“十四五”產(chǎn)業(yè)格局與發(fā)展趨勢(shì)

賽迪智庫(kù)

提 要：全球技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出很多新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)體系外延不斷擴(kuò)大，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，組織方式與模式加快創(chuàng)新。全球產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)了對(duì)支撐能力、擴(kuò)散效能、治理水平的新要求，對(duì)我國(guó)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局產(chǎn)生影響。“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)后中國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。當(dāng)前既是實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”的歷史契機(jī)，也是利用推動(dòng)新工業(yè)革命的通用目的和技術(shù)改造提升已有產(chǎn)業(yè)的“機(jī)會(huì)窗口”。

一、準(zhǔn)確把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向

面對(duì)百年未有之大變局，全球技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出很多新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，也隨之帶來(lái)了一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，這些都會(huì)對(duì)我國(guó)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局產(chǎn)生影響。

（一）宏觀層面：產(chǎn)業(yè)體系外延擴(kuò)大，各國(guó)都在積極應(yīng)對(duì)

1.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界，成為全球產(chǎn)業(yè)體系變化的核心動(dòng)力。當(dāng)下，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技創(chuàng)新正迅速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，并深度融合、廣泛滲透到人類(lèi)社會(huì)的各個(gè)方面，成為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)體系邊界、重塑世界格局的新動(dòng)力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，其本質(zhì)是將新技術(shù)、新能源、新材料等應(yīng)用于工業(yè)產(chǎn)品的制造、流通、貿(mào)易環(huán)節(jié)，促進(jìn)工業(yè)向智能化、集成化發(fā)展，以達(dá)到降低成本、提高效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)變革的目的。這些變化還引發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成要素的變化。以知識(shí)和信息為基礎(chǔ)的無(wú)形資產(chǎn)較有形資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有更大貢獻(xiàn)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)突破了原先以勞動(dòng)、資本為核心的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，逐漸成為新的生產(chǎn)要素。

2.國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球化趨勢(shì)減弱，保護(hù)主義抬頭，基于全球化的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系受到威脅。近年來(lái)，全球化趨勢(shì)減弱，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球出口增速放緩，貿(mào)易和資本流動(dòng)占全球GDP的比例增長(zhǎng)已現(xiàn)疲態(tài)，以美元計(jì)價(jià)的全球貿(mào)易下降，新增貿(mào)易成交量處于近20年來(lái)的最低水平。在這種情況下，各國(guó)政府的移民政策、投資政策、監(jiān)管政策都有朝著逆全球化方向發(fā)展的傾向，全球化面臨下行拐點(diǎn)。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭提高了產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易的整體成本，擾亂了基于全球分工的供應(yīng)鏈體系，進(jìn)而使全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系變得更加脆弱。

3.世界各國(guó)紛紛制定面向未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，搶占工業(yè)革命的制高點(diǎn)。全球主要經(jīng)濟(jì)體都在積極尋求構(gòu)筑未來(lái)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的支點(diǎn)。美國(guó)提出制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本等也都各自提出了振興制造業(yè)的戰(zhàn)略或計(jì)劃。以微軟、IBM為代表的大型跨國(guó)科技公司紛紛把戰(zhàn)略資源向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化領(lǐng)域配置；以GE為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，也在向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司和軟件主導(dǎo)的公司轉(zhuǎn)型。

（二）微觀層面：新技術(shù)涌現(xiàn)，組織方式與模式加快創(chuàng)新

1.以信息、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新技術(shù)正在成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的普及，是繼互聯(lián)網(wǎng)之后信息技術(shù)領(lǐng)域的又一次顛覆性創(chuàng)新。隨著大數(shù)據(jù)的普及，人類(lèi)活動(dòng)將全面數(shù)據(jù)化，智慧地球、智慧城市等應(yīng)用技術(shù)不斷拓展，形成無(wú)處不在的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，大數(shù)據(jù)將全面重塑人類(lèi)社會(huì)，推動(dòng)人類(lèi)生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、生活方式的深刻變革。與此同時(shí)，生物技術(shù)目前正由生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)向生物制造、生物環(huán)保等領(lǐng)域拓展，以30%的年增長(zhǎng)率成為全球增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。

