國外政府行政檔案數(shù)據(jù)共享中的信任平衡研究——以英國NHS 健康數(shù)據(jù)為例

羅亞利

世界各地的政府部門和機(jī)構(gòu)定期收集公民與國家政府機(jī)構(gòu)互動(dòng)產(chǎn)生的行政檔案數(shù)據(jù)，視其為“信息資產(chǎn)”[1]，通過共享和重復(fù)利用來開發(fā)行政檔案數(shù)據(jù)潛力，提高政府工作效率，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)研究。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息檢索和處理的效率更高，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的技術(shù)更強(qiáng)，當(dāng)數(shù)據(jù)共享與商業(yè)行為結(jié)合在一起時(shí)，共享數(shù)據(jù)的動(dòng)機(jī)難免令人生疑，甚至有時(shí)會(huì)侵犯公民隱私權(quán)，這便會(huì)損害公眾與政府部門的良性互動(dòng)及其參與國家事務(wù)管理的信心。數(shù)據(jù)主體和廣大公眾的信任是實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)共享計(jì)劃的必要因素，其中核心問題是公眾是否能夠相信政府具備在數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)之間保持平衡的能力。本文探討英國在共享和重復(fù)利用政府行政檔案數(shù)據(jù)的過程中涉及的信任概念，以期論證公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享計(jì)劃的信任取決于數(shù)據(jù)管理與利用的各方參與者之間的信任平衡。雖然文章只是對(duì)英國2014 年到2017 年的健康數(shù)據(jù)管理進(jìn)行案例研究，但其所涉及的信任問題具有較強(qiáng)的代表性。

一、研究方法及相關(guān)概念

1. 研究方法。文章對(duì)英國行政檔案數(shù)據(jù)研究中心（Administrative Data Research Centre in England，ADRC-E）提供的2014 年到2017 年政府健康檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行案例研究，探討各方利益相關(guān)者對(duì)行政檔案數(shù)據(jù)共享和重復(fù)利用的觀點(diǎn)，提高公眾對(duì)數(shù)據(jù)共享的認(rèn)識(shí)。此研究通過網(wǎng)絡(luò)搜尋獲得關(guān)于英國公民健康數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化訪談資料，以文獻(xiàn)分析和系統(tǒng)文獻(xiàn)綜述為支撐，以相對(duì)非結(jié)構(gòu)化概念框架進(jìn)行深入分析和探究。文章所利用的健康數(shù)據(jù)來自英國國家醫(yī)療服務(wù)體系（National Health Service，NHS）。NHS 于 2013 年成立，其日常工作嚴(yán)格遵守英國政府2012 年出臺(tái)的《健康與社會(huì)保障法案》（Health and Social Care Act）所含的收集、處理和訪問數(shù)據(jù)的規(guī)定[2]。英國公民健康和社會(huì)保健信息中心（Health and Social Care Information Centre,HSCIC）是NHS 的下屬機(jī)構(gòu)，通過ADRC-E 網(wǎng)站公開發(fā)布自2014年度以來的公民健康數(shù)據(jù)，并定期添加和更新數(shù)據(jù)，其中主要是醫(yī)院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包含10 億多人次急診和門診就診記錄。

從ADRC-E 可知，健康數(shù)據(jù)案例研究采訪了35 位匿名調(diào)查對(duì)象，如表1。

表1 健康數(shù)據(jù)案例研究采訪對(duì)象

采訪提綱如下：A.介紹研究類型。B.介紹最近利用政府行政檔案數(shù)據(jù)所進(jìn)行的研究項(xiàng)目。C.研究項(xiàng)目所利用的行政檔案數(shù)據(jù)來自某個(gè)單一部門？還是涉及到多個(gè)部門？D.是將行政檔案數(shù)據(jù)用于某個(gè)研究項(xiàng)目？還是重復(fù)利用相同的數(shù)據(jù)進(jìn)行其他研究?

