基層社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件黨建引領(lǐng)、依法治理與居民自治相結(jié)合的路徑

馮玥

摘要：社區(qū)是城市治理的“微循環(huán)”，是基層社會(huì)治理的基本單元，是打通城市“全周期管理”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要領(lǐng)域。本文結(jié)合抗擊新冠肺炎疫情“武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的黨建引領(lǐng)、依法治理與居民自治相結(jié)合的路徑展開探討。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);依法治理;居民自治

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.048

社區(qū)雖小，卻是最貼近民生的公共領(lǐng)域，也是有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要領(lǐng)域。從1989年世界衛(wèi)生組織首次提出“安全社區(qū)”（Safe Community）的概念，到1997年世界減災(zāi)大會(huì)明確21世紀(jì)全球減災(zāi)重點(diǎn)在社區(qū)，再到1999年聯(lián)合國(guó)“國(guó)際防災(zāi)戰(zhàn)略”提出重心下移、凸顯社區(qū)功能，世界各國(guó)越來越重視社區(qū)在防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用。面對(duì)百年未有之大變局，新冠肺炎疫情對(duì)基層社區(qū)治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。武漢作為全國(guó)抗擊疫情的主戰(zhàn)場(chǎng)，有7100多個(gè)小區(qū)、1400多個(gè)社區(qū)。在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署下，正是因?yàn)樯鐓^(qū)充分發(fā)揮了抗擊疫情的關(guān)鍵性作用，才取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)決定性成果。

1突發(fā)事件中基層社區(qū)的作用

社區(qū)是基層社會(huì)治理的“地基”，也是城市“全周期管理”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著保障民生、維護(hù)秩序、發(fā)揚(yáng)民主等多方面作用。具體而言，基層社區(qū)在防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用表現(xiàn)為以下方面：

一是基層社區(qū)有效凝聚社區(qū)共同體。在基層社區(qū)中，居民共建共治共享的聚居生活使得基層社區(qū)治理越來越顯示出共同體治理的特征。在突發(fā)事件中，這種共同體治理顯得尤為必要，反映在“武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”中，全市7102個(gè)小區(qū)是防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主戰(zhàn)場(chǎng)，處在抗擊疫情的最前線，承載著民生安全的底線，抓好社區(qū)就是掌控了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最主要陣地和阻斷突發(fā)事件的最有效防線。

二是基層社區(qū)有效整合社會(huì)資源。從基層社區(qū)承擔(dān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織工作來看，基層社區(qū)由于貼近人民群眾、共情居民感受、了解居民需求、熟悉轄區(qū)資源，從而能夠在公共政策上實(shí)現(xiàn)與社區(qū)居民的理解和價(jià)值判斷的相對(duì)一致，也就能夠?qū)崿F(xiàn)比政府的社會(huì)動(dòng)員更加具有靈活性和針對(duì)性的舉措。基層社區(qū)能夠?qū)⑵綍r(shí)“分而散”的人民群眾及時(shí)聚合起來，充分整合和發(fā)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的志愿者、社區(qū)居民中的積極熱心者、物業(yè)公司以及社會(huì)組織的力量，使其積極參與并緊緊團(tuán)結(jié)起來，注重聽取民意、收集民意、順應(yīng)民意，從而形成鋼鐵長(zhǎng)城般的人民防線，夯實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的群眾基礎(chǔ)。

三是基層社區(qū)有效穩(wěn)定社會(huì)生活。突發(fā)事件往往使居民生活陷入極大不便甚至陷入困境，如何能夠最直接體現(xiàn)城市治理的溫度和精度，這就需要基層社區(qū)充分發(fā)揮服務(wù)職能，在做好組織黨員及其他志愿者、社會(huì)組織的基礎(chǔ)上，有效保障民生，進(jìn)一步精細(xì)化梳理排查包括常駐人員、流動(dòng)人員、低保人員、老年人員、殘疾人員、獨(dú)居人員等具體信息，有針對(duì)性地提供服務(wù)。

2“武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”中基層社區(qū)的舉措及啟示

2.1舉措

自疫情發(fā)生以來，武漢市牢牢堅(jiān)守社區(qū)這個(gè)疫情防控的最前線，把防控力量、資源、措施向社區(qū)下沉，將一個(gè)個(gè)社區(qū)、村莊打造成為嚴(yán)密安全的“抗疫堡壘”，構(gòu)建起了外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的陣地，為遏制疫情擴(kuò)散蔓延、保障群眾生活作出了重要貢獻(xiàn)。具體而言有以下幾點(diǎn)：

