地方政府科技管理創(chuàng)新探討
——以上海為例

嚴(yán)宇珺

(同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200092)

0 引言

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技創(chuàng)新能力已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，成為決定國(guó)家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素?；诖?，發(fā)達(dá)國(guó)家和世界主要發(fā)展中國(guó)家都把提高創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，努力提高綜合國(guó)力以面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述中，特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中央和地方重視科技投入、集聚多方資源、提升科技管理能力，推動(dòng)多領(lǐng)域創(chuàng)新，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力鞏固和加強(qiáng)區(qū)域乃至全國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)力。科技創(chuàng)新能力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，是國(guó)家和區(qū)域高速發(fā)展的關(guān)鍵，地方政府作為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，掌握著全國(guó)科技發(fā)展資源的半壁江山，對(duì)促進(jìn)區(qū)域和全國(guó)科技發(fā)展管理具有舉足輕重的作用。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是十八大以來(lái)，我國(guó)中央、地方的科技投入持續(xù)增長(zhǎng)，地方科技投入增速顯著加快，于2012年趕超中央科技投入，成為我國(guó)科技投入至關(guān)重要的部分，見(jiàn)圖1。隨著科技投入的增加，社會(huì)對(duì)政府，特別是對(duì)地方層面的科技管理提出更高要求?；诖耍胤秸畱?yīng)加快轉(zhuǎn)型以應(yīng)對(duì)主體需求多元化的現(xiàn)狀，引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展。

圖1 2000—2019年中央、地方科技投入情況

科技管理最初起源于公共物品理論，當(dāng)時(shí)是為了尋求一種使科技資源配置最優(yōu)的方式。國(guó)外相關(guān)研究起步較早，主要集中于科技管理創(chuàng)新效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（Jayanthi S，2009）[1]、科技管理創(chuàng)新效率的評(píng)價(jià)方法（Lafarga C V，2015）[2]、科技管理創(chuàng)新效率的影響因素（Aghion P，2004）[3]等。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要集中于地方政府科技管理定位（黃瑞芳，2018）[4]、科技管理模式（尹麗英等，2019）[5]、科技管理體制（李志遂，2020）[6]、科技管理績(jī)效評(píng)估（許其高等，2017）[7]、科技管理資源配置（黃俊彥等，2017）[8]、科技管理政策制定（張心悅，2018）[9]、地方政府科技管理政策執(zhí)行力（張永剛，2014）[10]、科技管理創(chuàng)新與信息化建設(shè)（魏春鋒，2020）[11]等方面。

本文運(yùn)用軟系統(tǒng)方法論（SSM），建立概念模型，并以浦東新區(qū)科技管理為例，將浦東新區(qū)政府科技管理現(xiàn)狀與概念模型進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)問(wèn)題并提出建議。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 SSM理論的主要內(nèi)容

1981年，英國(guó)蘭開(kāi)斯特大學(xué)教授切克蘭德（Checkland）創(chuàng)立了軟系統(tǒng)方法論，他指出該方法論使用系統(tǒng)思考、逐層分析的方式來(lái)處理復(fù)雜問(wèn)題，特別是那些涉及有大量社會(huì)的、政治的以及人為行為等軟要素的問(wèn)題（Checkland,P.B，1972）[12]。

SSM主要分析和解決三方面，即做什么(Aim)、怎么做(How)、為什么做（Why）。SSM認(rèn)為任一系統(tǒng)在全面考慮內(nèi)外影響因素的基礎(chǔ)上，都能從三個(gè)角度對(duì)產(chǎn)出(E1:efficacy)、效率(E2:efficiency)、效果(E3:effectiveness)實(shí)施監(jiān)督和控制。產(chǎn)出(E1)與做什么(A)、效率(E2)與怎么做(H)、效果(E3)與為什么做(W)分別存在關(guān)聯(lián)。

SSM理論主要有7個(gè)步驟（見(jiàn)圖2）

圖2 SSM理論分析步驟

1.2 運(yùn)用SSM分析地方層面科技管理系統(tǒng)的邏輯步驟與依據(jù)

