推進共同富裕要準確把握三個分配領域的性質和功能

馬艷玲

共同富裕是中國特色社會主義現代化的一個根本要求，站在新階段的歷史新起點，在高質量發展中促進共同富裕應準確把握三個分配領域的性質和功能，促使收入分配結構進一步優化，兩極分化差距逐漸縮小，從而拉動消費需求上升，保障經濟增長健康可持續發展。

共同富裕是社會主義的本質要求，是社會主義制度優勢的集中體現。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》用“十個明確”對習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容作了系統概括，將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”納入“十個明確”的內容體系，重申了中國特色社會主義新時代是“逐步實現全體人民共同富裕的時代”，并將“全體人民共同富裕基本實現”作為21世紀中葉建成社會主義現代化強國的目標之一[1]。

當前階段推進共同富裕的關鍵

我國當前經濟領域面臨的一個重大問題是消費需求不足，這一問題嚴重影響了我國經濟的健康和可持續發展，而消費需求不足的重要原因正是收入分配問題。第一，從我國當前發展階段看，我國仍處于社會主義初級階段，還面臨初級階段所存在的一些短板和弱項，收入分配領域便是其中之一。第二，從經濟發展水平來看，我國仍是一個中等偏上收入的國家，人均收入水平與發達國家有不小差距，中等收入人群規模較低，低收入群體比例較大。雖然我們擺脫了絕對貧困，全面建成小康社會，但還有相對貧困這個時代問題需要長期努力去解決。第三，從我國國情看，共同富裕不是短時間內可以實現的，是一個長期的過程。

全面建成小康社會的目標實現后，黨中央把全體人民共同富裕提上重要議事日程。中央財經委員會第十次會議提出在高質量發展中促進共同富裕，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，再次重申共同富裕有著特殊的針對性和當前的緊迫性。當前，發展不平衡不充分是制約共同富裕的關鍵所在，最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分，因此，解決農業農村農民問題是實現共同富裕最艱巨最繁重的任務。

實現共同富裕這一目標要明確三次分配作為系統工程的總體指導方針是量力而行和盡力而為，準確把握三個分配領域的性質和功能，充分估計實現共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性。實現共同富裕是一個在動態中向前發展的過程，不可能一蹴而就，也不可能齊頭并進[2]。在百年新征途上推動經濟高質量發展的過程，就是全國各族人民團結奮斗實干興邦，逐步實現全體人民共同富裕的過程。

準確把握三次分配的性質

三次分配在時間上是共同存在的，但在邏輯上具有承前啟后的特點，首先要有初次分配，然后是再分配，最后才是第三次分配。

初次分配的核心是資源配置，首先考慮如何做大蛋糕，什么樣的生產要素配置到哪個生產領域，如何形成一個生產要素組合，達到什么樣的生產率，生產出什么樣的產品，實現的價值又根據各種生產要素的貢獻得到合理的分配。初次分配關注的是合理配置，市場在資源配置中起決定性作用，激勵和效率是初次分配的側重，否則不能實現合理的配置。

再分配是在初次分配結果的基礎上，政府通過稅收、財政支出、社會保障等手段對各收入主體的初次分配即要素收入進行再次分配的過程，體現了政府對收入進行調節、促進公平分配的意圖。加大再分配力度，也就意味著在共享生產率的過程當中，能夠更好地發揮政府的作用，不僅是現實之需，也是一個國家現代化過程中的必由之路。從社會層面看，基本公共服務均等化是推進共同富裕的重要內容，基本公共服務包括教育、就業、社會保障、醫療衛生等。為保證地方政府可持續地推進共同富裕，在公共服務政策制定上，要加快建立和完善公共服務標準體系，推動公共服務從數量均等化轉向公共服務可及性和質量均等化[3]。

第三次分配是個人和企業出于自愿，在習慣、道德以及機制的影響下，把可支配收入的一部分捐贈出去，主要內容是慈善捐贈，形式可以呈現出社會所需的多樣化，但最終結果是通過收入階層中的富裕人群資金流向相對貧困人群而實現社會收入轉移，以此來對初次分配和再分配形成補充[4]。作為助力縮小收入差距、促進共同富裕的重要手段，第三次分配是關系經濟社會發展和國家治理的重要制度安排。國家鼓勵支持企業和個人在有意愿、有能力的情況下積極參與公益慈善事業，客觀上發揮第三次分配對初次分配和再分配的補充作用。隨著我國企業不斷發展壯大和更多的人富起來，加上國家激勵政策的完善，我國的公益慈善事業將會迎來一個大的發展。但是，慈善捐贈是自愿行為，絕不能“殺富濟貧”“殺富致貧”，更不能搞“逼捐”，因為不符合共同富裕的本意，也不可能達到共同富裕的目標。

