嵌入性黨建: 黨建引領構建城市社區治理實踐新機制

鈔瑾

摘要：堅持黨的全面領導、加強黨中央集中統一領導，是“十四五”時期社會發展的首要原則。目前，黨建引領與基層社會治理之間的有機融合成為我們急需解決的問題。嵌入式黨建適應了我國基層治理實際情況，有助于構建共建共治共享的治理格局。嵌入式黨建以黨組織為核心，通過結構嵌入、功能嵌入等方式，實現黨組織的有效引領，促進不同主體之間的良性互動。

關鍵詞：社區治理;嵌入式黨建;黨建引領

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.047

0引言

社區治理是國家治理的基石，也是社會治理的重要維度。黨的十九屆四中全會提出：“加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理體系。”城市社區治理是否有效，關系到百姓的根本利益、社會的安定有序。2019年末，我國城鎮化率達到60.6%，城鎮化進程加快，導致城市問題不斷增加，新舊矛盾疊加形成社會矛盾的“堰塞湖”。隨著城市人口飛速增加，人們對公共服務的需求提出更多樣化要求，基層治理水平相較于整個社會的城市化進程呈現出滯后的局面，基層治理急需創新。在社會治理中，社區是最基層的組織，社區治理好壞關乎居民的根本利益。在社區治理中，黨一直發揮著核心作用，影響著城市社區的發展方向，因此，必須將治理和黨建有機融合，加強黨的全面領導，從而推動城市社區治理現代化。

在治理中不難發現部分社區基層黨組織的服務意識弱，服務功能形式化，導致公共服務有效供給不足，無法滿足群眾根本利益。上述問題會導致黨組織與基層社會脫嵌，黨組織“懸浮化”“缺位”“越位”現象。黨建引領基層治理，必須科學認識黨組織和社區治理之間的關系，充分發揮黨組織的優勢，創新社區治理現代化。如何實現黨組織與社區治理之間的有機融合？這是學術界和實務界急需回應的重大理論課題和實踐難題。

1嵌入性治理的分析框架

“嵌入性”最早由Polanyi提出，他指出了經濟體系與社會體系的嵌入性關系，之后，Zukin和Dimaggio將嵌入性分為：結構嵌入性、認知嵌入性、文化嵌入性、政治嵌入性四種類型。當前，黨建引領社區治理機制創新是學者關注的重點。不同學者提出了嵌入式黨建的概念，程熙認為“嵌入式治理”是執政黨運用自身的組織資源，對整個社會及其群體與個人施加影響;孔娜娜、張大維認為嵌入式黨建強調黨員嵌入到群眾管理或服務組織，與群眾形成了橫向、平等、網狀式管理服務的黨建工作方式。以上觀點豐富了我國基層社區治理的模式，但未能對治理與黨建之間相互耦合的關系進行分析，嵌入式黨建應更多強調黨和社區治理的有機融合，從而提高黨和社區治理之間共治效能。桑德斯曾指出“社區是一個社會行動與互動的場域，各組成部分都對彼此發生影響。”因此，嵌入式黨建就是要在整合場域各要素的基礎上，構建一種各主體之間有機融合，良性互動的關系。場域構成要素包括制度、組織等方面。嵌入式黨建中黨組織通過重構基層黨組織結構、理順主體關系、變革公共服務等做法推進治理工作。為了對理論進行有效闡述，并對嵌入式黨建進行實踐分析，本文將結合具體社區，從結構嵌入、功能嵌入出發，總結出有借鑒意義的基層治理創新機制。

2嵌入性黨建個案分析

H社區是由6家單位組成的板塊型社區，該社區曾榮獲“全國創先爭優先進基層黨組織”等160多項中央、省市級榮譽，H社區在短期內取得了顯著的治理成效與其治理方式密不可分。在駐地單位的協助下，社區基礎設施和服務不斷完善，并獲得多項榮譽，如今形成了黨建引領，全面協調治理格局，并建立了黨委領導下的“五位一體”新型管理模式。

2.1結構嵌入

Granovetter認為結構嵌入強調網絡的整體功能，因此嵌入性黨建更多強調黨組織結構和社區治理結構的有機融合，黨組織通過組織嵌入和機制嵌入，實現黨組織和治理結構之間的耦合，從而實現黨建引領的社區治理新格局。H社區堅持以組織覆蓋為目標，并從以下方面出發，不斷加強基層組織建設。

2.1.1隊伍建設

社區成立初期，面臨的第一個問題就是人的問題。社區主任作為一名老黨員，他觀察到退休老黨員對黨的信仰有所動搖后，堅信黨組織建設才能充分發揮他們的余熱，因此他積極與原單位離休干部支部協商。在他的努力下，企業337名離退休黨員的組織關系轉入社區，并組建了10支黨支部，成立了黨建聯席會，社區黨組織具有完備雛形。如今，社區直管黨員464名，黨支部從最初的10支部完善至12支部，并分設20個黨小組，充分發揮黨員的引領帶頭，定期召開黨建共建聯合會，形成了成熟的議事機制，社區黨支部結構如圖1所示。

2.1.2“五位一體”工作機制

單位制解體后，協同治理成為治理的主要方式。但協同治理存在很多問題，比如各主體之間缺少共識意識、權責劃分不清等。為了理順各主體之間的關系，社區以黨委為核心，建立了社區居委會、管委會、社區服務中心和物業服務站多元參與的“五位一體”工作機制。具體方式如下，首先，居民根據自身情況提出需求，在社區黨委負責下，召開“五位一體”聯席會議，組織協調社區工作。其中，居委會指導日常工作，并負責監督物業服務站和業委會。物業涉及群眾的日常生活，物業負責工作落實物與反饋，是影響群眾對社區滿意與否的一個關鍵因素，管委會使得業主充分表達需求和意愿。黨建引領不同主體參與社區治理，發揮黨的引導作用，也有助于將黨的政治優勢轉化為治理優勢，實現社區多項工作的良性互動，“五位一體”工作機制如圖2所示。

2.2功能嵌入

黨建引領最終落腳于“提供服務”上，因此要將功能發揮主要放在提供服務上。功能嵌入更多強調社區公共服務的提供，在組織嵌入的基礎上，整合社區公共資源，滿足居民的需求，從而實現黨建功能和治理效能的雙重提升。

2.2.1創新服務管理模式：打造“一刻鐘服務圈”