大面積停電事件應急聯動機制研究

宋永超

(中國南方電網有限責任公司，廣東 廣州 510663)

0 引言

隨著電力技術的進步和發展，電網運行管理能力不斷提升，然而大面積停電事件并沒有因此被杜絕或減少，各種原因造成的大面積停電事件時有發生，僅2021年上半年就先后發生了“美國得州大停電”“委內瑞拉大停電”等多起大面積停電事件。上述大停電事件的原因各不相同，造成的后果和影響也有很大差異，但事件暴露出各方應急聯動工作依然存在諸多不同領域和形式的問題，政府、電網企業、用戶及涉及民生的重要部門和單位之間如何高效協同配合，進一步提升聯動的時效性和有效性顯得尤為重要。

1 大面積停電事件防范和應對相關方

1.1 政府部門

與大面積停電事件相關的政府部門包括且不限于：電力主管部門、應急管理部門、教育部門、公安部門、民政部門、財政部門、人社部門、國土部門、環境保護部門、建設部門、交通運輸部門、水利部門、林業部門、商務部門、衛生部門、新聞宣傳部門、金融部門、廣電部門、海關、民航管理單位、能源監管單位、通信管理部門、氣象部門、軍區、武警、鐵路部門。

1.2 電力企業

電力企業主要包括發電企業和電網企業。其中發電企業主要針對裝機容量較大、對電網安全穩定運行重要程度較高以及承擔調峰調頻及黑啟動電源功能的發電廠；電網企業包括集團公司總部、省級電網公司、地市級供電單位和縣級供電企業。

1.3 城市生命線及社會民生系統

城市生命線系統主要包括：城市交通、通信、供水、排水、油氣等相關單位。社會民生系統主要包括金融證券業、教育、醫院以及當前社會必需品生產等重要單位。

2 應急聯動體系的框架

電網企業在電力供應中的物理屬性，決定了其在大面積停電事件防范和應急處置工作中應成為一個重要的節點和紐帶。將電網企業的工作視角作為“內”，其他相關方為“外”，則應急聯動體系模型的主要內容包括：內內聯動、內外聯動、外內聯動、外外聯動。其他各方在開展應急聯動體系建設時可參考該聯動模型(見圖1)。

圖1 大面積停電事件應急聯動模型

3 應急聯動機制的內容與方法

3.1 內內聯動

內內聯動是指電網企業內部部門之間的聯動工作。重點強化各專業部門之間的業務配合和協調，打破業務壁壘和信息孤島，提高共同防范應對城市大面積停電事件的協同效率。建立城市大面積停電事件溝通協調平臺，協調解決各項問題；應急響應狀態下嚴格按照應急預案高效地協同配合。

其中的難點在于實現內部多部門之間信息的及時、全面、準確共享。因此要調度部門動態提供關鍵設備清單、電網停電計劃、電網運行及異常信息；生技部門動態提供站-線-變的拓撲關系、設備搶修恢復信息；市場部門動態提供用戶供電、停電、復電和用戶訴求等信息以及重要電力用戶、重點關注用戶限電和復電序位表。

3.2 內外聯動

內外聯動是指電網企業需要主動與政府部門、城市生命線及社會民生系統單位開展的聯動工作。

3.2.1 配合政府修編應急預案

電網企業配合地方政府電力主管部門開展大面積停電應急預案編制、修編工作，在預案中明確應急指揮、應急管理協調等機構，將政府相關部門、發電企業、電網企業等納入應急組織體系，明確各部門、單位的職責和協作流程。

3.2.2 與各單位溝通聯絡

電網企業各專業部門按照分工與政府部門和單位建立溝通聯絡機制，通過采取及時匯報、定期會晤等日常溝通方式，深化相互理解、強化合作力度、快速獲取相關需求及信息、快速協調處理存在的問題、迅速響應相關電力應急需求。

3.2.3 推動開展電力設施外部隱患整治

電網企業與政府部門及有關單位應急聯動如表1所示。

表1 電網企業與政府部門及有關單位應急聯動

(1) 與城市水務部門建立內澇隱患黑點信息共享機制，每年汛期前提前獲取全市易澇水浸點隱患并滾動更新；結合政府內澇區域分布圖，評估對電力設施的影響，針對性開展內澇風險防范工作。

(2) 與公安機關以及城管大隊等單位建立電力設施保衛聯動機制，實現信息互通互享，聯合開展涉電協同防范和打擊涉電違法犯罪工作。

(3) 建立完善與屬地城市管線單位合作機制，結合城市特點簽訂管線互保等相關協議。推動地方政府加強涉電市政工程規劃審批、施工許可手續辦理等流程管控，嚴控外部隱患增量。