地方科技管理體系可視作一個(gè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含了科技管理主體政府、客體企業(yè)及各種科技資源等。有目的的行為是系統(tǒng)得以存在的基礎(chǔ)，如政府資源投入、信息互享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取、專利發(fā)明等活動(dòng)。在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，系統(tǒng)會(huì)對(duì)資源進(jìn)行消耗。在運(yùn)轉(zhuǎn)后，系統(tǒng)會(huì)有產(chǎn)出。因此，產(chǎn)出E1、效率E2、效果E3可作為判別政府科技管理體系是否完備的標(biāo)準(zhǔn)。

基于圖2中的SSM理論分析步驟，運(yùn)用SSM分析地方層面科技管理系統(tǒng)的邏輯步驟具體如下：

第一步：結(jié)合步驟1和步驟2，調(diào)查、分析并描述復(fù)雜問(wèn)題，即識(shí)別和分析地方層面的科技管理需要?jiǎng)?chuàng)新的原因，對(duì)地方政府職能進(jìn)行判斷。

第二步：根據(jù)步驟3構(gòu)建根定義，這就要求我們了解多元利益方之間的關(guān)系?？紤]到本研究以上海浦東新區(qū)為例，也就是說(shuō)浦東新區(qū)為分析中心，相關(guān)利益方為國(guó)家和上海市，分析三方各自做什么、怎么做和為什么做，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)家層面、上海市層面和浦東新區(qū)層面的根定義。

在構(gòu)建根定義時(shí)需要考慮有關(guān)根定義的CATWOE六大關(guān)鍵因素，見(jiàn)圖3其中，“C”（Customer）代表顧客，包括國(guó)家、上海市和浦東新區(qū)的科技和經(jīng)濟(jì)，前兩者為間接受益方，浦東新區(qū)為直接受益方；“A”（Actor）代表實(shí)際行動(dòng)者，即浦東新區(qū)政府；“T”（Transformation）代表轉(zhuǎn)換過(guò)程，即浦東新區(qū)政府通過(guò)某些方式來(lái)最大化實(shí)現(xiàn)科技管理；“V”（Value）代表價(jià)值取向，相關(guān)利益主體的價(jià)值取向是一致的，即提高科技管理水平的目的都是為例促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新；“O”（Owner）代表所有權(quán)，即上海市政府；“E”（Environment）代表環(huán)境，即浦東新區(qū)的科技管理現(xiàn)狀以及未來(lái)所處環(huán)境。

圖3 CATWOE六大關(guān)鍵因素

第三步：對(duì)應(yīng)SSM理論的步驟4，以構(gòu)建的根定義為基礎(chǔ)，建立概念模型，也就是理想化的科技管理模型。具體來(lái)說(shuō)，首先是明確總目標(biāo)，分解關(guān)鍵步驟，地方層面是要實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目萍脊芾韯?chuàng)新，那么理應(yīng)向中央和地方政府的戰(zhàn)略目標(biāo)看齊。然后識(shí)別關(guān)鍵步驟要“做什么（A）”，國(guó)家層的“做什么（A）”與地方層的“為什么做（W）”存在關(guān)聯(lián)，地方層的“做什么（A）”與區(qū)縣層的“為什么做（W）”存在關(guān)聯(lián)，且每層都對(duì)上一層的“怎么做（H）”做出了回應(yīng)。之后將不同層面的每個(gè)步驟更細(xì)致地分成多個(gè)子步驟，并按產(chǎn)出E1、效率E2、效果E3進(jìn)行分類(lèi)。

第四步：根據(jù)步驟5，將概念模型與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距與不足。本研究將浦東新區(qū)科技管理現(xiàn)狀與浦東新區(qū)科技管理概念模型相比，總結(jié)出不足。

第五步：在上述分析及步驟6，7的基礎(chǔ)上，提出合理化建議。

2 構(gòu)建地方層面科技管理的根定義和概念模型

2.1 構(gòu)建地方層面科技管理的根定義

通常，地方層面的科技管理以國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略部署為依據(jù)，但實(shí)際上地方政府的管理過(guò)程受到主客觀因素影響，因此對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀和已有問(wèn)題的了解度會(huì)在很大程度上影響方案制定的可靠性以及后期實(shí)踐的有效性（彭海玲等，2019）[13]?；诖耍瑢?duì)實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，逐一識(shí)別問(wèn)題，界定問(wèn)題范圍是關(guān)鍵。本研究基于SSM理論，以當(dāng)?shù)卣芾淼目萍计髽I(yè)為對(duì)象，將國(guó)家層面上的科技管理看作初始根定義，進(jìn)而建立地方層面上（上海）和區(qū)縣層面上（浦東新區(qū)）的根定義。初始根定義1——科技管理國(guó)家層面。