2.相關(guān)概念：信任的檔案學(xué)意義。信任的檔案學(xué)意義是以記錄作為對(duì)象，圍繞著什么使檔案記錄“值得信賴”這一問題展開探討。信任定義包含“公眾信任”，“公眾信任”取決于數(shù)據(jù)是否記錄事實(shí)的本來面貌，即具有真實(shí)性；并且不受篡改影響，即具有可靠性。而公眾對(duì)數(shù)據(jù)可靠性和真實(shí)性的信任取決于記錄有足夠的監(jiān)管條件，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)應(yīng)該由“可信托管人”和“可信儲(chǔ)存庫”進(jìn)行雙重保護(hù)。可信記錄、可信托管人和可信存儲(chǔ)庫之間的三方關(guān)系是加拿大多倫多大學(xué)教授、檔案學(xué)家Heather MacNeil 所指出的傳統(tǒng)檔案科學(xué)“中心內(nèi)核”[3]。

“可信托管人”和“可信存儲(chǔ)庫”是保證記錄真實(shí)性和可靠性的重要機(jī)制，但廣大用戶與記錄的互動(dòng)對(duì)記錄真實(shí)性和可靠性的影響基本上未被考慮。現(xiàn)代數(shù)字記錄呈很強(qiáng)的流動(dòng)性和多樣性，記錄存在的時(shí)空狀態(tài)不斷變化，使得公眾對(duì)記錄的信任呈流動(dòng)變化的結(jié)構(gòu)。因此，可以從社會(huì)學(xué)和心理學(xué)層面解讀信任，將信任概念化為態(tài)度和情感。如：美國加利福尼亞大學(xué)哲學(xué)教授Philip·Nickel 強(qiáng)調(diào)，信任者和被信任者之間的關(guān)系由責(zé)任感和義務(wù)感支撐；英國哲學(xué)家O’Neill 認(rèn)為，信任是在“不確定情況下”的理性判斷，認(rèn)為信任在促進(jìn)合作性社會(huì)關(guān)系中有重要作用；美國社會(huì)學(xué)家Luhmann N認(rèn)為，信任是“允許承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的決定”[4]。以上的信任概念表明，對(duì)人和事物的信任可以在動(dòng)態(tài)和多層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)聚合中運(yùn)行，關(guān)于政府行政檔案數(shù)據(jù)共享和重復(fù)利用，當(dāng)用戶與政府機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和流程進(jìn)行交互時(shí)，便可建立不同層次的聚合實(shí)體之間的信任。

二、信任平衡抽象系統(tǒng)

為了理解信任和信任關(guān)系如何在政府行政檔案數(shù)據(jù)的共享和重復(fù)利用中發(fā)揮作用，基于以上的研究方法和相關(guān)概念，本文分析了ADRC-E 上所列出的采訪數(shù)據(jù)，構(gòu)建出一個(gè)信任平衡抽象系統(tǒng)模型（如圖1 所示），用以描述共享和重復(fù)利用健康數(shù)據(jù)的各利益相關(guān)者間的相互依存關(guān)系。該模型把利益相關(guān)者分成三大組：數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)用戶和數(shù)據(jù)主體。這些利益相關(guān)者的關(guān)系是由監(jiān)督機(jī)構(gòu)、媒介群體、媒體和廣大公眾形成的。模型中的每個(gè)利益相關(guān)者之間有著復(fù)雜的相互依存關(guān)系，并受到責(zé)任和義務(wù)約束，力求保持平衡。

圖1 信任平衡抽象系統(tǒng)

