“健康龍江”背景下全民健身需求與供給策略

王孝健

摘要：《全民健身計劃（2016-2020年）》是推動健康中國建設的迫切需要和首要任務，與國內一線城市相比，黑龍江省推行全民健身的速度略顯遲緩。運用文獻資料法、數理統計法對黑龍江省全民健身發展的現狀存在的問題進行分析，尋求出豐富全民健身供給主體、提高全民健身供給總量、加大全民健身經費投入、提高健身器材質量、提供全體體質監測服務、建立暢通的需求表達渠道、開展黑龍江特色冰雪體育活動、加大重點人群的全民健身服務供給、加強民族傳統體育與全民健身活動的融合等適合黑龍江省全民健身發展的具體策略，旨在不斷推動全民健身事業向縱深發展、提升體育競爭實力、推進體育產業加快發展。

關鍵詞：滑冰;健康龍江;全民健身;供給;需求

中圖分類號：G80-051文獻標識碼：A文章編號：1002-3488（2021）06-0092-05

Research on the Demand and Supply Strategy of National Fitness Under the Background of "Healthy Longjiang"WANG Xiao-jian

（Sports Department of Northeast Forestry University， Harbin， 10040， China）

Abstract： The National Fitness Program（2016-2020） is ath urgent need and primary task to promote the construction of a healthy China. Compared with domestic first-tier cities，，Heilongjiang Province has been slow to implement the National Fitness Program. Using the method of literature data and mathematical statistics to analyze the existing problems of the development of national fitness in Heilongjiang Province， seek specific strategies suitable for the development of national fitness in Heilongjiang Province.

Key words： healthy Longjiang; national fitness; supply; demand

在國務院的領導下，原國家體委會同有關部門共同推行一個社會支持、全民參與的健身計劃[1]。2016年《全民健身計劃（2016-2020年）》發布，對未來全民健身國家戰略的實施和“健康中國”新理念、新戰略的實踐提出了明確的思路，全民健身成為服務于國家政治經濟文化建設的重要力量[2]。“健康龍江”建設，是鞏固黑龍江省改革發展成果的重要保障，是實現社會公平正義的內在要求，更是提升全省居民健康素質、實現人民健康與全省經濟社會協調發展的重大舉措[3]。習近平總書記深刻指出，沒有全民健康，就沒有全面小康。因此，黑龍江省全民健身計劃的推行勢在必行。

1黑龍江省全民健身的發展現狀

1.1體育場地與設施服務供給現狀

最近幾年，黒龍江省在大眾體育相關領域投入力度逐漸加大，確實贏得了一些效果。但是與國內其他省份相同的是，黑龍江省群眾體育發展過程中設施場地和器材缺乏的矛盾仍然比較突出[4]。大體上講，北方冬季全民健身場地設施的滯后，不僅表現為體育場館、冰雪運動場地的缺乏，還表現為社區健身場所設施的不健全，嚴重影響了北方冬季全民健身運動的開展[5]。黑龍江省體育場地和設施建設滯后，缺乏應有的維護，從而造成了很多浪費。很多社區投入的健身設施都因為缺乏維護而最后被閑置。

1.2體育信息服務供給現狀

信息的傳遞是為群眾提供體育信息服務的主要來源。強調輿論先行，線下可以通過廣播電視、報刊等媒體加強關于全民健身方面的政策和新聞信息的宣傳，制定和發布科學健身指南[6]。黑龍江省體育相關部門加強網站建設的同時應積極開通微信公眾號等進行宣傳。

1.3體育指導服務供給現狀

黑龍江省十分注重發展專業的體育相關從業人員，在發展體育人才的基礎上還要保護其合法權益，黑龍江省政府于2000年頒布實施了《黑龍江省社會體育指導員管理辦法》，它的實施也為體育事業的發展提供了較為有力的人力資源保障。人才是一切發展的根基，任何事業的發展都是以人為基礎，全民健身環境的構建也必須以人為本。體育相關從業人員是發展黑龍江省全民健身的重要根基，對體育從業人員的保護也是全民健身政策實施的基本保障。體育從業人員隊伍有了積極健康的發展，全民健身事業才能有正向發展。