A1（做什么）：鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化并整合科技資源配置，加大企業(yè)間的合作規(guī)模，形成“以點(diǎn)帶線，以線匯面”的科技創(chuàng)新發(fā)展新格局。

H1（怎么做）：充分對(duì)接國(guó)家科技規(guī)劃綱要，著重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，加快科技體制變革步伐，同時(shí)深化科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合；始終將發(fā)掘和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為重要任務(wù)，積極探尋集產(chǎn)學(xué)研一體的合作新方式；地方政府加大對(duì)科技管理力度，將管理落到實(shí)處。

W1（為什么做）：實(shí)現(xiàn)我國(guó)“2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家，2035年左右進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，2050年成為世界科技強(qiáng)國(guó)”的科技創(chuàng)新“三步走”戰(zhàn)略。

根定義2——科技管理地方層面（上海）。

A2（做什么）：在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快科技和經(jīng)濟(jì)的融合，完善政府服務(wù)職能，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力，提升區(qū)域科技創(chuàng)新綜合實(shí)力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型。

H2（怎么做）：深入貫徹國(guó)家和上海市的科技規(guī)劃綱要，不斷改革和推進(jìn)科技工作者激勵(lì)機(jī)制、科技管理績(jī)效機(jī)制、科技投入機(jī)制等多種機(jī)制，不斷開(kāi)拓潛在的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

W2=A1（為什么做）：鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化并整合科技資源配置，加大企業(yè)間的合作規(guī)模，形成“以點(diǎn)帶線，以線匯面”的科技創(chuàng)新發(fā)展新格局。

根定義3——科技管理區(qū)縣層面（浦東新區(qū)）。

A3（做什么）：整合多種資源和創(chuàng)新要素，提高企業(yè)科技研發(fā)、自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化政府科技管理、服務(wù)供給能力，努力構(gòu)建科技管理領(lǐng)域的公共服務(wù)體系。

H3（怎么做）：圍繞國(guó)家和上海市中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要，制定可行性戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新研發(fā)的科技投入，集聚科技資源和人才隊(duì)伍，培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源分配，營(yíng)造科技創(chuàng)新大環(huán)境。

W3=A2（為什么做）：在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快科技和經(jīng)濟(jì)的融合，完善政府服務(wù)職能，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力，提升區(qū)域科技創(chuàng)新綜合實(shí)力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型。

2.2 構(gòu)建浦東新區(qū)科技管理概念模型

根據(jù)根定義3科技管理區(qū)縣層面，浦東新區(qū)為在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快科技和經(jīng)濟(jì)的融合，完善政府服務(wù)職能，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力，提升區(qū)域科技創(chuàng)新綜合實(shí)力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型。通過(guò)緊扣國(guó)家和上海市中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要，制定可行性戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新研發(fā)的科技投入，集聚科技資源和人才隊(duì)伍，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源分配等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化政府科技管理、服務(wù)供給能力，提高企業(yè)科技研發(fā)、自主創(chuàng)新能力。

就科技管理來(lái)說(shuō)，一方面政府主要負(fù)責(zé)資源的運(yùn)用，資源的運(yùn)用以政策和制度為依據(jù)（牛立全等，2018）[14]，因此需要制定指標(biāo)對(duì)產(chǎn)出（E1）和效率（E2）進(jìn)行衡量。另一方面政府著眼于資源所能產(chǎn)出的效果（E3），如創(chuàng)新能力提升、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技服務(wù)體系完善等，相應(yīng)制定效果指標(biāo)。根據(jù)根定義3形成的理想化管理模型見(jiàn)圖4。

圖4 國(guó)家、地方、區(qū)縣層面的科技管理關(guān)系圖

為深入了解概念模型各環(huán)節(jié),本研究對(duì)圖5概念模型中的九點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)一步分解,見(jiàn)表1。