1. 抽象系統(tǒng)中的匿名聯(lián)接。英國著名社會(huì)理論家Anthony Giddens 在《現(xiàn)代性的后果》中指出現(xiàn)代抽象系統(tǒng)的興起是全球化特征之一，傳統(tǒng)的面對(duì)面互動(dòng)模式讓位給了包含多種技術(shù)或?qū)I(yè)知識(shí)體系的遠(yuǎn)程關(guān)系，重構(gòu)了各種交互關(guān)系，人們以匿名方式與世界互動(dòng)，人與人之間的關(guān)系存在很大的時(shí)空間隔[5]。同樣，查閱利用政府行政檔案數(shù)據(jù)的研究人員與數(shù)據(jù)提供者之間的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)轉(zhuǎn)變，以前的研究人員通常與政府行政檔案數(shù)據(jù)保管者建立牢固的一對(duì)一關(guān)系，通過非正式訪問途徑獲取目標(biāo)數(shù)據(jù)；而現(xiàn)在主要采用一種標(biāo)準(zhǔn)化的、非個(gè)人的數(shù)據(jù)訪問機(jī)制。從圖1 可知，構(gòu)成政府行政檔案數(shù)據(jù)的共享和重復(fù)利用抽象系統(tǒng)的匿名鏈接的主要因素有：數(shù)據(jù)延伸遠(yuǎn)離了原始的交互關(guān)系；系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)流的復(fù)雜性和不透明性；參與數(shù)據(jù)管理和交互的機(jī)構(gòu)數(shù)量增多；系統(tǒng)內(nèi)部相互作用的非個(gè)人化特征日趨明顯。

以英國健康數(shù)據(jù)為例，將患者信息通過數(shù)據(jù)編碼提取出來，作為大數(shù)據(jù)集的一部分，并在重新配置中對(duì)之進(jìn)一步編碼。隨著與健康和社會(huì)保障領(lǐng)域的全面連接，這些數(shù)據(jù)集被擴(kuò)展并延伸到多個(gè)時(shí)空，并被第三方重復(fù)利用。這些交互都將數(shù)據(jù)從創(chuàng)建環(huán)境中進(jìn)一步編碼提取，數(shù)據(jù)使用者和數(shù)據(jù)提供者之間的關(guān)系變得越來越疏遠(yuǎn)。相同的數(shù)據(jù)保管者對(duì)不同的數(shù)據(jù)集負(fù)責(zé)，從個(gè)人網(wǎng)關(guān)獲取的抽象和匿名的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議是管理數(shù)據(jù)提供者與研究人員之間關(guān)系的依據(jù)，監(jiān)管主體和安全環(huán)境提供者負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全，匿名的管理過程完全取代了傳統(tǒng)的人際關(guān)系紐帶。大多數(shù)研究人員認(rèn)為匿名訪問更公平，能得到更廣泛的數(shù)據(jù)專業(yè)知識(shí)，促進(jìn)其對(duì)政府行政檔案數(shù)據(jù)的充分理解和科學(xué)分析。

2.抽象系統(tǒng)中的相互依存關(guān)系。抽象系統(tǒng)中的信任平衡關(guān)系的概念，是通過深入分析受訪者對(duì)存在于利益相關(guān)者之間的相互依存關(guān)系而得出的。受訪的研究人員探討了界定、調(diào)整和開展數(shù)據(jù)共享的活動(dòng)及其過程，從自身利益出發(fā)，以負(fù)責(zé)任的方式處理數(shù)據(jù)，而不負(fù)責(zé)任的行為將導(dǎo)致個(gè)人及其機(jī)構(gòu)聲譽(yù)受損，并被排除在未來的研究活動(dòng)之外。在英國，大多數(shù)研究人員在研究機(jī)構(gòu)或大學(xué)工作，當(dāng)他們被允許獲得政府行政檔案數(shù)據(jù)時(shí)，必須遵守利用數(shù)據(jù)的規(guī)則，違反或?yàn)E用這套規(guī)則的懲罰是相當(dāng)嚴(yán)厲的，如無限期地取消其獲得英國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究委員會(huì)（ESRC）研究資助的資格[6]。所以，研究人員認(rèn)識(shí)到個(gè)人行為會(huì)影響系統(tǒng)整體，盡力確保自身行為的合理性，也意識(shí)到維護(hù)包括數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)主體、廣大公眾、研究機(jī)構(gòu)和研究團(tuán)體在內(nèi)的其他利益相關(guān)者的關(guān)系（見圖1）的重要性。