2.以平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化為代表的組織新模式。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用普及，越來(lái)越多的平臺(tái)型企業(yè)迅速崛起，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式迅猛發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球最大的100家企業(yè)中，有60家企業(yè)的大部分收入來(lái)自平臺(tái)類(lèi)業(yè)務(wù)。以平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化為代表的新的組織方式，形成具有高度黏性的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。GE和博世是其中的代表性企業(yè)，在這些方面已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展。

3.以產(chǎn)學(xué)研合作、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等為代表的組織方式創(chuàng)新不斷深入。以眾創(chuàng)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為代表的創(chuàng)新型組織方式，加上企業(yè)之間的聯(lián)盟協(xié)作、政府與技術(shù)協(xié)會(huì)密切合作，共同促進(jìn)官、產(chǎn)、學(xué)、研深入合作不斷創(chuàng)新。其中，美國(guó)強(qiáng)調(diào)企業(yè)之間的聯(lián)盟與協(xié)作，各種協(xié)會(huì)與技術(shù)聯(lián)盟為實(shí)施主體，政府主要提供間接引導(dǎo)和補(bǔ)充。如美國(guó)的SMLC（智能制造領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟）、NCMS（美國(guó)制造科學(xué)中心）以及ASME（美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)）、AMT（美國(guó)制造技術(shù)協(xié)會(huì)）等工業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)聯(lián)盟，都各有其會(huì)員生態(tài)和技術(shù)重點(diǎn)。德國(guó)則率先建立了工業(yè)4.0平臺(tái)，通過(guò)這種“賽博機(jī)制”的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)與集成，將德國(guó)已具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的各類(lèi)制造業(yè)相關(guān)企業(yè)連接成一個(gè)云化和智能化的整體，從而組團(tuán)出海，形成可持續(xù)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.以共享經(jīng)濟(jì)為代表的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)迅速崛起。共享經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式在全球范圍內(nèi)迅速崛起，在交通、住房、知識(shí)眾包眾創(chuàng)等多個(gè)領(lǐng)域快速發(fā)展。Uber、Airbnb為代表的創(chuàng)新性共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)平臺(tái)，對(duì)人們的生活方式、企業(yè)的商業(yè)模式和組織的管理模式產(chǎn)生了顛覆式的影響，也給傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)模式帶來(lái)了巨大的壓力和沖擊。共享經(jīng)濟(jì)突破了行業(yè)和要素的邊界，打破了原先行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，實(shí)現(xiàn)了資源配置的整合與優(yōu)化。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的出現(xiàn)，極大地顛覆了傳統(tǒng)的鏈條式商業(yè)模式。“勞動(dòng)者—商業(yè)組織—顧客”的傳統(tǒng)商業(yè)模式將逐漸被“勞動(dòng)者—平臺(tái)—顧客”的共享模式所取代。

（三）全球產(chǎn)業(yè)變革：對(duì)支撐能力、擴(kuò)散效能、治理水平提出新要求

1.基于產(chǎn)業(yè)支撐體系的需求逐漸增加，對(duì)教育、培訓(xùn)、金融等提出了更高要求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革增加了基于產(chǎn)業(yè)支撐體系的需求，對(duì)人才培養(yǎng)提出了更高要求。 由于體制內(nèi)的培養(yǎng)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，目前可行的解決途徑是通過(guò)孵化器等體制外的辦法來(lái)解決這一問(wèn)題。如憑借加強(qiáng)大數(shù)據(jù)科普與宣傳、增加大數(shù)據(jù)競(jìng)賽等方式去更好地滿足大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的訴求。與此同時(shí)，新時(shí)代還對(duì)金融和信用制度體系提出了更高要求。在顛覆性技術(shù)和后金融危機(jī)思維模式下，金融作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，需要通過(guò)自身的不斷創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策上要鼓勵(lì)民間資本在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，鼓勵(lì)發(fā)展各種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)基金和引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)PPP模式，但要防范金融風(fēng)險(xiǎn)和各種私人資本套利的風(fēng)險(xiǎn)。

