關(guān)于鼓勵(lì)云南省社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

王國(guó)榮，潘榮翠

（云南省科學(xué)技術(shù)院，云南 昆明 650228）

0 引言

社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)過多年的發(fā)展，影響力越來越廣泛，在推動(dòng)科技創(chuàng)新工作中占有重要位置，發(fā)揮著不可或缺的作用。2017年，國(guó)家出臺(tái)了深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案，提出鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)健康發(fā)展；科技部出臺(tái)了鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)的指導(dǎo)意見，要求各級(jí)科學(xué)技術(shù)行政管理部門要結(jié)合實(shí)際制訂相關(guān)規(guī)定。2018年，根據(jù)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)改革的精神和要求，云南省出臺(tái)了科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革實(shí)施方案，明確提出要支持和規(guī)范社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，外省如江蘇、山東、河北等省也出臺(tái)了鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)的指導(dǎo)意見。在國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)改革方案中，明確要求取消省級(jí)以下各級(jí)人民政府及其所屬部門設(shè)立由財(cái)政出資的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。2020年，修訂后的《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》進(jìn)一步明確省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府可以設(shè)立一項(xiàng)省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。隨著新形勢(shì)下科技獎(jiǎng)勵(lì)改革的不斷完善，社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)注度將持續(xù)加溫，科研人員對(duì)社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的需求不斷加大。當(dāng)前，云南省正在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要不斷完善科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，在現(xiàn)有省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)、不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、有特色、有條件、行業(yè)特點(diǎn)鮮明的大型企業(yè)（集團(tuán)）、協(xié)會(huì)和社會(huì)組織設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，并進(jìn)行規(guī)范管理，發(fā)揮好社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)在激勵(lì)云南自主創(chuàng)新中的積極作用，為云南高質(zhì)量發(fā)展做貢獻(xiàn)。

1 云南省現(xiàn)有社會(huì)科技獎(jiǎng)及授獎(jiǎng)情況

隨著科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的不斷深化，截至2019年，云南省登記備案并規(guī)范管理的社會(huì)科技獎(jiǎng)有共7個(gè)，其中云南衛(wèi)生科技成果獎(jiǎng)等5個(gè)有序運(yùn)行。云南省社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)過多年發(fā)展，形成以下特點(diǎn)：一是管理逐步規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)政策要求，建立登記備案制度，不斷轉(zhuǎn)變政府管理方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展。二是設(shè)獎(jiǎng)特色鮮明。設(shè)獎(jiǎng)主體以行業(yè)學(xué)會(huì)（協(xié)）會(huì)為主，主要集中在衛(wèi)生、煙草、交通領(lǐng)域，以資金獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式獎(jiǎng)勵(lì)科研項(xiàng)目成果和個(gè)人，實(shí)施周期多為一至二年。三是制度不斷健全。我省設(shè)立社會(huì)科技獎(jiǎng)均建立了相對(duì)完善的管理制度、操作方法和實(shí)施細(xì)則，設(shè)立了管理組織構(gòu)架，具備相應(yīng)的工作條件，形成了二級(jí)或三級(jí)評(píng)審體系，并在工作中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷規(guī)范評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。四是監(jiān)督機(jī)制日益完善。通過設(shè)立并嚴(yán)格執(zhí)行取消資格、通報(bào)批評(píng)、撤銷獎(jiǎng)勵(lì)、問責(zé)等懲處措施，運(yùn)用公示等監(jiān)督手段，穩(wěn)步提升社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)同感。五是設(shè)獎(jiǎng)作用明顯。社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)豐富了我省的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)體系，滿足不同行業(yè)領(lǐng)域、不同層次科研人員的需求，讓更多的科技工作者得到行業(yè)和社會(huì)的認(rèn)可，對(duì)推動(dòng)云南省衛(wèi)生、煙草、交通、通信等行業(yè)科技進(jìn)步和促進(jìn)科技人才成長(zhǎng)的具有重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，云南社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)累計(jì)授獎(jiǎng)1084項(xiàng)。

