知識型城市發展驅動力 及空間規劃研究以澳大利亞墨爾本的知識產業集群為例

曹祎璇

隨著產業的轉型與行業的變化，知識型城市發展逐漸成為城市轉型中的主要方向之一。墨爾本作為一個新興的知識型城市，知識經濟在城市的發展中扮演了不可或缺的作用。本研究以墨爾本的知識產業集群為案例，探討以知識為基礎的城市發展經驗，分析了其在文化、科學、技術方面的背景及政策，以及城市、經濟和社會發展方面的政策沿革。從政策中概括分析了墨爾本知識產業集群的五大驅動力，分別是政府的戰略性主導、知識園區內部產學研的聚集、文化基礎設施和便利設施、強有力的文化基礎以及人力資本的驅動。作為澳大利亞的文化之都，墨爾本成功的關鍵因素及空間分布，可為其他城市的決策者在設計知識型城市發展時提供見解。

一、研究背景

墨爾本是澳大利亞維多利亞州的首都，是公認的文化之都。在人口和經濟發展方面，墨爾本是僅次于悉尼的澳大利亞第二大城市。墨爾本的總人口約為450萬，其中，本文所用案例的內城區人口為10.78萬。在經濟發展方面，墨爾本擁有強大的知識經濟，在2015年，墨爾本共有29.3萬個崗位是由6609個知識經濟相關公司提供的，共創造了9900萬澳元的產值。

墨爾本的知識產業集群在經濟增長，文化現象以及基礎設施和城市便利設施的改善方面，為基于知識經濟的城市發展做出了貢獻。知識經濟最重要的空間分布特征之一是知識型政府在大學與研究機構附近規劃并建立知識發展區。在全球環境，政府規劃和文化資產的推動下，墨爾本的知識區正在快速發展。在過去的30年中，政府和政策制定者在這些知識區的規劃與建設中充當了發起者、促進者、贊助者和財務支持者，設施和信息提供者的角色，以支持知識區的發展。知識區主要集中在東部的克萊頓和中心的帕克維爾大學區附近。

二、歷史發展與政策沿革

20世紀初，第二產業為墨爾本的主要產業，從20世紀80年代后期開始，維多利亞州政府開始意識到以文化產業作為基礎的知識經濟的重要性。在《維多利亞經濟戰略：下一步》規劃中，墨爾本內城區的九個區域被規劃為知識發展區。隨后，1986年的《技術聲明》提出，墨爾本內城區需要從資源密集型產業向知識型產業的轉變，并且建立新的機構以加速知識密集型和技術密集型產業的發展。知識園區的詳細規劃最早是由愛德華為澳大利亞國家工業、技術和資源部提出的法案。該法案認為，墨爾本內城區具有技術和創新發展的潛力，當前缺乏總體戰略規劃，這個情況可以通過運用空間規劃的手段加以解決。法案建議規劃六個區域作為知識區，分為“研發區”和 “生產區”。對于每個區域，制定發展計劃以改善基礎設施和便利設施。

1988年，維多利亞州“成就貿易”建立6個知識園區，1996年，維多利亞州政府采用的Victoria 21旨在吸引這6個知識區的投資和工作。1997年，通過修訂《國家規劃規定框架》，建立了6個區的規劃規定。

圖1表示了大學周圍的區域被確定為知識發展區。知識型政府應用分區管控和控制性規劃規劃手段，支持園區內高科技產業與大學建立良好的聯系。墨爾本的知識發展區在企業，學術機構和公共部門之間創建了平臺，傳播技術，加強聯系。除了建立知識區，應用規劃手段外，項目也逐漸開展。在2007年，一項名為“墨爾本：澳大利亞的知識首都”的研究促成了知識首都辦公室的成立，辦公室負責于相關的知識經濟發展項目。

圖1 墨爾本知識群分布

三、驅動力與空間格局

墨爾本知識集群的主要驅動力可以概括為政府的戰略性主導、知識園區內部產學研的聚集、文化基礎設施和便利設施、強有力的文化基礎以及人力資本驅動。市場力量以及文化和經濟基礎的共同作用。經濟和技術經濟逐漸成為一種被全球信息秩序所確定的趨勢。

