝、受限空間作業(yè)等安全防范措施、各類作業(yè)危害識(shí)別、勞保用品的正確使用方式，以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、事故案例剖析等內(nèi)容的課件,還包括用火作業(yè)、高處作業(yè)和起重作業(yè)等特殊作業(yè)安全規(guī)范的視頻教育片。培訓(xùn)之后還應(yīng)進(jìn)行分類考試,除普工是通用一級(jí)考試試卷外，焊工、起重工、架子工等特殊工種還要加測(cè)專項(xiàng)試卷，同時(shí)應(yīng)在二級(jí)安全培訓(xùn)時(shí)重點(diǎn)實(shí)施專項(xiàng)安全培訓(xùn)，試卷內(nèi)容主要包括選擇題、判斷題。以滿分為合格，只有首次考試80分以上的可以在原試卷上補(bǔ)考，在錯(cuò)題地方簽字確認(rèn)，首次考試未達(dá)到80分的人員應(yīng)重新進(jìn)行考試。

培訓(xùn)教育地點(diǎn)應(yīng)向施工現(xiàn)場(chǎng)延伸。在屬地單位進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，主要利用現(xiàn)場(chǎng)安全喊話及對(duì)身邊的人、事、物進(jìn)行討論等，強(qiáng)化承包商人員的安全意識(shí)。屬地單位主要進(jìn)行的是驗(yàn)證式安全培訓(xùn)，對(duì)于驗(yàn)證達(dá)不到要求的情況則不能進(jìn)行施工作業(yè)。

4 結(jié)論

4.1 提高承包商安全意識(shí)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)

人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)以及周圍的環(huán)境因素是造成事故的原因，即“安全人機(jī)學(xué)”。以“安全人機(jī)學(xué)”的理念為依托，高度重視人為因素，加強(qiáng)外來施工人員及全廠員工的安全教育。積極推行承包商安全準(zhǔn)入制，依據(jù)PDCA循環(huán)這一科學(xué)的管理方法，結(jié)合企業(yè)的安全培訓(xùn)實(shí)際情況進(jìn)行分析（如表2所示），使承包商充分認(rèn)識(shí)到施工及環(huán)境中存在的危險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況與危險(xiǎn)因素，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，做好勞動(dòng)防護(hù)。

表2 PDCA循環(huán)與安全培訓(xùn)相結(jié)合

4.2 安全教育培訓(xùn)方式多樣化

應(yīng)“因人而異”，立足施工作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)，重視關(guān)鍵崗位人員引領(lǐng)作用。同時(shí)充分利用多媒體,使理論與實(shí)際操作相結(jié)合,注重現(xiàn)場(chǎng)接班前安全事故警示教育與安全喊話,同時(shí)以鮮明生動(dòng)的事故案例為抓手,通過案例討論分析,采取啟發(fā)式培訓(xùn),使安全培訓(xùn)更加生動(dòng)形象，安全意識(shí)和知識(shí)才能更易被接受, 由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，從而達(dá)到由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩焙汀拔夷馨踩钡哪康模瑸槠髽I(yè)的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。