以傳統文化"六進"之力開啟"鄉風文明、治理有效"鄉村治理新篇章

鄧曉強

摘要：恭城瑤族自治縣全面開展優秀傳統文化"六進"工作，開啟了基層社會治理新篇章，"鄉風文明、治理有效"取得明顯成效。優秀傳統文化"六進"實現縣域全覆蓋;創新和實施"三心三治一守"模式和"組、甲"管理，以"道德村長"引領鄉風文明;創新"文明健康家庭"建設，加快"康養恭城"進程。實現"鄉風文明、治理有效"，要堅持黨的領導，堅持守正創新，堅持傳承中華優秀傳統文化與培育社會主義核心價值觀相結合，堅持文化自信與理論創新相結合。

關鍵詞昌傳統文化;鄉風;基層社會治理

中圖分類號：D422.6文獻標識號：A文章編號：1003-4374（2021）05-0009-03

恭城瑤族自治縣位于廣西桂林東南部，北臨三湘，南望粵梧，中原文化與嶺南文化交相融合，歷史文化底蘊深厚，是中國歷史文化名鎮。全縣總面積2139平方千米，總人口30萬，轄區內瑤族、漢族、壯族等多個民族和諧共居。恭城生態宜居，素以生態著稱。曾被授予"國家級生態示范區""國家級可持續發展試驗區"等數十項國家級榮譽稱號。

除了自然生態優勢，因其特殊的民族人文環境，恭城特別注重區域內的中華優秀傳統文化傳承發展問題。自2017年起，恭城瑤族自治縣認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，在縣級層面統籌推進"中華優秀傳統文化傳承發展工程"，不斷創新基層社會治理工作，取得了良好成效，其中"三心三治一守"社會治理模式、"黨旗領航·組甲"制均得到自治區、桂林市高度認可并推廣，恭城被列為全國新時代文明實踐中心建設試點縣。

1傳統文化"六進"顯成效、化解鄉村社會治理新難題

近年來，恭城通過發展經濟，于2012年摘掉了貧困縣"帽子"，但也存在一些基層社會問題，主要體現在：一是不良風氣蔓延。一些村民逐漸丟失了勤勞奮進的優良傳統，等、靠、要思想嚴重，變得懶散、好逸惡勞。還有一些村民沾染了打牌賭博的惡習，對整個農村的風氣影響較大。由于不注重家風家訓的約束，少年兒童的健康成長也受到一定影響。二是群眾參與公共事業積極性偏低。一些群眾集體意識、奉獻意識差，對公益事業、公共設施建設普遍不關心、不支持、不參與，使村級公共設施建設難以推進，集體經濟發展也很困難。三是基層群眾力量凝聚力不強。基層組織向心力相對較弱，基層組織組織力、向心力、號召力不強。針對問題，恭城結合實際，率先在全國以縣級層面啟動文化工程試點工作，全面開展中華優秀傳統文化進機關、進學校、進農村、進社區、進企業、進家庭的"六進"工作，開啟了基層社會治理新篇章，"鄉風文明、治理有效"取得明顯成效。

1.1家庭關系更趨融洽

通過組織家庭成員一起參加優秀傳統文化教育、開展親子活動等方式，引導問題家庭和行為散漫的兒童接受教育，家庭成員之間關系趨于融洽。在10個建立傳承優秀傳統文化聯合會村屯中，對78個夫妻之間、婆媳之間等存在問題的家庭以及13位不尊重長輩的青少年進行為期兩年的跟蹤調查。結果發現，經過引導教育后，78個家庭中完全合好沒有隔閡的家庭占54個，明顯改善的有23個，沒有改善的尚存1個;13位青少年中，與以前截然不同的有11位，有明顯改變的有2位，教化作用明顯。如栗木鎮上灌村的一對兄弟，為了爭奪土地、房屋、山林等遺產，經常爭斗，親人和村干部多次調解未果。"三心三治一守"活動進村屯后，講規矩、敬畏法律、講道德深人民心，村民互敬互讓的風氣慢慢感化了這對兄弟，雙方冰釋前嫌，和好如初。

1.2村風民俗得到改善

各村屯傳承優秀傳統文化，以"一約三會"為載體，以大多數影響較少數，以家風、家訓、村規民約來規范集體行為。117個行政村全部訂立村規民約，對村里的各種事項定下規矩。如蓮花鎮門等村規定，紅白喜事酒席不得超過20桌，每桌金額不得超過200元，有效遏制了相互攀比和鋪張浪費。該鎮獨石村規定去世老人出殯時，只允許出門時和到達墓地后燃放鞭炮，沿途不得拋撒紙錢，有效地保護了村屯清潔，形成了良好風氣。

1.3干群思想由"散"到"聚"