圖5 基于根定義3形成的浦東新區(qū)科技管理概念模型

表1 浦東新區(qū)科技管理概念模型九點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)一步分解

3 浦東新區(qū)科技管理現(xiàn)狀與概念模型比較分析

根據(jù)上海浦東政府網(wǎng)，就直觀數(shù)據(jù)對(duì)浦東新區(qū)政府科技管理現(xiàn)狀形成初步了解：從科技經(jīng)費(fèi)支出來(lái)說(shuō)，雖然上海市地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，但近五年來(lái)浦東新區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出占上海市財(cái)政支出比重變化不大，說(shuō)明浦東新區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入的增速變慢。從科技成果來(lái)說(shuō)，自2000年以來(lái)，科技成果總量不斷增加，于2013年實(shí)現(xiàn)總量最大化，之后科技成果數(shù)量逐年遞減。從技術(shù)合同項(xiàng)目數(shù)量來(lái)說(shuō)，2011年以來(lái)，項(xiàng)目量呈遞減趨勢(shì)。

將浦東新區(qū)科技管理現(xiàn)狀與浦東新區(qū)科技管理概念模型比較分析，進(jìn)一步了解浦東新區(qū)科技管理存在的不足：

3.1 政府對(duì)企業(yè)的需求了解不充分，科技政策缺乏全面性

當(dāng)前，浦東新區(qū)政府的科技管理更多著眼于項(xiàng)目本身，對(duì)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)方企業(yè)的了解程度偏低以及管理力度不夠。并且政府更多關(guān)注已經(jīng)有成果的項(xiàng)目，對(duì)有潛力的企業(yè)關(guān)注不夠。就政策來(lái)說(shuō)，它是政府科技投入數(shù)額的依據(jù)，是科技資源配置的參照標(biāo)準(zhǔn)（高杰等，2018）[15]。雖然浦東新區(qū)投融資政策不斷發(fā)展，總量呈遞增趨勢(shì)，但針對(duì)起步階段，需要扶持的項(xiàng)目，適合的政策仍然偏少。同時(shí)上海在持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷更新和擴(kuò)充發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，但專項(xiàng)政策卻不及時(shí)調(diào)整，使得適用范圍已不適合新興產(chǎn)業(yè)。另外還存在已有政策缺乏執(zhí)行辦法、某些領(lǐng)域政策不夠全面等問(wèn)題。

3.2 科技資源集聚度不高，政策與資源匹配度低，加大了執(zhí)行難度

據(jù)上海市浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，浦東新區(qū)的科技政策大約有近百項(xiàng)，相關(guān)投入高達(dá)上百億元，但集聚度不高，分散在數(shù)十個(gè)部門(mén)分別操作。資源整合是政府科技投入取得成效的前提，只有集聚所有資源，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的力量才能達(dá)到最大。若資源配置相對(duì)分散，不利于那些獲取資源有困難的潛在項(xiàng)目的健康持久發(fā)展，不利于新興領(lǐng)域的開(kāi)拓，不利于科技的多層次，寬領(lǐng)域，全方位發(fā)展（陳江濤等，2018）[16]。另一方面，科技政策和科技資金投入的匹配度加大了政策執(zhí)行的不可控。浦東新區(qū)發(fā)布的很多資助政策本質(zhì)是“普惠型”，限制條件少，面向廣大企業(yè)。但政策背后是有限的政府資源，在很大程度上依賴政府撥款。政策中僅限制了每家企業(yè)獲得資助的數(shù)額，但每一年申請(qǐng)的企業(yè)數(shù)量是無(wú)法預(yù)測(cè)的，也就是總金額難以估計(jì)，而科研資金是年初科研預(yù)算定額撥款的。

3.3 科技運(yùn)作管理水平不高，信息共享度偏低

浦東新區(qū)的科技管理模式繁雜，立項(xiàng)歷時(shí)長(zhǎng)，資助審批手續(xù)復(fù)雜，要進(jìn)入最終評(píng)審需要經(jīng)過(guò)多重操作程序，看似嚴(yán)謹(jǐn)，但在很大程度上會(huì)影響項(xiàng)目投入研發(fā)和使用的時(shí)效性，也不利于政府資源有效性的發(fā)揮。另一方面為滿足單一需求而開(kāi)發(fā)的信息化系統(tǒng)繁多，導(dǎo)致信息孤立存在，未能實(shí)現(xiàn)信息利用率最大化，如浦東新區(qū)科技管理部門(mén)內(nèi)部就有多個(gè)涉及科技發(fā)展基金信息管理的系統(tǒng)，未與資金撥付部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互享，信息互通，流程銜接。這不利于政府迅速有效收集分析數(shù)據(jù)，影響政府做出正確決策判斷，不利于實(shí)現(xiàn)科技運(yùn)作管理一體化。

