『實干書記』姚永紅

│文 本刊全媒體記者 余靜寒 見習記者 李浩瑄

2020年8月18日，四川省防汛抗旱指揮部第四工作組到安州區指導防汛救災工作。圖為姚永紅（左二）向省水利廳副廳長劉輝（左一）一行匯報新勘堰工程搶險救災工作。

編者按：6月29日，在中國共產黨成立100周年之際，中央組織部決定，對在縣（市、區、旗）委書記崗位上取得優異成績的103名同志，授予“全國優秀縣委書記”稱號，予以表彰，四川有5名縣委書記獲此殊榮。廉政瞭望本期推出全國優秀縣委書記——綿陽市安州區委書記姚永紅的采訪報道。

6月26日上午，在前往北京接受表彰的前一天，姚永紅把預計2小時的會議精簡到1小時，緊接著奔赴產業園了解項目落地和基礎設施建設情況。匆匆吃過午飯，姚永紅又立馬奔赴桑棗鎮齊心村走訪群眾。

齊心村的鄉村旅游公路修好后，李國兵一家在2019年開起了兩層樓的民宿，這給他一家每年帶來十幾萬元的收入。在安州區委的推動下，這條公路由3米拓寬到了4米，接下來還要拓寬到6.5米，李國兵的民宿將會吸引到更多的游客。

“姚書記，現在我們路通了，但是用電還是存在困難，夏天空調經常跳閘，游客住起來不方便。”李國兵向姚永紅表達了自己的訴求。

“你放心，我想辦法盡快協調解決用電的問題，一定要讓游客住得安心！”姚永紅當即向李國兵作出承諾。

“我覺得自己稱不上優秀，這個榮譽對我來說，更多的是責任和壓力。”獲得“全國優秀縣委書記”稱號之后，姚永紅一刻也不敢松懈。

“只要一心為公，就可以放手去干”

1968年出生的姚永紅是四川鹽亭人。1992年，從西南財經大學農業經濟專業畢業后，姚永紅經四川省委組織部選調，到綿陽市三臺縣三元鎮工作。“我是農村出生的，又樂意幫群眾跑腿，所以很快就跟群眾打成一片。”姚永紅說，自己是那個年代農村里為數不多的大學生，所以鄉親們都叫他“姚大學”。

姚永紅在三臺縣一扎根就是9年，其間陸續擔任過三元絲綢廠副廠長、潼川鎮副鎮長和塔山鎮鎮長等職務。在任塔山鎮鎮長期間，為了兌付農村合作基金會的欠款，在鎮黨委書記的支持下，姚永紅動員群眾修好了塔山鎮如今的主干道雄關大道，并在道路兩旁規劃了大量商住建設用地。

“我們就把這些建設用地兌付基金會債務。”姚永紅回憶，幾年后，他回到塔山鎮，大道兩旁呈現樓宇林立、商業繁榮的景象。當年極不情愿拿地的老板，現在因為門面大幅升值，對他一個勁地說“感謝”。

回憶自己過去在基層的工作經歷，姚永紅總是樂得哈哈大笑，但思緒回到現實，他又止不住嘆息，“現在基層人員的工作壓力太大了，可以說是‘上面千條線，下面一根針’啊。”

安州區秀水鎮黨委書記李超告訴記者，2018年12月，姚永紅擔任安州區委書記后，一直很關心鄉鎮的發展。秀水鎮是安州腹地，也是姚永紅上任后調研的第一站。當年，秀水鎮被列為全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮，姚永紅帶頭研究制定試點方案。“上級黨委、政府給秀水鎮下放權力、增加編制，這是信任，同時帶來了壓力。”李超坦言，對于一些干部出現畏難情緒時，姚永紅不僅時常鼓勵大家，還會在背后默默助力。

“就拿人居環境整治來說，資金籌措一直是個老大難的問題。”李超說，今年年初，姚永紅跟農發行對接好之后通知他，他才知道可以申請政策性銀行貸款來解決。“這筆資金可以幫助我們修建污水管網、停車場，還有硬化道路等等，能給老百姓帶來諸多生活便利。”