一是精細(xì)排查控制病毒蔓延。以社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)單元，采取入戶、電話、平臺(tái)申報(bào)、大數(shù)據(jù)比對(duì)等多種方式進(jìn)行前期大排查和拉網(wǎng)式大排查，從而準(zhǔn)確掌握“四類人員”底數(shù)。進(jìn)入常態(tài)化疫情防控后，又重點(diǎn)針對(duì)境外來漢（返漢）人員、居家老人、外地流動(dòng)人員等進(jìn)行精準(zhǔn)排查，嚴(yán)防病源在社區(qū)內(nèi)傳播。

二是有效封控阻斷病毒傳播。從2020年2月10日起，對(duì)全市7102個(gè)小區(qū)、1943個(gè)村（隊(duì)）實(shí)施最嚴(yán)格的封閉管理措施，建立了小區(qū)封閉管理24小時(shí)值守、巡查制度，安排下沉干部和志愿者進(jìn)行測(cè)溫登記、掃碼查驗(yàn)，嚴(yán)格人員、車輛出入審核，發(fā)動(dòng)人民群眾廣泛參與，推動(dòng)小區(qū)封閉管理取得實(shí)效。

三是開展無疫情創(chuàng)建鞏固防控成果。從出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)范創(chuàng)建工作，到向社會(huì)公示創(chuàng)建成果并被納入各區(qū)抗疫工作考核的主要依據(jù)，到撥付專列經(jīng)費(fèi)對(duì)創(chuàng)建成效突出的單位及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，再到廣泛宣傳無疫情社區(qū)、無疫情小區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，既科學(xué)務(wù)實(shí)規(guī)范鞏固防控成果，又推動(dòng)促進(jìn)形成良好防控氛圍。

四是幫扶困難群眾做好生活保障。堅(jiān)持把救助困難群眾放在重要位置，及時(shí)將因患新冠肺炎導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭和個(gè)人，以及因無法外出務(wù)工的靈活務(wù)工困難對(duì)象納入臨時(shí)救助范圍，通過發(fā)放臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼、投放愛心蔬菜包及平價(jià)儲(chǔ)備肉等多種措施實(shí)行應(yīng)保盡保，防止群眾生活陷入困境而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

2.2啟示

抗擊新冠肺炎疫情“武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”的成功經(jīng)驗(yàn)，充分彰顯出基層是黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心;社區(qū)是基層社會(huì)治理的基本單元，是疫情阻隔防控的主戰(zhàn)場(chǎng)和最有效的防線。正是因?yàn)樯鐓^(qū)充分發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，才確保了各項(xiàng)防控工作順利推進(jìn)。疫情防控過程中，全市上下積極構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，駐區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與的黨建工作機(jī)制，確保基層黨組織打頭陣、筑堡壘，廣大黨員齊上陣、當(dāng)先鋒。充分發(fā)揮“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”上下聯(lián)動(dòng)、一貫到底的組織體系優(yōu)勢(shì)，從嚴(yán)落實(shí)社區(qū)屬地防控責(zé)任，及早發(fā)現(xiàn)問題，把小矛盾小問題解決在基層。組建專兼結(jié)合工作隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部職工下沉社區(qū)，深入開展“志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)”，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的力量支持。通過調(diào)休輪休、心理援助、體檢療休、發(fā)放工作補(bǔ)貼、購(gòu)買保險(xiǎn)等方式提高社區(qū)工作者人身安全與健康保障水平。在充分吸收“民呼我應(yīng)”改革成果、有效借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)《武漢市社區(qū)工作者管理辦法》，打破崗位“天花板”，構(gòu)建進(jìn)出有通道、履職有目標(biāo)、考核有標(biāo)準(zhǔn)、待遇有保障、發(fā)展有空間、激勵(lì)有機(jī)制的社區(qū)工作者職業(yè)化體系，破解社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)期難題。實(shí)踐證明，只有把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，才能充分激發(fā)基層的活力，凝聚起全民參與、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的強(qiáng)大合力。