知識型政府是墨爾本知識集群發展的主要參與者。多級政府共同參與了知識型城市的創建。聯邦、州和地方各級政府以直接或間接的方式做出了貢獻。聯邦政府向大學、機構和知識相關的項目提供了財政支持。維多利亞州政府通過資助與研發相關的活動為機構提供啟動資金。墨爾本地方政府-市議會為知識區提供基礎設施和便利設施。在知識集群的發展中，從聯邦政府到地方的連續性政策在墨爾本的知識經濟增長中發揮了重要作用。從聯邦政府到地方的不同層級戰略性規劃確保了經濟發展與知識和技術發展的共同發展。為了促進墨爾本的可持續商業和貿易，聯邦，州和市政府為中小型和國際公司提供了許多商業發展和支持基金和計劃。如圖1所示，園區內的發展不僅在學術研究方面，而且在諸如納米技術、生物技術、汽車、航空、金融服務和設計等各個領域的尖端專業知識中不斷發展。

知識產業園區主要分布與大學附近，如圖2所示，園區分為研發區和生產區，研發區包括了墨爾本大學和墨爾本皇家理工學院附近形成的帕克維爾知識園區，拉籌伯大學附近形成的拉籌伯知識園區，莫納什大學附近形成的克雷頓知識園區。分別位于墨爾本的中部、北部和東南部。生產區包括了西部的威樂比，中部的墨爾本港和南部的本迪戈區，以園區為中心輻射整個區域。

圖2 墨爾本知識集群

政府的戰略性規劃在提供文化基礎設施上功不可沒。基礎設施投入可概括于交通基礎設施、ICT（信息和通信技術）基礎設施、物流設施以及便利設施。在《墨爾本2030》戰略性規劃中，土地利用和主要的交通設施被整合，高密度的土地利用分布于主要的交通走廊附近，以提供與港口和機場更高效的連接，提高使用效率。戰略規劃中也提出為具有競爭力的物流產業集群提供更多的發展機會，主要從提供大量的土地及提高物流產業集群與道路、鐵路、機場及港口的可達性。吸引知識型人才的主要因素可概括于一個城市可提供給人才的社會關系及生活質量。因此提供高質量的休閑、便利設施對于知識型人才的吸納起到至關重要的作用。此外，墨爾本強大的文化和經濟基礎和人力資本也不可忽視。墨爾本擁有多個世界排名領先的大學，且擁有數百年的歷史，吸引著人才和大公司進入并留在墨爾本，這些大學也為本區域的知識和技術發展提供了培訓和教育。另外，墨爾本還擁有皇家墨爾本醫院、墨爾本博物館、維多利亞州圖書館、維多利亞州藝術中心以及墨爾本會展中心。墨爾本濃郁的文化氛圍也為知識型城市發展提供了堅實的基礎，有利于社區接受知識園區規劃且并從知識經濟中受益。

四、結語

墨爾本的知識產業集群為墨爾本建立知識型城市提供了基礎。知識型城市最直接的影響是，它為從資源密集型發展到知識和創新密集型發展的城市發展提供了更為可持續的方式。墨爾本知識經濟的形成并逐漸在墨爾本的發展中起到舉足輕重的作用離不開政府的主導，從國家到州立到市政府從不同層面上提供了直接和間接的幫助，作用于基礎設施建設、經濟支持等方面，形成連續的系統。戰略性規劃確立了多個圍繞在大學附近的知識園區，在園區內加強機構與企業之間的聯系。通過為每個知識區提供遠景和戰略框架，不僅涵蓋了行業結構計劃，而且還涵蓋了有助于改善該區和周邊地區的可及性和生活質量的基礎設施和便利設施。Yigitcanlar和Inkinen指出，墨爾本建立知識區做法的經驗可以作為愿意追求知識型城市發展的其它城市的指導,墨爾本在建立知識集群方面的經驗也可以成為實踐中對區域思維的考驗，并為其他城市的發展提供先例。