“姚書記經常是不打招呼來檢查工作，看完就走，如果有問題就給我們打電話說一聲。”李超感慨，姚永紅知道基層任務重，不忍打擾。不過，在關鍵的時候，他會出面“撐腰”。在S418線修建過程中，施工方在秀水鎮的工作進度緩慢。“我們各級政府工作人員到現場跟進了上百次，但效果不明顯。”李超說，最后姚永紅到施工現場，跟施工方講道理、解難題、提要求，這才加快了工作進程。

在權力下放之后，李超也時常擔心把握不好分寸，但姚永紅告訴他：“屁股坐正了，在哪里干事都不怕！”姚永紅常在開會時說：“你做事的時候心里想的是誰？是你自己還是老百姓？只要一心為公，就可以放手去干！”

“姚書記不是空喊口號，他是說了就算、定了就干，是個實干的人。”安州區工業園區黨工委書記蔡曉玲告訴記者，兩年多來，安州引進項目110余個，到位省外資金近200億元，連續兩年投資總量任務完成率位列綿陽市第一。姚永紅每個月都會帶隊到各地招商引資。為了讓招引項目平穩落地，姚永紅實行項目推進季度會制度，即每個季度每個項目都要匯報工作進度，必須在規定時間節點完成任務，任務完成情況和相關部門的績效掛鉤。“這樣的跟蹤問效機制，可以倒逼相關部門擔當作為。”

“當干部，該擔的責任必須要擔”

2020年7月9日，姚永紅調研曉壩鎮齊心村脫貧攻堅和地災防治工作。

在擔任安州區委書記之前，姚永紅歷任游仙區委常委，綿陽市仙海水利風景區黨工委書記、管委會主任，涪城區委副書記、區長等職。熟悉綿陽多地情況的姚永紅在上任伊始，就著力為安州厘清發展思路。

“我概括為‘一上一下’，理解上級黨委政府的要求，了解下面老百姓的期盼。”姚永紅說，2016年，安州撤縣設區，實現綿安同城化，是發展需要，也是群眾所盼。在此基礎上梳理優勢、找短板、定目標、找路徑，很快，聚焦“科技城集中發展區安州片區建設、城市體系和交通體系完善、產業發展”三大板塊全力攻堅的發展思路應運而生。

“姚書記上任后沒有‘另起爐灶’，而是延續之前的發展思路，結合實際再細化。這種一屆接著一屆干的做法讓大家感到很安心。”安州區交通運輸局局長萬強說，以城市交通為例，姚永紅堅持既定的“安州向東”發展方向，并在具體的規劃上進行了豐富完善。如今，安州城區面積由2017年的15平方公里拓展至2020年的18.7平方公里，連接通道由3條增加至8條，公共交通實現同城化，有效縮短了與主城區的時間距離。

說到初任安州區委書記時面臨的難題，姚永紅坦言，當時安州很多干部因磷石膏生態環境問題受到處分，干部隊伍士氣低落，他的壓力也很大，“安州區當時在經濟發展質量上和主城區有很大差距，需要有人來干事創業。”

安州區副區長杜禮堯比姚永紅早半年左右到任，分管工業、能源等工作。“說實話，磷石膏在我們這里是歷史遺留問題，但上級在督察時發現問題，說明我工作沒做到位。”杜禮堯說，“當時我受到政務警告處分，還是很受打擊。”

姚永紅上任后也找杜禮堯談過話。杜禮堯印象最深的是，姚永紅講話很實在，告訴他“當干部，該擔的責任必須要擔”。他自己也很快調整好心態，積極反思并總結問題。在這之后，姚永紅又頻繁到現場督導環境整改工作。“他至少跑了50次，而且很多時候就是自己周末開車過去看，也不給誰打招呼。”杜禮堯說，最后安州提前三個月完成整改工作，自己也恢復了干事的信心。