2.有些國(guó)家不同程度地采用貿(mào)易壁壘阻礙全球化，新技術(shù)、新產(chǎn)品的擴(kuò)散受到影響。全球化的勢(shì)頭趨于平緩，新技術(shù)、新產(chǎn)品的擴(kuò)散受到影響。1960-2015年，按實(shí)際值計(jì)量，世界貿(mào)易平均增長(zhǎng)率達(dá)到6.6%，同時(shí)產(chǎn)值平均增長(zhǎng)率為3.5%；然而，2008-2015年，世界貿(mào)易年均增長(zhǎng)率按實(shí)際值計(jì)量?jī)H為3.4%，同時(shí)全球產(chǎn)值年均增長(zhǎng)2.4%。在日益發(fā)酵的不安全感下，反移民、擔(dān)憂恐襲、捍衛(wèi)貿(mào)易保護(hù)主義等行為普遍存在，與全球化背道而馳。與此同時(shí)，多邊貿(mào)易體系建立推進(jìn)緩慢，為新技術(shù)、新產(chǎn)品的流通增加了阻礙。一方面，參與經(jīng)濟(jì)全球化的成員越來(lái)越多，世界貿(mào)易組織全體一致的表決機(jī)制決定了談判只能在眾多成員中尋找“最大公約數(shù)”；另一方面，自由貿(mào)易已經(jīng)開(kāi)始面臨越來(lái)越多的技術(shù)性難題，如降低非關(guān)稅壁壘，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，全球化步伐相對(duì)來(lái)說(shuō)減慢了，這給技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)帶來(lái)不利影響。

3.產(chǎn)業(yè)新體系的高度不穩(wěn)定性對(duì)政府管理方式提出了挑戰(zhàn)，需要探索形成市場(chǎng)與政府合作的協(xié)同式治理體系。技術(shù)在演化過(guò)程中趨于增加自己的復(fù)雜性：人類(lèi)現(xiàn)代復(fù)雜技術(shù)的發(fā)展往往是以不斷單邊追求自身利益和經(jīng)濟(jì)飛躍為最終驅(qū)動(dòng)力，加之各類(lèi)相關(guān)技術(shù)發(fā)展水平的不一致，為片面追求人類(lèi)利益服務(wù)的復(fù)雜技術(shù)的創(chuàng)造、應(yīng)用和推廣引發(fā)了諸如能源危機(jī)、環(huán)境污染、資源匱乏、生態(tài)破壞、人口爆炸等一系列困擾人類(lèi)社會(huì)的全球性問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)治理體系而言，技術(shù)進(jìn)步極大地影響了組織的結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行模式。20世紀(jì)后期以來(lái)，新技術(shù)的不斷引入使得組織效率得以提升，新技術(shù)的推廣使得技術(shù)引發(fā)制度變革的過(guò)程呈現(xiàn)出復(fù)雜的狀況。政府如何在這種情況下尋找合適位置，已經(jīng)是政府重新定位自身職能的重要課題。近年來(lái)，面對(duì)科學(xué)技術(shù)的日益復(fù)雜、社會(huì)脆弱性的不斷凸顯，各國(guó)政府開(kāi)啟了再造公共管理體系的運(yùn)動(dòng)，如美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家從2008年開(kāi)啟了以提升管理透明度、開(kāi)放公共數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的開(kāi)放政府建設(shè)。但是，審視人類(lèi)社會(huì)所面臨的諸多問(wèn)題，無(wú)論是制度關(guān)系的改革與重構(gòu)，還是具體手段的更新與換代，都需要依賴(lài)科學(xué)技術(shù)的新發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)的強(qiáng)力支撐，使社會(huì)治理的能力與時(shí)俱進(jìn)，以應(yīng)付層出不窮的社會(huì)挑戰(zhàn)。面對(duì)公共管理方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，公共管理者應(yīng)當(dāng)將目光投向前沿的科學(xué)技術(shù)，借助科學(xué)技術(shù)發(fā)展的力量應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，探求構(gòu)建市場(chǎng)與政府合作的協(xié)同式治理體系。