關(guān)于這種相互依存關(guān)系，Philip Nickel 認(rèn)為是由責(zé)任感和義務(wù)感共同驅(qū)動(dòng)的；英國社會(huì)學(xué)家Russell Hardin 則認(rèn)為是基于“封裝利益”驅(qū)動(dòng)的信任：研究人員和研究機(jī)構(gòu)之間存在利益關(guān)系，每個(gè)利益相關(guān)者的行為都會(huì)影響到研究群體的聲譽(yù)以及所有的信任關(guān)系。利益相關(guān)者之間相互依存，要求每個(gè)人履行自身的責(zé)任和義務(wù)，這使抽象系統(tǒng)的信任平衡變得穩(wěn)定。

三、基于抽象系統(tǒng)的公眾信任

1.確保數(shù)據(jù)完整性和可靠性。如圖1 所示，在共享政府行政檔案數(shù)據(jù)的信任平衡抽象系統(tǒng)模型中，政府?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)管主體保證數(shù)據(jù)本身的完整性和可靠性是獲得公眾信任的前提。為此，專家們開展了各種探討，最具影響力的是受采訪的英國檔案數(shù)據(jù)政策顧問Caldicott提出的數(shù)據(jù)安全審查措施。

她以健康數(shù)據(jù)的利用為例，認(rèn)為數(shù)據(jù)共享包括直接治療和間接參考。她指出，醫(yī)院通常將病人的二級(jí)護(hù)理數(shù)據(jù)與病人初級(jí)保健數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，識(shí)別出有疾病風(fēng)險(xiǎn)的病人，并通知家庭醫(yī)生檢查他們的醫(yī)療計(jì)劃。然而，數(shù)據(jù)外推的有效性依賴于潛在的數(shù)據(jù)質(zhì)量和鏈接的匹配率。但數(shù)據(jù)提供者不能保證數(shù)據(jù)的完整性及其鏈接質(zhì)量和可靠性，根據(jù)NHS 的內(nèi)部報(bào)告顯示，標(biāo)識(shí)符用于數(shù)據(jù)集內(nèi)部和跨數(shù)據(jù)集之間的記錄鏈接，不完整或不準(zhǔn)確的標(biāo)識(shí)符會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)鏈接錯(cuò)誤，出現(xiàn)“錯(cuò)過匹配”，即記錄數(shù)據(jù)不能被準(zhǔn)確鏈接；或者出現(xiàn)“錯(cuò)誤匹配”，即屬于不同數(shù)據(jù)主體的記錄數(shù)據(jù)被錯(cuò)誤地鏈接在一起，而且這些鏈接錯(cuò)誤通常是隨機(jī)分布的，對(duì)臨床實(shí)踐和病例分析產(chǎn)生不利影響[7]。

因此，Caldicott 指出，NHS 的醫(yī)療服務(wù)人員跟不上信息技術(shù)發(fā)展的步伐，應(yīng)該由信息技術(shù)承包商、英國公民健康和社會(huì)保健信息中心（HSCIC）的專業(yè)技術(shù)人員來評(píng)估信息技術(shù)的發(fā)展程度，及其對(duì)政府行政檔案數(shù)據(jù)管理和共享的方式的影響程度，采取必要的管理、檢查和保障措施，來加強(qiáng)對(duì)NHS 健康數(shù)據(jù)的監(jiān)管，以保證數(shù)據(jù)的完整性，并確保在個(gè)體病人數(shù)據(jù)共享中所利用的數(shù)據(jù)的適用性、有效性和可靠性。

2.定位透明度臨界點(diǎn)。受訪者提出了他們關(guān)于確保公眾信任政府行政檔案數(shù)據(jù)共享計(jì)劃的建議，指出關(guān)于此項(xiàng)計(jì)劃的目的、實(shí)施及其保障，并強(qiáng)調(diào)設(shè)置透明度是確保公眾信任的最有效措施，它使公眾明白自己的數(shù)據(jù)因何種目的被利用。受訪者認(rèn)為，應(yīng)該增強(qiáng)數(shù)據(jù)流、系統(tǒng)及方案的透明度，為那些期待對(duì)數(shù)據(jù)共享計(jì)劃、系統(tǒng)和流程有更深入了解的人們提供認(rèn)知機(jī)制。