“要干事創業，就得調動所有人的積極性。”姚永紅看到政府部門有一些50多歲退居二線的干部，拿著領導干部的工資待遇，卻無所事事等待退休，心里很著急，于是先找到一名政法委的干部做思想工作，“安州處于發展機遇期，干部更應該發揮帶頭作用。”緊接著，姚永紅將153名退居二線的干部組織起來，成立十多個督導組，讓他們既當“監督員”“指導員”，又當“服務員”。其中一個專門督導企業的組，在短短數月就幫助企業解決數十個具體問題。

姚永紅還實行“編隨事走”機制,收回15%的編制，改成機動編制，根據每個部門的工作量靈活分配名額，并對工作進行嚴格考核。

憑著全區上下的這股子干勁，2019年，安州區經濟總量達到185.53億元，位列全省第81位，比2018年上升了17位。下一步，姚永紅想進一步完善容錯糾錯機制，營造良好的干事創業環境，讓干部大膽試、大膽闖。

“老百姓再小的事都是大事”

“姚書記經常說，老百姓再小的事都是大事。”界牌鎮富安社區黨支部書記何祥實說，自己性子直，和群眾溝通時常常失去耐心，因此也曾受到姚永紅的批評。該社區因城市、交通建設需要，于2020年5月成立，住有大量的拆遷戶。

當年在拆遷時有一戶困難家庭不配合，姚永紅在調研時專門到這戶人家做了工作后，拆遷才得以順利進行。“姚書記去做工作的時候，會認真聽取群眾的顧慮，也能夠把政策講透。這是值得我們基層工作者學習的地方。”何祥實說。

對于安州老百姓來說，姚永紅主導的影響最大的民生舉措，莫過于解決以洋馬路—安州水韻風情一條街為代表的爛尾樓。洋馬路位于安州主城區商業圈，是一個頗具規模的民國文化風情小鎮。然而，曾經因為開發商資金鏈斷裂，洋馬路荒廢近10年，是安州出名的爛尾樓盤。

上任后，姚永紅將化解爛尾樓等歷史遺留問題視為最重要的民生工作之一。“說實話，資金鏈斷裂的時候，我也很痛苦，上上下下都在給我施壓。”洋馬路開發商王英告訴記者，在跟姚永紅說明情況之后，姚永紅表示準許延緩繳納相關稅費，自己便有了信心。在引入新的社會資本之后，洋馬路得以重生。

爛尾樓問題的解決給當地群眾的生活帶來了盼頭。4年前，李志強在安州區榮華國際廣場購買了一套商品房住宅，然而該樓盤開發公司在后期因經營困難，無法回籠資金，導致500余套住房無法按期交付。李志強和眾多業主時常信訪，卻因開發商資金交織牽扯多、債權債務關系復雜，后期又因破產重整、融資辦理等程序繁瑣，此事始終懸而未決。

在姚永紅的部署下，近年來，安州區紀委監委、住房和城鄉建設局等單位主動作為，通過多渠道搜集民情、召開部門聯席會專題研討等措施，推進榮華國際廣場、濱江花園等8個涉房維穩樓盤問題的解決。

“盼了4年，終于住上了新房！”李志強在安州城區經營水產生意，以前每天得從雎水鎮到安州城區來回奔波60余公里，如今在城區擁有自己的住宅，生活方便了許多。

“信訪工作是了解群眾滿意度的重要窗口。”姚永紅說，在各級各部門的共同努力下，安州區于2020年獲評全國信訪工作“三無”區。據安州區政府工作人員統計，姚永紅針對土地、房產等閑置資產資源開展“清閑促建”行動以來，累計盤活低效用地2000余畝、閑置廠房及辦公用房48萬余平方米，引進項目80個、總投資76億元，其中14戶企業成長為規模以上企業。

“我接下來還要繼續努力，不能辜負組織和老百姓對我的期待。”姚永紅說，進入“十四五”，安州面臨著多重機遇疊加的發展環境，必須持續聚焦“三大板塊”全力攻堅，統籌抓好創新發展、鄉村振興、生態環保等大事，加快建設全省經濟生態強區，努力為推動治蜀興川再上新臺階貢獻更多安州力量。