加速中部崛起 政策支撐再發力《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》發布

◎ 本刊記者 白 靜

7月22，《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）發布。《意見》順應新時代新要求，為推動中部地區高質量發展勾勒藍圖。

《意見》包括8個部分共25條內容。第一部分為總體要求，明確了指導思想和主要目標。第二部分至第六部分聚焦創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，提出一系列具體務實的舉措。第七部分和第八部分分別圍繞“完善促進中部地區高質量發展政策措施”和“認真抓好組織實施”，明確了推動中部地區高質量發展的保障機制。

《意見》指出，促進中部地區崛起戰略實施以來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中部地區經濟社會發展取得重大成就，在國家經濟社會發展中發揮了重要支撐作用。同時，中部地區發展不平衡不充分問題依然突出，受新冠肺炎疫情等影響，中部地區特別是湖北省經濟高質量發展和民生改善需要作出更大努力。

《意見》強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。到2025年，中部地區質量變革、效率變革、動力變革取得突破性進展，投入產出效益大幅提高，綜合實力、內生動力和競爭力進一步增強。創新能力建設取得明顯成效，科創產業融合發展體系基本建立，全社會研發經費投入占地區生產總值比重達到全國平均水平。常住人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，分工合理、優勢互補、各具特色的協調發展格局基本形成，城鄉區域發展協調性進一步增強。綠色發展深入推進，單位地區生產總值能耗降幅達到全國平均水平，單位地區生產總值二氧化碳排放進一步降低，資源節約型、環境友好型發展方式普遍建立。開放水平再上新臺階，內陸開放型經濟新體制基本形成。共享發展達到新水平，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，統籌應對公共衛生等重大突發事件能力顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。到2035年，中部地區現代化經濟體系基本建成，產業整體邁向中高端，城鄉區域協調發展達到較高水平，綠色低碳生產生活方式基本形成，開放型經濟體制機制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本實現社會主義現代化，共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

《意見》明確，一要堅持創新發展，構建以先進制造業為支撐的現代產業體系。做大做強先進制造業，建設智能制造、新材料、新能源汽車、電子信息等產業基地，打造集研究開發、檢驗檢測、成果推廣等功能于一體的產業集群（基地）服務平臺。深入實施制造業重大技術改造升級工程；積極承接制造業轉移，依托園區搭建產業轉移服務平臺，加強信息溝通及區域產業合作，推動產業轉移精準對接；提高關鍵領域自主創新能力，探索國家實驗室建設運行模式，推動重大科技基礎設施集群化發展，開展關鍵共性技術、前沿引領技術攻關，支持建設一批眾創空間、孵化器、加速器等創新創業孵化平臺和雙創示范基地，鼓勵發展創業投資。聯合區域創新資源，實施一批重要領域關鍵核心技術攻關，發揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動；促進產學研融通創新，布局建設一批綜合性中試基地，依托龍頭企業建設一批專業中試基地；加強知識產權保護，更多鼓勵原創技術創新，依托現有國家和省級技術轉移中心、知識產權交易中心等，建設中部地區技術交易市場聯盟，推動技術交易市場互聯互通；完善科技成果轉移轉化機制，支持有條件地區創建國家科技成果轉移轉化示范區；推動先進制造業和現代服務業深度融合，推動大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術在制造業領域的應用創新，大力發展研發設計、金融服務、檢驗檢測等現代服務業，積極發展服務型制造業，打造數字經濟新優勢。二要堅持協調發展，增強城鄉區域發展協同性。主動融入區域重大戰略，促進城鄉融合發展，推進城市品質提升，加快農業農村現代化，推動省際協作和交界地區協同發展。三要堅持綠色發展，打造人與自然和諧共生的美麗中部。共同構筑生態安全屏障，加強生態環境共保聯治，加快形成綠色生產生活方式。四要堅持開放發展，形成內陸高水平開放新體制。加快內陸開放通道建設，打造內陸高水平開放平臺，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境。五要堅持共享發展，提升公共服務保障水平。提高基本公共服務保障能力，增加高品質公共服務供給，加強和創新社會治理，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

《意見》指出，要完善促進中部地區高質量發展政策措施。中央財政繼續加大對中部地區轉移支付力度，支持中部地區提高基本公共服務保障水平，在風險可控前提下適當增加省級政府地方政府債券分配額度。全面實施工業企業技術改造綜合獎補政策，對在投資總額內進口的自用設備按現行規定免征關稅。積極培育區域性股權交易市場，支持鼓勵類產業企業上市融資，支持符合條件的企業通過債券市場直接融資，引導各類金融機構加強對中部地區的支持，加大對重點領域和薄弱環節信貸支持力度，提升金融服務質效，增強金融普惠性。

《意見》強調，要堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿推動中部地區加快崛起的全過程。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要確保黨中央、國務院決策部署落地見效。中央有關部門要按照職責分工，密切與中部六省溝通銜接，在規劃編制和重大政策制定、項目安排、改革創新等方面予以積極支持。國家促進中部地區崛起工作辦公室要加強統籌指導，協調解決本意見實施中面臨的突出問題，強化督促和實施效果評估。