雖然提倡透明度，但大多數(shù)受訪者認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)流、控制系統(tǒng)、組織角色、數(shù)據(jù)類型及數(shù)據(jù)用戶的多樣性，并指出法律監(jiān)管框架和監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)成的監(jiān)測(cè)和保護(hù)系統(tǒng)具有很強(qiáng)的復(fù)雜性和技術(shù)性。Anthony Gidden 認(rèn)為，抽象系統(tǒng)中的公眾信任依賴于公眾對(duì)其中各種知識(shí)的掌握程度：“這很有挑戰(zhàn)性，因?yàn)閿?shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)鏈接是非常復(fù)雜的，人們通常不了解他們的信息是如何被社會(huì)研究機(jī)構(gòu)利用的，尤，在跨機(jī)構(gòu)共享、整合健康和社會(huì)醫(yī)療數(shù)據(jù)方面存在知識(shí)空白，因此必須盡早幫人們建立相關(guān)知識(shí)庫，使其認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)共享和社會(huì)研究的關(guān)系。”[8]

然而，由于社會(huì)立法框架支持信息自由，政府?dāng)?shù)據(jù)共享計(jì)劃的執(zhí)行比較公開，當(dāng)公眾通過媒體而不是公共機(jī)構(gòu)得知數(shù)據(jù)共享計(jì)劃的相關(guān)知識(shí)時(shí)，會(huì)滋長懷疑情緒，因此透明度太強(qiáng)可能會(huì)產(chǎn)生反效果。在處理透明度問題時(shí)，重點(diǎn)是研究如何在信息過多和信息過少之間取得平衡，關(guān)于這個(gè)問題的更深層次的研究與接受點(diǎn)有關(guān)，即在建立政府行政檔案數(shù)據(jù)共享和利用信任平衡時(shí)，需要一個(gè)點(diǎn)作為研究人員和公眾在數(shù)據(jù)使用過程中均可接受的邊界的共同起點(diǎn)（如圖1 所示）。不妨將之描述為透明度臨界點(diǎn)，從這個(gè)點(diǎn)上，公眾了解數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)及流程的相關(guān)知識(shí)，控制數(shù)據(jù)利用過程中的透明度，從而形成牢固的公眾信任平衡關(guān)系。

3.關(guān)注數(shù)據(jù)倫理問題。

（1）區(qū)分信任與可信度。在信任平衡抽象系統(tǒng)中，政府?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)管主體嚴(yán)加審查，建立智能問責(zé)機(jī)制，即根據(jù)數(shù)據(jù)共享和政府審查之間詳細(xì)協(xié)議尋求公眾與政府行政檔案機(jī)構(gòu)之間的信任平衡，目的是通過各種檢查措施證明數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)的安全性和可靠性，增加政府?dāng)?shù)據(jù)管理系統(tǒng)的可信度。在信息風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，遵循可信標(biāo)準(zhǔn)，采取有效和適當(dāng)?shù)膶彶榇胧漕A(yù)防和制裁功能是信任問題的補(bǔ)救措施，能增強(qiáng)被信任者的可信度。但可信度和信任不是對(duì)等的。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)管理的審查，不會(huì)獲得更穩(wěn)固的公眾信任，反而會(huì)減少數(shù)據(jù)提供者和研究人員之間的信任，提高可信度可能會(huì)加深公眾對(duì)其尋求可信度的各種措施的不信任。正如O’Neill 的所說，增加可信度的措施可能會(huì)增加“官僚主義的色彩”，激起不信任感[9]。而且，增加可信度的措施會(huì)導(dǎo)致低效率，損害研究人員和數(shù)據(jù)提供者之間的“封裝信任”——研究人員相信能及時(shí)從數(shù)據(jù)提供者那里獲得數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供者相信研究者不會(huì)濫用數(shù)據(jù)。