經過幾年的實踐，恭城干群關系更趨緊密，思想和力量得到凝聚。同樣對100個村屯進行跟蹤調查，發現之前在人飲工程、通村道路建設等公益事業建設中，100%存在要求高價出讓土地、不愿酬工酬勞酬資等問題。經幾年傳承優秀傳統文化后，不再出現此類問題的村達到88個，3戶（含）以上不愿參與的村有3個，3戶以下不愿參與的村有9個。2018年以來，第一個成立村級"傳承優秀傳統文化聯合會"的栗田村，因完善公共設施占用村民田地170多處，村里沒有一人索要補償，有效改善了文化、飲水、道路、電力等設施。平安鄉橋頭村涵蓋平安康養小鎮、瑤漢養壽城等多個項目，高鐵征地拆遷涉及200多戶2700多畝，但重大項目建設中常見的征地難、拆遷難等"老大難"問題幾乎沒有出現，極大便利了重點項目建設的推進。

1.4社會治安由"亂"到"治"

通過實施"三心三治一守"社會治理模式，基層社會治理取得了明顯成效。2016年全縣立刑事案件618起，2020年立刑事案件485起，下降了21.5%;信訪數量連年降低，連續四年獲全國信訪工作"三無"縣榮譽稱號和廣西"平安縣""建設平安廣西活動先進縣"稱號，群眾安全感滿意度逐年提高，由2016年的90.27%上升到2020年的98.26%。社會治安實現了由"亂"到"治"的轉變。

2立足"六進"全覆蓋，四大創新激活內生動力

2.1開展優秀傳統文化"六進"，實現縣域全覆蓋

2.1.1制度保障，全面推動縣政府出臺可行的"六進"工作方案，納人縣委、政府的重要工作安排，成立專項工作領導小組及辦公室，辦公室設在縣委宣傳部，下設講師團、義工團等機構，召開"六進"工作會議，正式啟動中華優秀傳統文化"六進"工作。

2.1.2加強培訓，打造骨干隊伍多家縣級機關單位密切合作，按照每一"進"一期培訓班的工作要求，對"六進"骨干隊伍分批次進行培訓。共選派機關干部18期481人，對其進行為期一周的全封閉式培訓。舉辦有關培訓班共7期，培訓骨干618人，其中學校班1期80人、企業班1期85人、家庭班1期110人，為優秀傳統文化傳承發展培養了一批優秀骨干。2.1.3創新載體，實現鄉村"德治"全覆蓋發揮群眾首創精神，成立村級"傳承優秀傳統文化聯合會"（簡稱"聯合會"），創新"進農村"載體，全面開啟鄉村"德治"。聯合會由黨員、經濟能人、鄉賢、普通群眾等組成，共同促進優秀傳統文化的傳承。聯合會成立后，以傳承"忠、孝、仁、義、禮、智、信"等傳統文化核心精髓為抓手，大力開展各種民族文化、道德模范評比等活動。截至2020年底，實現127個行政村（社區）全覆蓋，全縣加人聯合會的志愿者達4.6萬人，相當于全縣每兩個家庭就有1名志愿者。

2.2創新"三心三治一守"模式，提升基層治理效能

在實現村級聯合會全覆蓋的基礎上，恭城創新打造"三心三治一守"社會治理新模式，倡導全縣人民崇尚忠孝心、敬畏心、互助心，實現自治、法治、德治，人人守規矩，鞏固拓展脫貧攻堅成效。

2.2.1強化"三心"引領，激發活力恭城抓住"三心"養成關鍵，突出傳統文化引領，做活"德潤人心"文章。以村屯創建"黨旗領航·傳承中華優秀傳統文化聯合會"為陣地，組織開展文化講座、文藝演出，舉辦各類傳統節日活動，增進鄰里互助，大力弘揚愛崗敬業、孝老愛親等傳統美德，增強農村干群的忠孝心、敬畏心、互助心。

2.2.2聚焦"三治"發力，強化村屯管理村屯制定"村規民約"，組建"法規監督委員會"，提供人民調解、法律咨詢等服務，健全糾紛多元化解機制，增強"法治"效果。同時，成立"管理和發展委員會"，輔助"兩委"謀劃和實施村屯發展。以"一約三會"為載體，提高村屯自治水平。

2.2.3立足"一守"鉚勁，引導群眾向上向善全縣實行網格化管理，全縣鄉村納人統籌治理，加強管理，與"三心""三治"共同發力，引導群眾守規矩、移風易俗，及時共享治安成果，貧困村屯村風民風明顯改善。如全村共同制定村規民約，不辦"無事酒"，約定婚喪簡辦標準，等等。

2.3創新"組、甲"管理，"道德村長"引領鄉風文明

針對當前村級組織人手不足、基層力量薄弱、黨員作用弱化、黨的政策人戶難、群眾參與社會治理熱情不高等現象，恭城創新和積極推行"黨旗領航·組甲"制，打通"基層組織一群眾"最后一米"神經末梢"。

2.3.1抓好"一村"建設，讓群眾身邊有"道德村長"以建設"道德自治示范村"為載體，在村黨支部領導下，對鄉村實行網格化管理。各行政村以"十戶一甲、三甲一組"劃分組、甲，由群眾推選黨員、群眾骨干擔任村屯組長、甲長，建立"村、組、甲"組織架構，全縣推出組長、甲長近7000人。此外，實行組長、甲長"道德值日輪值"制度，處理日常鄰里事務，組長、甲長面對面向老百姓宣講政策，解決鄰里糾紛。同時，由"道德村長"監督村民遵守村規民約情況，并及時收集反映群眾意見，形成了黨群互動、共同參與、治理有效的鄉村志愿服務體系。