1.4體育活動服務供給現狀

為提高公眾身體素質，黒龍江省政府積極組織開展適合老年人、婦女、青少年、殘疾人等不同群體的全民健身活動，支持少數民族和民族地區開展體現民族特色的全民健身活動，認真挖掘富有鄉土氣息的民俗民間體育項目，打造各地全民健身節日和群眾性體育活動品牌[6]。全民健身必須是包括全體人民，針對的是所有年齡段的，不同群體、不同民族要提供不同的體育服務內容來豐富同用人群的體育生活。

2黑龍江省全民健身發展過程中存在的矛盾

2.1黑龍江全民健身發展供給側存在的矛盾

整體來看，黑龍江省在全民健身供給上做了大量的工作，全民健身供給內容日益豐富，在一定程度上滿足了全民健身需求，但仍存在一些矛盾。

2.1.1全民健身供給主體單一

總的來說，黑龍江省全民健身供給工作主要由政府進行，政府在全民健身供給中占絕對主導地位，不能很好地參與到全民健身供給的過程中。為了規范全省公共體育事業的發展，對全民健身事業負責，政府對體育社團成立的條件要求較高，黑龍江省供給側結構性改革速度較慢，打造國際化營商環境的速度較慢，簡政放權速度較慢，加快體育產業發展的政策亟待制定，市場準入門檻亟待放寬，更多的社會主體急需參與到全民健身的建設大潮中來，

2.1.2全民健身供給總量相對不足

在體育場地與設施服務方面，黑龍江省全民健身場地與設施建設仍然滯后。截至2019年底，黑龍江省人均體育場地面積仍未達到1.65m2，這樣的發展速度，給黑龍江全民健身事業帶來了極大的阻力。體育場地供給量與居民需求之間有著較大的差距。在體育指導服務方面，總的來看，黑龍江省社會體育指導員總人數有所增加，但變化幅度相對較小，體育指導服務的供給還不能滿足日益增長的大眾需求。

2.1.3全民健身供給經費短缺

改革開放以來，黑龍江省經濟發展也取得不錯的成績，能夠有力地支持各項社會民生事業的發展，這其中也包含體育事業的發展。投資體育就是在為公眾的健康而投資，從長遠來看，也能夠減少醫療保險的支持，利國利民。從體醫融合的角度來看，體育事業的發展與醫療事業的發展是一個相輔相成的關系。黑龍江省醫療投入加大的根本原因是病患持續增加、疾病種類也成倍增長，這也正反映出黑龍江民眾體質健康在走下坡路。合理分配經費，將政府經費投入向體育事業和相關產業做一些調整，不僅能提高全民參與健身的意識，還可能幫助民眾改善體質健康。黑龍江省在財政方面支持不夠，失去了有力的物質作保障，減緩了全民健身事業的快速發展，公眾對健身的需求得不到有效的滿足。

2.1.4全民健身供給質量不高

社會是人類生活的共同體，社會生活以群體的形式進行，每個人都受所屬群體影響塑造自己的社會角色。群體在個人和社會之間發揮橋梁、紐帶的作用，能夠實現個人無法實現的目標[7]。通常，免費使用的公共體育健身場地的器材設施更陳舊，有的還存在安全隱患，無法滿足公眾的健身需求。在硬件設施方面要加大活動場地和運動器材、器械的供給[8]。黑龍江省全民健身場地和設施的建設安排較少，加之缺少后續的管理與維護，經常導致出現私自占用等問題，健身設施難以發揮出其應有的功能，健身器材安裝上也缺乏科學的規劃。