充分認識三次分配的功能作用

首先，初次分配要體現市場的決定性作用。在促進共同富裕的進程中，初次分配更加注重效率，以發揮市場的決定性作用，推動按勞分配和按要素分配相結合。共同富裕首先應在初次分配領域配置資源，每個市場主體通過共同努力，提高生產率。構建完善的勞動力市場機制，是初次分配領域能夠把公平與效率相統一，把激勵和分享相統一的不可或缺的制度變革。隨著勞動年齡人口負增長，農村勞動力雖然還將大規模轉移，但是速度會大大減慢，必然對生產率的貢獻會相應降低。進入新發展階段，要充分發揮市場的決定性作用，提高資源配置的效率，改變過去在一、二、三產業間進行資源配置的方式，實現同一個行業中的企業之間進行重新配置，企業有進有退，充分發揮市場優勝劣汰的功能。

其次，更好發揮政府主導的再分配作用。黨的十九大提出的“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”，這是中國特色全生命周期的基本公共服務體系，國家已經頒布了基本公共服務的最新標準，做出了相應服務的標準要求，確認了政府職責和財政支出的保障范圍。政府社會支出占GDP的比重，在提供各種基本公共服務的同時，也有助于解決收入分配的問題。一方面，直接通過稅收和轉移支付，縮小貧富差距，另一方面，通過基本公共服務和社會保護等，創造均等的機會，促進社會流動性。政府再分配力度越大，政府社會保護力度越大，貧富差距也就越低，這也具有一般性的規律。再分配不僅僅是重新進行分配，再分配的重要手段也與提高生產率的要求是一致的。在市場競爭條件下，必然有優勝劣汰，有創造性破壞，對企業、對產能都可以創造性破壞，但對勞動力，不能破壞其基本生活，永遠要予以保障。政府再分配的主導作用應界定在社會層面，而不涉及競爭層面，不涉及企業層面。

最后，第三次分配是對初次分配和再分配的必要補充。第三次分配可以從“物質生活共同富裕”和“精神生活共同富裕”兩個維度發揮積極作用，滿足人民日益增長的美好生活需要。從“物質生活共同富裕”維度來看，第三次分配是廣大社會主體自愿通過民間捐贈、慈善事業、志愿行動等方式濟困扶弱、推動公益事業發展，實現收入和財富向弱勢人群、地區、行業以及教育、環保、科技等關鍵領域的合理分配，推動先富幫后富，構建和諧社會關系，促進城鄉、區域、行業平衡充分發展，在高質量發展中縮小收入和財富分配差距，助力物質生活共同富裕;就“精神生活共同富裕”維度而言，第三次分配的推動力量主要是道德、文化、習慣等因素。樹立公益意識、發展公益事業，是一種具有廣泛群眾性的道德實踐，最終將提升全社會的思想境界、道德水平和文明程度，助力精神生活共同富裕[5]。因此，第三次分配對初次分配、再分配是有益的、必要的補充，通過發揮三次分配對收入和財富的共同調節作用，有助于全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

三個分配領域有各自的功能和獨特作用，同時也服務于共同目標。核心是黨的十九屆六中全會再次重申的，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，這是共同富裕的基本要求。共同富裕和三次分配能夠促使收入分配結構進一步優化，逐漸縮小兩極分化差距，同時隨著低收入群體消費能力的增加，帶動消費需求上升，激發經濟增長動能的增加，這也是我國經濟健康可持續發展的有力保障。發展才是社會主義，發展必須致力于共同富裕，我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，久久為功，扎實推進共同富裕[6]。

[1]從歷史高度確認共同富裕目標[J].張占斌.民生周刊.2021（12）

[2]扎實推動共同富裕[J].習近平.求是.2021（10）

[3]推進共同富裕需注意的幾個問題[N].鐘曉敏.中國財經報.2021（8）

[4]客觀認識第三次分配[J].蘇京春.金融博覽.2021（11）

[5].發揮第三次分配對促進共同富裕的積極作用[E].耿中元.人民網.2021（9）.http：//theory.people.com.cn/nl/2021/0916/cl48980-32228697.html

[6].扎實推動共同富裕[J].習近平.求是.2021（10）