新時代打造共建共治共享社會治理格局的推進路徑研究

田之珍　劉蓉

摘要：新時代要推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須打造共建、共治、共享的社會治理格局，就必須厘清共建是前提，共治是手段，共享是目的，三者是有機統(tǒng)一的整體這一邏輯關系。本文以平涼市為例，通過分析平涼市目前在構建共建、共治、共享、社會治理格局過程中存在的困難和問題，提出推進平涼市“共建共治共享社會治理格局”的建議。

關鍵詞：共建;共治;共享;社會治理;平涼市

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.054

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》在社會治理方面，要求“完善共建共治共享的社會治理制度”。其中“共建”突顯了人民的主體地位，要求社會治理主體的多元化;“共治"伸張了人民的民主權利，推動了社會治理過程的民主化;“共享”保障了人民的公平權益，堅持社會治理的目的就是讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，以“共建共治共享”拓展社會發(fā)展新局面最終目標就是實現(xiàn)社會治理成果分配的公平化。

1共建、共治、共享在社會治理格局中的相互聯(lián)系

1.1共建是前提

社會主體的參與度往往決定著社會的治理水平，要提高社會治理過程中各方力量的參與度就要讓參與主體多元化。“共建”本意就是治理主體的多元化，多元主體即表示多個利益集團的存在，每個不同形式的主體都是為了贏得成員的利益最大化而存在的，在多方參與的過程中，多方主體不僅能充分利用各方資源進行整合，達到合力“1+1”大于2的效果，還可以為各自的利益最大化展開博弈，進一步協(xié)商約定，在具體程序運作過程中不斷完善監(jiān)督模式，結果就是社會治理過程中相關各方的利益都得到照顧，最終形成多方聯(lián)動，縱橫相交深合作，既相互促進又相互制約的這樣一個良性互動良性融合。

1.2共治是手段

“共治”是基于共建為前提的，多元的主體和多方參與的魅力在于吸納了民主、參與、平等、分權、協(xié)商、合作、責任等多種形式，更利于發(fā)揮每個利益體的能力，也能實現(xiàn)個人的自由全面的發(fā)展。所以“共治”就是政府、社會組織和居民為了實現(xiàn)公共治理目的和合作的一種手段，是權利運作中互相分享資源、進行優(yōu)勢互補與協(xié)作的一個過程，更多地強調理性的，而不是意志的，各方在相互推動發(fā)展合作的過程中不斷地調整合作模式，共同制定協(xié)議，解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，從而達到一個理想中的社會善治的狀態(tài)，“共治”最大的優(yōu)勢就是集思廣益、群策群力，形成強大的社會治理合力。

1.3共享是目的

“共享”明確的回答了“中國特色社會治理為什么”的問題，就是通過現(xiàn)代化的治理手段讓人民群眾共同享受治理成果，這是共建、共治最終是要實現(xiàn)的社會善治的理想狀態(tài)。我們要在堅持“以人民為中心”的原則下，將中國共產黨所堅持的群眾路線優(yōu)勢利用到社會治理過程中去，要積極發(fā)動群眾參與其中，抓住群眾最關心的最直接的利益問題，激勵群眾創(chuàng)新自治，真正能夠達到解決社會貧富差距，有力化解社會風險，社會價值核心為公平正義。

2平涼構建社會治理格局過程中存在的困難和問題

2.1基層治理工作行政色彩過濃

社會治理的最基礎組織就在基層，基層組織一方面為群眾傳達國家大政方針，宣傳利好政策，一方面作為政府組織及時收集民情民意，了解轄區(qū)群眾的生活需求，為政府的決策提供最真實的調研數(shù)據(jù)，但是因為習慣性的行政主導思維導致基層治理主體的角色的轉變不到位，行為過程過度依賴行政手段，對于各自的管理范圍、對象、內容都沒有明確的規(guī)章制度來規(guī)范化，就會造成了服務定位不準確、參與不規(guī)范以及互相推諉管理責任等現(xiàn)象;同時因為地方經濟發(fā)展滯后，社區(qū)、學校、企事業(yè)單位、社會團體等過度依賴行政資源，即便是城中心的社區(qū)也因經費保障制約而滯后很多服務項目，導致政府和基層組織的行政交錯還不能輕易改變，容易使社會治理參與主體出現(xiàn)錯位、缺位和越位現(xiàn)象，這也是目前基層治理中存在的共性問題。

2.2人民群眾參與社會治理意識不強

平涼地區(qū)整體現(xiàn)狀是農村青壯年以外出務工為主要生存方式，因此農村留守人員以老弱婦孺為主，參與管理的村級干部普遍存在年齡偏大、學歷較低的問題，這就導致村級干部的工作方式滯后，主要以完成上級政府的任務為目的，更不能主動以群眾的需求為出發(fā)點進行創(chuàng)新工作，還是單向的我說你做，我管你聽的格局，甚至在一些其他更偏遠的村落還存在群眾敢怒不敢言的現(xiàn)象，那就更談不上群眾參與村務管理，積極自治。個別參與的群眾，其參與治理的層次也較低，僅限涉及個人利益的鄰里矛盾方面，即便是主城區(qū)的社區(qū)雖然轄區(qū)范圍內有大量的政府機構、企事業(yè)單位、兩新組織、物業(yè)公司、社會團體等，往往找不到一個合法的依據(jù)、合理的途徑參與社區(qū)治理。總體來說平涼市范圍內公民對社區(qū)活動的整體意識、歸屬感包括對社會社區(qū)工作的認可度是極低的。

2.3基層組織的依法治理能力有待提高

2020年初抗擊新冠肺炎的過程中，各級政府依法防控、依法治理能力得到了極大地鍛煉。但是在此過程中仍然存在一些過度執(zhí)法和粗暴執(zhí)法等執(zhí)法行為，嚴重偏離了法治軌道。例如，一些小區(qū)禁止“戰(zhàn)疫”醫(yī)護人員回家，一家人在家中玩牌娛樂，遭到執(zhí)法人員暴力沖入砸麻將桌，還有的防控人員沖入村民家中打砸，捆綁不戴口罩的村民等，防控人員過度過激防控的現(xiàn)象頻發(fā)。所出現(xiàn)的這些不和諧，引起了強烈的社會輿論，這種以“嚴格執(zhí)法”為名頭、實則違法的亂象，與我們提出的“治理現(xiàn)代化”明顯不符，一些地方擅自采取的臨時性執(zhí)法手段的決策過程缺乏科學論證和立法程序規(guī)制，實施過程又缺乏監(jiān)督檢查，其科學性、合理性和正當性都值得懷疑和反思。治理能力的現(xiàn)代化是與法治化同步的一個過程，因此以法治促改革發(fā)展、促公平正義、促和諧穩(wěn)定，要在法治軌道上不斷提高區(qū)域治理能力現(xiàn)代化水平。