二、 “十四五”及中長(zhǎng)期我國(guó)制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)后中國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。要深刻認(rèn)識(shí)到，本輪新工業(yè)革命使全球正在開(kāi)啟全然不同于以往的工業(yè)化進(jìn)程。在這輪全球工業(yè)革命的大顛覆、大變革中，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在許多方面處于大致相同的起跑線，這既是實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”的歷史契機(jī)，也是利用推動(dòng)新工業(yè)革命的通用目的和技術(shù)改造提升已有產(chǎn)業(yè)的“機(jī)會(huì)窗口”。如果不能抓住歷史機(jī)遇使中國(guó)工業(yè)化深入推進(jìn)，就會(huì)被發(fā)達(dá)國(guó)家甩開(kāi)更大距離，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于更加不利的地位，需要花費(fèi)數(shù)倍甚至無(wú)法計(jì)算的代價(jià)和時(shí)間才能縮小差距，影響或延遲中國(guó)復(fù)興進(jìn)程。因此，“十四五”時(shí)期，中國(guó)工業(yè)應(yīng)順應(yīng)新工業(yè)革命的趨勢(shì)，在前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及綠色化、智能化、服務(wù)化等方面加緊搶跑，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)一步深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，邁向全球價(jià)值鏈的中高端，掌控產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的關(guān)鍵和核心環(huán)節(jié)，并使其成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要推動(dòng)力。

（一）“十四五”時(shí)期中國(guó)制造業(yè)發(fā)展應(yīng)完成的戰(zhàn)略任務(wù)

1.以先進(jìn)制造業(yè)為核心，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。工業(yè)強(qiáng)國(guó)都需要一定規(guī)模和比例的制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)作為支撐。例如，2018年美國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》提出，先進(jìn)制造業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的引擎和國(guó)家安全的支柱，美國(guó)需要保持先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位從而確保國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮；2019年德國(guó)發(fā)布的《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出到2030年制造業(yè)比重從23%提高到25%，歐盟比重提高到20%的目標(biāo)。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，中國(guó)制造業(yè)占GDP的比重從2006年的32.5%下降到2016年的29.0%，2018年回升到29.4%。2018年中國(guó)人均 GDP 為 9770.8 美元，但制造業(yè)比重僅略高于人均GDP達(dá)到31362.8美元的韓國(guó)（制造業(yè)占比27.2%）。從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)層面看，按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)口徑，作為主要物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)的制造業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中需要保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的比重，扭轉(zhuǎn)“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)和避免制造業(yè)“空心化”傾向，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大，到203 年，中國(guó)制造業(yè)占GDP的比重保持在大約30%的水平為宜，至少應(yīng)保持在27%以上。

2.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)期，由于中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在技術(shù)水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨大差距，因此工業(yè)發(fā)展以模仿、跟隨發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)路線為主，主要通過(guò)增加資源、要素投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。2010 年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)是世界第一制造業(yè)大國(guó)，規(guī)模和數(shù)量已經(jīng)不是中國(guó)工業(yè)的主要矛盾，而且目前在許多產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，粗放式、高速增長(zhǎng)給資源、生態(tài)、環(huán)境、減排等方面造成巨大壓力。“十四五”期間，工業(yè)發(fā)展要依靠技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)，以發(fā)展質(zhì)量提升彌補(bǔ)發(fā)展速度減緩的負(fù)面影響。從結(jié)構(gòu)的角度看，工業(yè)實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”發(fā)展的重點(diǎn)包括過(guò)程質(zhì)量提升和結(jié)果質(zhì)量提升。過(guò)程質(zhì)量提升是指工業(yè)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中減少和優(yōu)化要素投入，降低對(duì)環(huán)境社會(huì)的不良影響。在資源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，采用更環(huán)保的生產(chǎn)裝備和工藝，減少污染物的排放；在資本和技術(shù)投入方面，不斷提高制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展；在勞動(dòng)力投入方面，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的明顯提升和制造業(yè)人力資源的明顯提升。結(jié)果質(zhì)量提升是工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值和科技含量明顯提升，先進(jìn)制造業(yè)的比重明顯提高。

3.推進(jìn)工業(yè)高級(jí)化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。隨著中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，這并不意味著工業(yè)化就要結(jié)束，中國(guó)工業(yè)化仍有很大的發(fā)展空間。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，中國(guó)在大多數(shù)工業(yè)細(xì)分領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了從0到1的突破，但高精尖產(chǎn)品的技術(shù)水平、產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性、可靠性和使用壽命等方面整體上與世界領(lǐng)先水平存在較大差距，許多核心技術(shù)和產(chǎn)品嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，基礎(chǔ)不牢、缺乏核心技術(shù)成為制約中國(guó)工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，也使中國(guó)面臨供應(yīng)鏈中斷的巨大風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)深度工業(yè)化，一方面需要找準(zhǔn)關(guān)鍵“痛點(diǎn)”下功夫，加強(qiáng)在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及工業(yè)軟件等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，補(bǔ)齊工業(yè)“短板”；另一方面，要抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇及早布局，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的突破，占領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