2.3.2做好"一培"工作，提高"道德村長"能力水平為讓"道德村長"當出水平、當出實效，通過"恭城瑤族自治縣實施中華優秀傳統文化傳承發展工程傳習健康講堂""國學講堂""道德村長講堂"等形式，在縣、鄉、村三級開展培訓。由縣級相關機關單位通力配合，對行政村的黨支部書記、社區的黨支部書記、村主任、村民骨干、組長、甲長等進行傳統文化、服務能力、惠農技術等方面的培訓，全面提高培訓對象能力水平。

2.3.3搞好"一評"活動，增強"道德村長"的榮譽感在村、鄉（鎮）、縣開展層層表彰。由村向鄉鎮、鄉鎮向縣級推薦先進"道德村長"人選，由縣級單位綜合評定，并通過多種媒體擴大宣傳表彰活動的影響，引導廣大群眾樹立正確的三觀，在村屯樹立新風尚，增強"道德村長"的榮譽感和自豪感。

2.4創新"文明健康家庭"建設，加快"康養恭城"進程

在實現優秀傳統文化活動基層全覆蓋、"道德村長"引領鄉村文明新風的基礎上，恭城創新開展"文明健康家庭"建設和評比活動，增強城市名片影響力。

2.4.1出臺方案，推動全民文明健康恭城認真貫徹落實中央文明委《關于深化拓展新時代文明實踐中心建設試點工作的實施方案》，出臺本地方案指導意見，以開展文明健康家庭實踐活動為載體，履行宣傳群眾、教育群眾、引領群眾、服務群眾的職責，引導群眾、家庭、社會聯動，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。對于零創建、不按要求指導創建文明健康家庭的鄉鎮，予以績效扣分。

2.4.2制定標準，引導干群追求文明健康文明健康家庭要求制定家訓，規矩治家;尊老愛幼，孝道傳家;夫妻和睦，勤儉持家;敬業誠信，愛崗敬業，忠于職守;誠實守信，信用良好;勤于學習，勤奮肯干;熱心公益，志愿服務;要求身心健康，道德良好，遵紀守法，無違紀違法記錄等。如出現影響家庭和諧和敗壞社會風氣情形的，實行一票否決。

2.4.3開展活動評比，樹立文明健康榜樣大力開展

健康知識普及行動，引導群眾"文明健康自律";開展新時代愛國衛生運動，倡導家庭"文明健康自治";開展家風家教涵育行動，引導群眾"文明健康互助";開展移風易俗行動，樹立文明健康新風尚，廣泛發動基層群眾參與文明健康家庭評選表揚活動。

3做好"四個堅持"，促進"鄉風文明、治理有效"

習近平總書記指出，"一個國家、一個民族不能沒有靈魂"。恭城這幾年的實踐表明，要發揮好優秀傳統文化的力量，真正做好以文化人、以文育人、以文培人的工作，并以此促進"鄉風文明、治理有效"，必須邊學習，邊實踐，邊感悟，由此得出的啟示主要體現在做好"四個堅持"。

3.1堅持黨的領導

恭城開展中華優秀傳統文化傳承工作，堅持以習近平總書記對傳承中華優秀傳統文化的重要論述為指導，堅決按照習近平總書記的指示，堅持以明德引領風尚，堅持"黨旗領航"正確方向，注意選取傳承內容，堅決摒棄傳統文化中的糟粕，堅決抵制西方意識形態和宗教意識形態滲透。

3.2堅持守正創新

四年多的實踐，恭城結合實際，既注重傳承弘揚"忠、孝、仁、義、禮、智、信"等傳統文化核心精髓，又注重守正創新。從優秀傳統文化"進農村"，進而創新"三心三治一守"治理模式，再創新"組甲制"，以"道德村長"引領鄉村文明風尚，再到現在開展"文明健康家庭"評比，推動健康恭城建設。四年來，一年一個創新，一年一個臺階，基層社會治理成效有了很大提升。

3.3堅持傳承中華優秀傳統文化與培育社會主義核心價值觀相結合

利用已經深深植根于人民大眾之中的傳統文化精髓，指導群眾開展文明創建活動，引導廣大群眾形成"愛國、敬業、誠信、友善"的優良品質，因勢利導推動鄉風文明，把傳統文化轉化成新時代精神文明建設的成果。

3.4堅持文化自信與理論創新相結合

堅持理論創新，注重處理好傳承和發展的關系。幾年來，以傳承中華優秀傳統文化推動經濟社會發展的"恭城經驗"相繼在《新華每日電訊》《半月談》《廣西日報》《桂林日報》等主流報刊發表，并有多篇相關論文在市級以上報刊發表。這些都是恭城堅持理論和實踐相結合產生的成果，這些成果讓恭城傳承和積淀數千年的傳統文化，綻放出鮮艷美麗的時代之花。