2.1.5體質監測服務供給不全面

雖然黑龍江省在省、市、區（縣）三級建立了體質監測站，為民眾體質監測提供了平臺，但是民眾卻不能夠通過信息聯網對自己的身體情況進行跟蹤。這些工作的實施往往都停留在初級階段，數據更新不及時就失去了準確度，因此也就沒有說服力。在政策的支持下，應該利用互聯網優勢將數據跟蹤做得更徹底、更精準，持續跟蹤記錄，才能使體質監測發揮應有的作用。

2.2需求側存在的矛盾2.2.1體育公共資源基礎差

隨著《全民健身計劃》相關政策的落地，黑龍江省群眾健身意識已經有了明顯提高，但是黑龍江省體育公共資源的建設和投入力度明顯存在后驅力不足的問題。體育公共資源的改善是全民健身改革的必要條件，目前，黑龍江省的公共體育場館根本不能滿足廣大群眾健身的需要。盡管近幾年涌現了一批又一批的健身房、健身工作室等體育場所，但是可以發現，這些私人健身場所的生命力并不頑強，很多場所很難維持長久的經營。而公共體育場所的興建腳步卻十分緩慢，政府對相關體育場地資源的投入相對較少。疫情過后，人們的鍛煉意識逐漸提高，公共體育場所的使用需求明顯加大。因此，政府應加快對公共體育資源的建設速度，以滿足后疫情時代群眾的健身需要。

2.2.2人才培養力度不夠

全民健身發展的基礎離不開人才力量的支持，黑龍江省有著極強的地域優勢，但是黑龍江省的冰雪運動項目的人才培養還存在問題，可想而知，其他體育項目人才的培養也趨于落后。受自然條件影響，當前全球氣候逐年變暖，以哈爾濱為例，一年當中僅11月下旬至2月下旬可以開展室外冰雪活動。實地調查發現，室內冰雪場館稀缺導致有許多地市的訓練隊為了能多點上冰時間，竟然爭搶租用室外場地每晚的最后時段來滿足上冰訓練，隊員們下冰時基本上都是半夜時分[9]。由此可見，黑龍江最具有潛力的冰雪項目的人才培養都得不到基本的保障，那么其他體育項目的培養基礎可想而知。體育相關從業人員包括管理人才、健身教練、教師、運動員以及指導員，因此，體育人才培養應該建立有體系、有管理制度的人才培養模式，政府應該盡快建立科學化的人才培養機制，促進形成人才梯隊。從目前黑龍江省高校開設的體育課程可以發現，高校并沒有對體育人才培養給予足夠的重視。后疫情時代的到來，人才的培養必須跟上體育行業的發展，滿足社會基本的大眾體育需求，促進全民健身事業正向發展。

3黑龍江省全民健身需求與供給發展的策略

3.1全民健身的供給策略

3.1.1豐富全民健身供給主體

全民健身問題是重要的民生問題，其供給是應該在政府的主導下進行的。政府要明確自己在全民健身供給中的職責：做好資金保障工作、提供相關政策支持、完善相關法律法規。做好監督管理工作，做到“不缺位”“不錯位”“不越位”。黑龍江省全民健身的供給應調動企業的積極參與，企業能夠很好地為大眾提供個性化、多元化的服務，滿足全民健身需求。

3.1.2提高全民健身供給總量

在體育場地供給方面，黑龍江省應加大全民健身場地與設施建設，力爭在2020年底，完成黑龍江省人均體育場地面積達到國家標準。在體育指導服務方面，政府應該聯合高校加大對社會體育指導員的培訓力度和培養人數，以滿足公眾對體育指導服務的需求。目前，從體育官方的角度來看，專業的體育指導人員遠遠不夠，根本無法滿足社會上對體育的需求。以高校體育教師為例，目前黒龍江省內的部分高校還存在體育教師師資配備不完善，甚至還存在非體育專業的老師在從事體育教育工作。這也能夠說明，黑龍江省體育專業人員存在嚴重的缺乏。如果連學校內的體育教育都無法完全滿足，那么，更不要想在社會體育指導中及體育信息服務方面實現有效供給。黑龍江省體育行政部門的官方網站和微信公眾號要加大體育活動與賽事的宣傳力度，充分滿足民眾對體育信息的獲得感。增強群眾對全民健身的理解與關注度，促進居民更加主動地加入到全民健身的隊伍中，形成全民參與體育健身的良好社會風尚，讓全民健身在黑龍江省蔚然成風，全民身體素質得到明顯的提升。