3.2.4 推動應急自保能力建設

(1) 動態掌握用戶信息。電網企業及時更新城市生命線系統、社會民生系統電力用戶相關信息，掌握其供電電源基本信息和變化信息等。

(2) 強化用電安全隱患排查。電網企業應按照相關規定組織對相關電力用戶開展檢查和指導，督促用戶落實隱患排查和治理工作；對于其他城市生命線系統、社會民生系統電力用戶，積極向其提出建設多回路供電電源和自備應急電源的建議。

3.2.5 完善應急聯動處置機制

電網企業與城市生命線系統行業雙方通過簽訂保障(互保)協議等形式，建立應急聯動和應急互保機制，實現雙方“應急聯動”和“搶險協同”，配合互助開展自救，共同保障城市的正常運轉。電網企業與所在城市交通、油氣等行業簽訂協議，互相開辟綠色通道。

3.2.6 提高社會及公眾的風險意識

電網企業加強有關防范外力破壞、用電安全和停電自救等方面的對外宣傳，普及電力應急知識，提高社會各界及公眾電力安全意識和突發停電事件的應對能力。

3.2.7 加強與媒體應急聯動

電網企業加強與政府宣傳部門及新聞媒體的溝通合作，建立新聞及信息快速發布渠道，邀請新聞媒體開展參觀交流活動，加深媒體對電力應急工作的認知與理解。

3.3 外內聯動

外內聯動是指政府部門、城市生命線及社會民生系統外內聯動單位應當主動開展或者會同電網企業開展的聯動工作。

3.3.1 完善電力相關管理法規及標準

(1) 地方電力主管部門應與電網企業聯合建立電力設施環境整治長效機制，完善電力設施保護地方法規，為電力設施周邊環境治理及樹障清理工作提供法治保障。加強對電力線路和變電站附近的超高樹障、建筑物、廣告牌、易漂浮物管理，營造良好的電力運行外部環境，以防范外力對電力設施的危害。

(2) 地方政府完善電力用戶的低壓欠壓脫扣裝置配置和管理規范，針對影響較大的用戶(如城市生命線系統和社會民生系統中的電力用戶、超高層建筑、人員密集場所等影響較大場所)制定自備應急電源配置標準。完善配電設施建設和驗收標準，避免在內澇多發、易發區域新建地下或半地下配電設施。

3.3.2 開展應急指揮平臺互聯互通

地方政府建立電力應急指揮平臺，實現應急指揮平臺與電網企業應急指揮平臺的互聯互通。在確保網絡安全和數據脫敏的前提下，實現應急指揮中心實時音視頻通話及應急相關信息的共享，及時掌握電網運行和異常處置信息，并向電網企業共享政府部門氣象災害、森林火災、道路交通、地質災害、物資裝備儲備等信息。

3.3.3 城市生命線及社會民生系統與電網企業協同

(1) 城市生命線及社會民生系統及時詳細地向電網企業反饋用電設施情況和變化情況，及時向電網企業提示相關風險。主動配合電網企業開展用電檢查、問題整改并及時反饋有關情況。

(2) 針對外部供電中斷事件制定應急預案，與電網企業的應急預案相銜接，并定期組織開展應急演練。

(3) 按照互保協議向電網企業提供資源支持。

3.4 外外聯動

外外聯動是指政府部門與城市生命線及社會民生系統單位的應急聯動工作。

3.4.1 建立完備的預案體系

地方政府組織相關部門，以及城市生命線系統、社會民生系統等單位制定與大面積停電預案相配套的專業預案，并建立備案機制。

3.4.2 加強對電力用戶安全用電的管理和監督

地方政府出臺有關電力用戶安全用電管理地方法規、標準，進一步完善用電安全管理機制，明確“產權歸誰，責任歸誰”的原則；加強對用戶用電安全的統籌管理，加大對重大用電安全隱患的檢查和整治力度，提升重要電力用戶的用電安全水平和自我應急保障能力。

3.4.3 建立聯席會議機制

地方政府電力主管部門定期組織城市大面積停電應急指揮部相關成員單位召開聯席會議，協調解決大面積停電應急工作中的各項問題。

4 結束語

推進應急管理體系和能力現代化是應急工作的目標，在堅決控制大面積停電事件發生的同時，堅持有備無患、多方聯動、平戰結合，推動城市大面積停電事件應急管理工作現代化同樣至關重要，需要以電網企業為重要節點，全面建立覆蓋政府有關部門、涉及民生的重要行業及用戶的應急聯動，促進各專業應急聯動管理和水平持續提升，切實提高防范和應對大面積停電事件的能力。