4.實(shí)施“智能+”戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合。在發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程以及在中國(guó)工業(yè)化的大部分時(shí)間里，工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展主要依靠其本身技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)形成的動(dòng)力。新工業(yè)革命使“兩個(gè)IT”深度融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)成為給工業(yè)發(fā)展賦能的重要力量，服務(wù)化轉(zhuǎn)型成為制造業(yè)發(fā)展的重要方向。“十四五”時(shí)期工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)從一些特定產(chǎn)業(yè)部門(mén)產(chǎn)值比重的提高轉(zhuǎn)向工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、“智能+ 制造”，加快推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，既要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，又要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能，利用信息技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力以及效率和效益，通過(guò)服務(wù)化開(kāi)拓新的增長(zhǎng)點(diǎn)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.推進(jìn)全面開(kāi)放，增強(qiáng)全球價(jià)值鏈掌控力。在工業(yè)化過(guò)程中，由于企業(yè)實(shí)力弱、技術(shù)水平低，中國(guó)主要通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、以貿(mào)易為主的方式參與全球價(jià)值鏈分工。實(shí)力的壯大和技術(shù)水平的提升使中國(guó)企業(yè)具備了通過(guò)直接投資方式進(jìn)行深度國(guó)際化的能力，而國(guó)內(nèi)要素成本快速上漲也給中國(guó)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)提出了擴(kuò)大國(guó)際化布局的要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，喪失在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)是一般規(guī)律，因此需要打造以中國(guó)為 “頭雁”的“國(guó)際版雁陣模式”（蔡昉，2019）。“十四五” 時(shí)期，工業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)除了繼續(xù)優(yōu)化各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)在國(guó)內(nèi)不同發(fā)展水平區(qū)域間的布局，還要通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作、綠地投資、跨國(guó)并購(gòu)等模式加強(qiáng)和優(yōu)化中國(guó)工業(yè)企業(yè)在全球的布局。通過(guò)國(guó)內(nèi)“騰籠換鳥(niǎo)”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向低成本發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，逐步構(gòu)建由中國(guó)參與的、區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去僅僅利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)資源的、最大程度實(shí)現(xiàn)雙邊或多邊“共贏”的國(guó)際制造業(yè)分工新框架；利用中國(guó)在數(shù)字技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的全球制造網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而培育一批全球價(jià)值鏈的旗艦企業(yè)、鏈主企業(yè)。

6.釋放內(nèi)需潛力，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)工業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。2018年中國(guó)商品出口24867.0億美元，其中，制成品出口23181.5億美元，占世界制成品出口總額的17.6%，中國(guó)制成品出口額相當(dāng)于中國(guó)制造業(yè)增加值的57.9%。通過(guò)積極參與國(guó)際市場(chǎng)分工、增加出口可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也容易受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響，而且容易引發(fā)貿(mào)易摩擦和沖突。2008年的國(guó)際金融危機(jī)和2018年以來(lái)爆發(fā)的中美貿(mào)易摩擦給我們提出了警示。中國(guó)具有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，但國(guó)內(nèi)供給能力尚不能完全匹配國(guó)內(nèi)需求，大量?jī)?nèi)需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，內(nèi)需規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)需水平不斷升級(jí)。“十四五”時(shí)期制造業(yè)發(fā)展要抓住隨著消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大和需求升級(jí)的機(jī)遇，針對(duì)國(guó)內(nèi)模仿型、排浪式消費(fèi)向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)型形成的熱點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，將工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力更多轉(zhuǎn)移到內(nèi)需上來(lái)。

（二）“十四五”時(shí)期中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向與領(lǐng)域

“十四五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)的發(fā)展需要立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、吸納就業(yè)多的現(xiàn)實(shí)條件，著眼于應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)與搶抓新機(jī)遇，提升存量與開(kāi)拓增量并舉，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域具體包括以下方面。