表1 云南省現(xiàn)有社會(huì)科技獎(jiǎng)及獎(jiǎng)勵(lì)情況表

2 云南省社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)存在的主要問題

通過網(wǎng)絡(luò)搜集、召開省內(nèi)社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)座談交流會(huì)、實(shí)地調(diào)研省外（如浙江、四川、貴州、湖南、山西等）和省內(nèi)部分社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)主體等方式，認(rèn)真了解社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)及管理情況，并進(jìn)行分析研究，云南省社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)在取得了一定成效的同時(shí)，仍存在設(shè)獎(jiǎng)?wù)哂邢蕖⒅黧w單一、范圍狹窄、經(jīng)費(fèi)困難、監(jiān)管薄弱、宣傳不夠等問題。

2.1 缺乏政策支持，發(fā)展緩慢

長(zhǎng)期以來，我省社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)與國(guó)內(nèi)大多數(shù)省份一樣，缺乏相應(yīng)政策和管理機(jī)制等方面的支持，主要是參照、執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)政策，沒有針對(duì)實(shí)際情況制定出臺(tái)導(dǎo)向明確、內(nèi)容具體、支持有力、監(jiān)管有效、操作性強(qiáng)的管理辦法或指導(dǎo)意見，在一定程度上阻礙了社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)展。總體看來，社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展還比較緩慢。

2.2 設(shè)獎(jiǎng)主體單一，范圍狹窄

2019年國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)辦公室公布的社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)名錄共有298家，設(shè)獎(jiǎng)主體以學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)居多，涵蓋企業(yè)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、個(gè)人、基金會(huì)等，專業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)多；山東省公布首批社會(huì)力量設(shè)立科技獎(jiǎng)勵(lì)37家，國(guó)網(wǎng)山東省電力公司為唯一一家企業(yè)設(shè)獎(jiǎng)，無個(gè)人設(shè)獎(jiǎng)。2020年北京市社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)備案10家，全部為協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)設(shè)獎(jiǎng)。2021年云南省更新的社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)8家，由相關(guān)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)針對(duì)本學(xué)科或?qū)I(yè)設(shè)立的7家，企業(yè)設(shè)立的1家，數(shù)量有限。通過分析比較，呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是設(shè)獎(jiǎng)主體較為單一，主要以協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)為主，在省級(jí)層面企業(yè)、個(gè)人設(shè)獎(jiǎng)極少。二是獎(jiǎng)項(xiàng)范圍較窄，以專業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)為主，突出對(duì)專業(yè)領(lǐng)域獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏綜合性獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置。三是在設(shè)獎(jiǎng)模式上，缺乏基金式、贊助式等設(shè)獎(jiǎng)模式，省級(jí)層面尤為突出。

2.3 經(jīng)費(fèi)籌措困難，機(jī)制不完善

社會(huì)科技獎(jiǎng)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)為非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)或自籌資金，經(jīng)費(fèi)有限是阻礙云南省社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)順利推進(jìn)和發(fā)展重要原因。通過座談和調(diào)研了解，我省現(xiàn)有的設(shè)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)通過自身經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)資金積累的能力有限，普遍存在籌資與運(yùn)行困難問題，經(jīng)費(fèi)籌措辦法、手段和措施不多，多以協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）會(huì)員單位繳納的會(huì)費(fèi)、自籌為主，沒有形成連續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，影響了獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的有序開展。

2.4 監(jiān)管相對(duì)薄弱，權(quán)威性不強(qiáng)

通過調(diào)研了解，大部門省（市、區(qū)）對(duì)社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的管理相對(duì)薄弱，各設(shè)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展水平不夠高，還處于“自由發(fā)展”“單打獨(dú)斗”局面，權(quán)威性還不強(qiáng)，專業(yè)性方面能力還不足，公正性有待進(jìn)一步提高。同時(shí)沒有建立穩(wěn)定的溝通交流機(jī)制，也沒有形成共建共享機(jī)制。

2.5 宣傳力度不夠，影響力不高

與省政府所設(shè)的科技獎(jiǎng)相比，云南省社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)宣傳力度不夠，在職稱評(píng)審、人才申報(bào)等很多方面還沒有被認(rèn)可、接受，社會(huì)認(rèn)知度不足，影響力不高，部分社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)僅在行業(yè)中級(jí)職稱評(píng)聘時(shí)起到實(shí)質(zhì)性作用，影響了社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