3.1.3加大全民健身經費投入

冬季冰雪項目是特定條件下的運動項目，每個項目都需要特定的場地和器材，而這些場地和器材的費用都是夏季運動項目的幾倍、甚至幾十倍，這樣就需要大量財力的投入[10]。全民健身的健康長遠發展離不開政府財政的大力支持，政府財政支出是發展全民健身的重要資金來源。政府在全民健身中的投入也是為公眾的健康做投資，沒有健康就沒有一切。因此，政府要進一步提升全民健身的財政支出比例，做到與經濟發展同步，與其他各項事業發展同步。政府要把全民健身與產品所需的經費列入到政府的年度財務計劃中，要設立專門的賬戶管理全民健身建設資金，避免全民健身資金被違規挪用，甚至被占為己有，滋生腐敗行為，保證全民健身事業有強大的資金支持。3.1.4提高健身器材質量原本為民眾提供的健身器材，有的沒有很好地為廣大群眾健身服務，還出現了一些危害。近幾年，社區的健身器材頻頻出現傷人事件，其實這都是健身器材維護出現了問題。健身器材維護既沒有相應的措施和保障，也沒有出臺系統的規劃。不能將設備只是大量投入而不管后期的維護，這不僅是對健身器材的浪費也是對健身資源的浪費。黑龍江省應加大對公共體育館維護的財政投入力度，加強對體育訓練器材的管理與維護，及時淘汰老舊設備，更新先進的體育訓練設備，定期排查具有安全隱患的體育訓練設備，堅決杜絕具有安全隱患的體育設備，避免給人民的生命健康造成威脅。

3.1.5提供全民體質監測服務

黑龍江省應該通過政府購買服務的方式，或者鼓勵大數據企業為全省居民體質健康提供監測數據的App。2020年國家己經明確將“數據”作為一種按生產要素參與收入分配的方式。大數據時代，數據應該得到高度重視，其因已經作為了人們生產生活中的一個必要的衡量標志。因此，到了數據時代，體質監測服務也必須用數據作為重要的依據。當然，體質監測服務必須是一個長久的服務系統，不能像一般新鮮事物一樣隨波逐流，成為一種表象的工具，而應該將體質監測服務系統做得更加全面和具體，用長期的數據跟蹤來對人們的體質健康發展提供有力的數據支持。

3.2全面健身的需求策略

3.2.1建立暢通的需求表達渠道

黑龍江省民眾對體育公共服務需求越來越強烈，開展以下工作可以充分了解民眾需求，也有利于政府做出符合民眾需求的全民健身決策，增加民眾參與全民健身的積極性、主動性、創造性。一是開展抽樣調查。政府應該不定期開展問卷調查、了解民眾的真正需求，根據民眾需求調整相關體育決策。二是發揮網絡媒體的作用。政府要充分利用電子郵箱、微博、微信公眾平臺等渠道，運用多媒體向大眾傳播體育信息，建立健全的體育媒體配置，將更多的信息通過多媒體形式傳播出去。運用多媒體手段，也可以有效收集大眾聲音。以往大眾想要表達自己的意見只能通過向有關部門反映，但是在多媒體時代，大眾可以將自己的意見建議通過多種媒介形式極快地反映給相關部門。這種方式可以及時傾聽民眾聲音，了解民眾需求，做出極大程度反映民眾呼聲的正確科學決策，從而調動民眾全民健身的參與感。