1.新科技驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前正在興起的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”的機(jī)遇。中國(guó)工業(yè)需要及早進(jìn)行戰(zhàn)略布局，習(xí)近平總書(shū)記指出“按照主動(dòng)跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確中國(guó)科技創(chuàng)新主攻方向和突破口。對(duì)看準(zhǔn)的方向，要超前規(guī)劃布局、加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。”加快推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、 前沿技術(shù)的工程化轉(zhuǎn)化和規(guī)模化生產(chǎn)，在搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)的同時(shí)，力爭(zhēng)形成一批不可替代的“殺手锏”產(chǎn)品，破解西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)“卡脖子”的制約。

2.應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)。在中國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱的背景下，必須著力提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)管理效率，而應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)正是提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。目前，國(guó)內(nèi)汽車(chē)、家電等行業(yè)自動(dòng)化和信息化程度相對(duì)較高，食品飲料、化工等行業(yè)正在加快自動(dòng)化和信息化進(jìn)程。雖然在政府層面的政策制定、企業(yè)層面的轉(zhuǎn)型升級(jí)、研究層面的技術(shù)突破都將智能制造作為重點(diǎn)支持的方向，但中國(guó)智能制造在實(shí)際應(yīng)用上尚處于起步階段。缺乏專(zhuān)業(yè)化的智能制造解決方案提供商成為中國(guó)工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵阻礙之一。加速培育應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)不但成為切實(shí)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，而且該產(chǎn)業(yè)有成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的巨大潛力。

3.促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綠色制造產(chǎn)業(yè)。綠色制造是指既保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)成本、也能兼顧環(huán)境影響和資源使用效率的先進(jìn)制造模式。在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)工業(yè)呈現(xiàn)出“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型增長(zhǎng)模式，在“先污染后治理”思維的影響下，造成了資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題。中國(guó)正處于工業(yè)化后期和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要階段，工業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要載體仍在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用，同時(shí)粗放型模式帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、結(jié)構(gòu)扭曲等問(wèn)題仍然十分突出，制約著中國(guó)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，“低碳發(fā)展” 成為全球普遍接受的理念，在世界各國(guó)著力推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和“綠色新政”的大趨勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)集約型增長(zhǎng)，加速推進(jìn)綠色制造，不僅有利于維護(hù)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主性，而且由于工業(yè)節(jié)能減排潛力大、技術(shù)和市場(chǎng)條件相對(duì)較好，能夠產(chǎn)生更顯著的效果和廣泛影響，并催生新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

4.高效帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升，并與國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性、周期性問(wèn)題相互疊加，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，給穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。在此背景下，堅(jiān)持發(fā)展高效帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，是實(shí)現(xiàn)全面小康、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的電子產(chǎn)品組裝、紡織服裝等勞動(dòng)密集型制造業(yè)，通過(guò)加速行業(yè)整合、減輕國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)、落實(shí)減稅降費(fèi)政策等綜合措施，進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)密集型行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；另一方面，產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的困難行業(yè)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，拓展產(chǎn)品應(yīng)用空間，創(chuàng)造更多需求市場(chǎng)，以此穩(wěn)定和增加新的就業(yè)崗位。通過(guò)升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)者技能，推動(dòng)人力資本和就業(yè)能力不斷提升。國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)升級(jí)已為制造業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件，是中國(guó)內(nèi)需最大潛力所在。充分挖掘內(nèi)需，發(fā)展?jié)M足居民美好生活需要的新型消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，不僅有利于減輕國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)出口、投資的依賴(lài)，為保增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量，也有利于適應(yīng)新工業(yè)革命背景下的科技創(chuàng)新浪潮，為中國(guó)在新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)位置創(chuàng)造市場(chǎng)條件。可以圍繞消費(fèi)需求旺盛、與居民日常生活息息相關(guān)的新型消費(fèi)品領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的下一代移動(dòng)通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設(shè)備、智能家居、消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能服務(wù)機(jī)器人、無(wú)人駕駛等前沿信息消費(fèi)產(chǎn)品。在這些新型消費(fèi)品領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)深度挖掘用戶需求，加強(qiáng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)，豐富產(chǎn)品種類(lèi)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)手段，拓展個(gè)性化定制、增值信息服務(wù)等服務(wù)型制造內(nèi)容。