3.4 科技管理創(chuàng)新的信息化建設(shè)不足

信息化管理嵌入科技管理創(chuàng)新領(lǐng)域是新時(shí)代背景下管理水平的現(xiàn)代化象征。近年來(lái)，像北京、上海、深圳等大型城市逐漸將目光轉(zhuǎn)移到科技管理創(chuàng)新的信息化建設(shè)，著手推動(dòng)規(guī)范化、科學(xué)化、信息化，以提升科技管理創(chuàng)新領(lǐng)域的水平和效率。但就科技管理創(chuàng)新的信息化建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，投入與產(chǎn)出失衡，實(shí)際貢獻(xiàn)度與期望不符，具體表現(xiàn)在信息化管理嵌入科技管理創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)速度較為緩慢，信息化平臺(tái)實(shí)際使用率不高。

4 對(duì)策建議

4.1 加快科技政策的整體性建設(shè)

當(dāng)前，大多地區(qū)都陷入企業(yè)需求多樣化而政府資源不足的困境，急需政府對(duì)原先政策調(diào)整，加快科技政策的整體性建設(shè)。政府應(yīng)增強(qiáng)政策的不可變更性，真正做到有據(jù)可依。政府還應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目全生命周期不同階段制定合適的政策，突出重點(diǎn)（李兆友，2020）[17]。另外可從資本性質(zhì)和非資本性質(zhì)投入政策兩方面來(lái)推動(dòng)政策整體性的發(fā)展，前者如政府為生物藥業(yè)等投資回報(bào)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢的企業(yè)增加撥款或提供貸款擔(dān)保，后者主要為重點(diǎn)、前沿技術(shù)項(xiàng)目，公益項(xiàng)目等提供以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助為主的資助。

4.2 促進(jìn)科技資源配置的合理性，產(chǎn)業(yè)集聚

資本類(lèi)和非資本類(lèi)資源在進(jìn)行比例分配時(shí)，應(yīng)逐步加大資本類(lèi)資源所占比重，以期更好地實(shí)現(xiàn)資金效益，但在實(shí)際情況中往往受到外部條件和企業(yè)自身需求動(dòng)態(tài)平衡的影響。政府具有資源配置職能，因此在分配過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)合理配置好人才、資金投入額以及相關(guān)物資等科技資源，同時(shí)幫助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、有潛力的新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目獲得社會(huì)資源的支持（李曉華，2019）[18]。另一方面，政府要從法律角度明確科技投入資金的占比，同時(shí)在制定相關(guān)政策時(shí)提高政策與資源的匹配度，降低執(zhí)行難度。

4.3 增強(qiáng)科技運(yùn)作管理水平，加大資源和信息共享度

加強(qiáng)服務(wù)的自主性至關(guān)重要，政府應(yīng)從原先的被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技政策宣傳力度、簡(jiǎn)化流程。同時(shí)，政府應(yīng)做到為項(xiàng)目全生命周期配備專門(mén)的管理人員，并對(duì)他們進(jìn)行定期的科技管理課程培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的專業(yè)素養(yǎng)。具體來(lái)說(shuō)，在科技政策宣傳方面，政府應(yīng)有意識(shí)主動(dòng)宣傳而非被動(dòng)等待企業(yè)問(wèn)詢，可在政府官網(wǎng)、政府微信號(hào)上設(shè)置專門(mén)的宣傳板塊。就政府操作層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大透明度管理，始終堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，及時(shí)向公眾做總結(jié)報(bào)告，受社會(huì)監(jiān)督。就信息共享來(lái)說(shuō)，科技管理部門(mén)和資金撥付部門(mén)應(yīng)建立統(tǒng)一平臺(tái)，提供一站式受理服務(wù)，提升服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)多方數(shù)據(jù)互享、信息互通[19]。

4.4 適應(yīng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的需要，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)政府科技管理創(chuàng)新取得很大成果，未來(lái)發(fā)展方向明確，前進(jìn)動(dòng)力充足。但通過(guò)美國(guó)制裁華為事件也應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到關(guān)鍵核心技術(shù)是一個(gè)國(guó)家的科技底氣，我國(guó)只有真正將關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中抓住機(jī)遇，才能使我國(guó)邁向世界科技強(qiáng)國(guó)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境需要不斷完善國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系是追趕型的典例，最初建立和深入發(fā)展緣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到強(qiáng)大的支撐作用。