3.3.2開展黑龍江省特色冰雪體育活動

“三億人參與冰雪運動”不僅能夠讓更多的人參與其中，實現全民健身的目標，還有利于幫助群眾在運動中釋放各種壓力，促進全民身心的健康發展，使群眾獲得生活所不能給予的滿足感和成就感。而且由于寒冷環境的影響，對參與者的體質和精力而言是一個巨大的挑戰，在參與過程中，能夠充分鍛煉個體的忍耐力和意志力，促使個人感受到運動健身的重要價值[11]。黑龍江省、吉林省等地高校都對學生開展了冰雪運動項目，提高了他們對冰雪運動的興趣與喜愛，進而呼吁更多的人參與到冰雪運動中去[12]。黑龍江省有極強的地理優勢，然而最近幾年來黑龍江省冰雪體育活動的開展速度卻不盡人意。應該更好地利用地理優勢，推動“三億人參與冰雪運動”的加速發展，將地域特色凸顯出來，讓群眾真正感受到“冰天雪地也是金山銀山”，用地理優勢推動為黑龍江省全民健身的發展。

3.3.3加大重點人群的全民健身服務供給

對于老年人，身體活動包括在家庭生活、日常起居和社區中的休閑時間活動、交通往來（如步行或騎車）、職業活動（如果仍然從事工作的話）、家務勞動、玩耍、游戲等體育運動或有計劃的鍛煉[13]。可利用全民健身日、老年節和傳統節假日，組織老年人體育健身展示活動，動員老年人廣泛開展經常性體育健身活動，積極推廣簡單易學、適宜老年人體質的體育健身項目和健身方法，打造老年人全民健身活動品牌[14]。除了老年人，對于學校體育的服務供給也要加強。體育教育時間段可以繼續前移，可以從幼兒時期開展簡單的體育課程，這不僅能增強幼兒體質，還能夠由此影響青年人加強對體育運動的重視。中小學體育課程可以豐富課程內容，推進課程改革，提高體育課的專業性，逐漸從娛樂性課堂向專業性課堂轉變。初高中體育課程必須保證學生體育課程時間，不能因為學業剝奪體育課程時間，必須糾正初高中體育課程為了考試而上課的教育理念。高校體育課程改革也不能只停留在口號階段，要真正完善“程改”的推進，將大學體育課程變成高校課程中的重點，不斷使學生在大學期間建立鍛煉習慣，從而養成終身體育的理念。只有切實加大重點人群的全民健身服務供給，將家庭與學校有機結合起來，才可以有效提升全民健身發展的進程并且提高發展質量。

3.2.4加強民族傳統體育與全民健身活動的融合

民族傳統體育是各民族聯系感情、協調關系的重要媒介，已經融入到各個民族的生活中，借助民族傳統體育健身項目，有助于構建和諧家園[15]。民族的就是世界的，將民族傳統體育通過全民健身的媒介推廣出去，對傳播民族傳統體育是一次契機，將兩者有機融合也必將達到雙贏。我國有很多民族傳統體育項目，不僅能夠強健體魄，還能夠滿足不同年齡段的需求。比如踢毽子、丟沙包等民族體育項目，不僅娛樂性強、可操作性強、容易開展，還能夠讓孩子們在幼兒時期就通過簡單的民族體育項目達到鍛煉身體的目的。目前，黑龍江省的民族體育項目也非常多，滑冰、滑雪、抽冰尕，這些簡單的體育游戲如果進行有效推廣，不僅能強大黑龍江省民族體育的發展，還能夠強健群眾體魄。因此，要加強民族傳統體育與全民健身的有效融合，從而增強全民體質健康。

4結語

開展全民健身，解決好全民健身的供給和需求問題不能只停留在口號上，要從上層建筑開始將政策落實，將全民健身的“全”字發揮到極致。全員參與，全員行動，全方面、立體化地構建具有堅實基礎的全民健身環境，自覺增強推進體育工作的使命感和責任感，不斷推動全民健身事業向縱深發展，提升體育競爭實力，推進體育產業加快發展。

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