3 鼓勵(lì)云南省社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)云南省社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展中存在的問題，建議從政策、環(huán)境、投入、機(jī)制等多方面采取措施，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高社會(huì)認(rèn)可度影響力，營(yíng)造濃厚氛圍，充分激勵(lì)科研人員在云南省自主創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用。

3.1 完善社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)

科技管理部門要重視社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)工作，加強(qiáng)科技獎(jiǎng)勵(lì)政策導(dǎo)向力度，借鑒國(guó)家和江蘇、山東、河北、四川等省的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定出臺(tái)云南社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的指導(dǎo)意見或管理辦法，為社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)展壯大提供良好的政策環(huán)境和依據(jù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)在遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下有序開展。同時(shí)，利用云南省科技廳門戶網(wǎng)站、各社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)單位網(wǎng)站，及時(shí)公布設(shè)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)信息及更新情況，發(fā)布報(bào)獎(jiǎng)信息和操作流程，公開獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.2 支持存量設(shè)獎(jiǎng)良性運(yùn)行

科技、民政和市場(chǎng)監(jiān)管等部門要研究制定監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的規(guī)范管理，整改或淘汰難以長(zhǎng)期維持、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、信譽(yù)低甚至違規(guī)牟利的設(shè)獎(jiǎng)，支持資金實(shí)力強(qiáng)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行穩(wěn)定、組織保障較強(qiáng)、有一定影響力的社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)健康發(fā)展。

3.3 鼓勵(lì)增量設(shè)獎(jiǎng)有序發(fā)展

圍繞習(xí)近平總書記考察云南提出的“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦云南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)有實(shí)力的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等依法設(shè)立一批具有云南特色、覆蓋云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，逐步培育形成具有較大影響力的獎(jiǎng)項(xiàng)。創(chuàng)新激勵(lì)措施，相關(guān)部門對(duì)新設(shè)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)在政策、稅收等方面全力給予支持，在設(shè)獎(jiǎng)主體能力建設(shè)、評(píng)審程序和方法優(yōu)化、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)審公正性、異議處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助、服務(wù)和監(jiān)督。

3.4 拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道

各設(shè)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)要提高籌資意識(shí)，積極利用機(jī)構(gòu)的影響力和社會(huì)資源，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，同時(shí)要積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門的扶持。各大企業(yè)（集團(tuán)）要有社會(huì)責(zé)任感，在科技獎(jiǎng)勵(lì)方面要有更大的擔(dān)當(dāng)和作為，在社會(huì)科技獎(jiǎng)開設(shè)、經(jīng)費(fèi)等方面給予更多支持。政府相關(guān)部門要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，引導(dǎo)有條件的社會(huì)力量設(shè)立社會(huì)科技獎(jiǎng)，建立捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等捐助社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)工作。通過設(shè)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量、政府部門等共同參與和努力，保障社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，合力推進(jìn)社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)工作。

3.5 建立共建共享機(jī)制

建議科技管理部門要定期召開社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)工作座談會(huì)，每年至少召開一次，及時(shí)了解和掌握云南省社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的情況、存在問題，加強(qiáng)各設(shè)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)之間溝通交流，分享工作經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)借鑒；打通資源開放共享渠道，促進(jìn)政府獎(jiǎng)評(píng)審、專家?guī)臁ⅹ?jiǎng)勵(lì)資源向社會(huì)設(shè)獎(jiǎng)開放共享，逐步建立和形成行業(yè)自律、共建共享的機(jī)制，共同推動(dòng)社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范化發(fā)展。

3.6 提高影響力和知名度

運(yùn)用主流媒體、新媒體等資源，多形式加大對(duì)優(yōu)秀社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的宣傳報(bào)道力度，逐步轉(zhuǎn)變科技界和社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的認(rèn)識(shí)，將社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果作為評(píng)定省級(jí)科技獎(jiǎng)、高層次科技人才認(rèn)定、科技項(xiàng)目申報(bào)、個(gè)人職稱評(píng)審與晉升等方面的重要依據(jù)，擇優(yōu)認(rèn)可設(shè)獎(jiǎng)主體在一定時(shí)期內(nèi)的省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的提名資格，增強(qiáng)獲獎(jiǎng)成果運(yùn)用面和受益面，提高獲獎(jiǎng)成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值，不斷提高社會(huì)科技獎(jiǎng)的知曉度和影響力。