脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接

陳應洲　殷世懷

“十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興的關鍵期。當前，脫貧攻堅戰雖已取得了全面勝利，但發展不平衡不充分問題仍然突出。特別是原深度貧困地區，產業基礎還比較薄弱，就業機制還不夠穩定，部分脫貧人口還存在返貧風險。貫徹黨的十九屆五中全會精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不僅要精準防控返貧風險，從根源上阻斷其產生，更要強化提升脫貧地區和脫貧人口的脫貧技能和內生動力，為全面推進共同富裕奠定堅實基礎。結合湖北省十堰市竹山縣實際，淺談幾點做好脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興有效銜接的思考。

堅持動態管理，健全返貧監測幫扶機制

一是健全完善防返貧風險監測機制。把脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶的生產經營、就業、股金分紅等收入信息納入返貧風險監測體系，借助大數據等現代信息技術處理手段，綜合利用金融、醫療、教育、電子支付等收支信息，篩查出收入驟減、支出暴增的風險群體，對照上年收支情況，研判返貧風險。進一步優化完善“自下而上”的村、鎮、縣多層級信息傳遞機制，暢通自申報渠道和快速研判機制;結合“自上而下”篩查機制和“自下而上”申報機制，及時全面識別風險群體。二是優化完善防返貧幫扶機制。把邊緣易致貧戶納入“兩不愁三保障”政策救助范疇，按照“兩不愁三保障”標準給予社會救助;優化分類精準幫扶機制，針對風險戶及其關鍵返貧風險因素，精準施策，通過實施健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、就業幫扶、產業幫扶、社會救助等措施，對癥下藥消除致貧風險點。

強化人才管理，全力激發鄉村發展活力

一是緊抓黨建，強化組織領導。堅持抓黨建促鄉村振興，完善黨組織領導的鄉村治理體系，結合鄉鎮、村集中換屆契機，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員，認真落實駐村工作隊和第一書記制度，壓實網格化管理責任，健全矛盾糾紛調處機制，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，提高鄉村善治水平。二是推行公崗，充實治理隊伍。推進公崗倍增計劃，以評選上崗、按勞分配方式，統籌用好鄉村保潔員、水管員、造林員、護林員、護路員和光伏扶貧等公益性崗位，不斷擴充鄉村治理隊伍，健全鄉村人居環境設施管護、衛生保潔長效機制。三是搭建平臺，強化人才支撐。強化人才隊伍建設，持續完善育才、聚才、引才、用才機制，通過選派任用、校企合作、產教融合等方式，大力培育農村本土實用人才;以鄉情為紐帶，引導創業能人回歸;通過技術培訓、典型引導等，幫助農民增強生產、經營、管理水平，讓脫貧戶真正成為鄉村振興主力軍。

注重三產融合，做特做大做強特色農業

一是壯大產業板塊。貫徹新發展理念，堅持全要素配置，科學編制“十四五”特色產業發展規劃，深入實施“一體系三驅動”（一體系即百億綠松石產業、百億農產品加工業、百億園區輕工業和50億生態文化旅游業1115產業體系，三驅動即鄉村振興驅動、融合發展驅動、綠色生態驅動）產業布局，系統化推進“1115”（即構建三個產值過100億元的園區輕工業、農產品加工業、綠松石產業和一個綜合收入過50億元的生態文化旅游業）產業體系建設，優化調整特色產業獎補政策，大力發展茶葉、煙葉、食用菌、生豬、竹產業、菜籽油、中藥材等特色主導產業發展，不斷壯大產業規模。二是提升加工能力。優化營商環境，加大招商引資、宣傳推廣力度，堅持走生態化、規模化、品牌化發展路子，嚴把“綠色”質量關口，注重“兩品一標”（即綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）和區域公用品牌創建，加快發展農特產品精深加工，進一步延伸產業鏈、提升價值鏈、構建鞏固鏈。三是注重產業融合。著力培育50億生態文化旅游業，打好鄉村文旅、農旅、產旅“組合拳”，大力發展鄉村旅游、特色民宿、休閑農莊、觀光農業、采摘旅游等新業態，輻射帶動周邊農戶產業發展。四是穩定利益聯結;結合“三鄉”工程（市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉），將龍頭企業、專業合作社、扶貧車間（作坊）等主體培育作為拓寬就業渠道、促進就近增收主抓手，創新帶貧益貧方式，穩固利益聯結機制，把脫貧群眾聯接在產業鏈上，減少返貧風險。

茶農在竹山縣寶豐鎮龍井村茂密的茶園里采茶。竹山縣是產茶寶地，龍井村茶產業更是遠近聞名。近年來，該村因地制宜地開展土地整治，大力發展茶葉產業，現有成塊連片生態茶園2168畝，已成立茶葉專業合作社4個，有茶葉種植大戶52戶。一葉葉翠綠的茶葉托起了當地茶農的致富夢。

建立長效機制，確保脫貧群眾穩定增收

一是全面提升勞動技能，增強內生發展動力。緊跟經濟社會發展對勞動力需求動向，以農業現代生產技能、實用務工經商技術、崗位適用技術培訓為重點，靈活采用線上培訓與線下培訓相結合、預備培訓與訂單培訓相結合、技能培訓與素質培訓相結合等方式方法，提升勞動技能和人力素質，增強脫貧人口發展致富能力。二是實施多方面舉措，推動脫貧人口多渠道穩定持續增收。進一步完善脫貧人口就業幫扶機制，深挖省外組織化勞務輸出、省內結對就業幫扶、公益崗位安置、農村就地就近就業創業等就業潛力，推動工資性收入穩定增長。三是強化扶貧資本增值升值管理，健全完善扶貧資產益貧帶貧機制;推進農村集體經濟組織通過村企共建、組團發展、發展服務經濟等方式做大做強，完善收益分配機制，推動其財產性收入多元化增長。四是提升安置區公共服務水平。建立健全安置點社區服務體系，完善戶籍管理、就業、就學、就醫和社保、法律咨詢等服務體系，保障搬遷群眾各項基本權益落實，確保和原住地居民共同享有優質的公共服務。五是做好安置區社會化管理。充分發揮基層黨組織和黨員職責，將黨建融入易地扶貧搬遷各項工作中。在搬遷安置區開展公共文化服務活動，持續推進對群眾的感恩、勵志教育。

鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度絲毫不亞于脫貧攻堅。征途漫漫，惟有奮斗。只要我們以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，真抓實干、埋頭苦干，就一定能在新征程上創造新的更輝煌的成就。（作者單位：湖北省十堰市竹山縣人大常委會）

編輯/余弘陽