英國健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目的失敗便是一個(gè)例子。2014 年，該項(xiàng)目把英國公民健康和社會(huì)保健信息中心（HSCIC）收集的數(shù)據(jù)鏈接起來，以便更好地規(guī)劃和管理，并展開更全面的整體人口健康狀況研究，進(jìn)行更有效的護(hù)理，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。然而，該計(jì)劃受到了政府的嚴(yán)格審查，且過程冗長，導(dǎo)致了公眾信心的喪失，100 多萬公民選擇退出項(xiàng)目，不再提供自己的醫(yī)療數(shù)據(jù)，項(xiàng)目無限期被擱置。研究者指出，英國健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目未能產(chǎn)生“社會(huì)合法性”的原因是公眾懷疑項(xiàng)目的可信度[10]。

（2）協(xié)調(diào)透明度與數(shù)據(jù)倫理。將數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)流對(duì)公眾開放是有風(fēng)險(xiǎn)的，如果數(shù)據(jù)可以用于公共利益，那么就默許它被利用，但不能確定是否有人破壞或?yàn)E用數(shù)據(jù)。在英國，監(jiān)管共享和重復(fù)利用數(shù)據(jù)的人員面臨的現(xiàn)狀是：行政檔案數(shù)據(jù)越來越多地由政府部門共享，并被重復(fù)用以支持其他政府政策。比如，2016 年，NHS公民健康數(shù)據(jù)用于移民執(zhí)法，防止非法移民，此次數(shù)據(jù)共享舉措引發(fā)了公眾爭(zhēng)議，某些反對(duì)數(shù)據(jù)共享的隱私游說團(tuán)體提出：“這不是一個(gè)數(shù)據(jù)共享協(xié)議，而是一項(xiàng)秘密政府計(jì)劃，試圖將醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檫吘晨刂撇筷?duì)。”再比如，英國皇家國民健康保險(xiǎn)基金會(huì)和谷歌的人工智能公司DeepMind 之間簽訂了數(shù)據(jù)共享協(xié)議，NHS 患者數(shù)據(jù)未經(jīng)同意就被傳送到商業(yè)公司并由多方共享，公眾產(chǎn)生嚴(yán)重的不安全感，懷疑和指責(zé)的矛頭指向政府部門、研究機(jī)構(gòu)和研究人員[11]。這就暴露出數(shù)據(jù)共享利用的倫理問題，所以在透明度和數(shù)據(jù)倫理之間需要一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。

數(shù)據(jù)共享發(fā)生在政府部門之間時(shí)，為了確保公眾信任數(shù)據(jù)共享，需要采取透明度之外的策略：由政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布審核小組進(jìn)行審查，受相關(guān)機(jī)構(gòu)倫理研究委員會(huì)監(jiān)督，并需要數(shù)據(jù)主體的同意，比如在健康數(shù)據(jù)利用過程中，在最初的醫(yī)生——患者關(guān)系之外重復(fù)利用患者的醫(yī)療數(shù)據(jù)，需要患者同意；構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐框架，普及相關(guān)知識(shí)，允許公眾參與探討潛在的數(shù)據(jù)倫理問題。雖然，如圖1 所示，媒體也可以作為一種數(shù)據(jù)主體，提供全面綜合地知識(shí)宣傳平臺(tái)，促進(jìn)公眾對(duì)政府行政檔案數(shù)據(jù)共享和重復(fù)利用的認(rèn)識(shí)，但媒體報(bào)道有時(shí)會(huì)造成數(shù)據(jù)隱私泄露，在公眾中形成懷疑情緒。因此，要加強(qiáng)媒體監(jiān)管，關(guān)注數(shù)據(jù)倫理問題，以穩(wěn)定信任平衡，最終獲得公眾信任。

政府機(jī)構(gòu)期望通過共享和重復(fù)利用來開發(fā)行政檔案數(shù)據(jù)的潛力，提高工作效率和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)研究，公眾信任問題是政府行政檔案數(shù)據(jù)共享計(jì)劃考慮的重要因素，建立公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享計(jì)劃的信任是一個(gè)復(fù)雜過程。本文通過分析英國ADRC-E 官網(wǎng)上的采訪數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，研究英國健康數(shù)據(jù)共享過程中的各方信任平衡問題，構(gòu)建數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)用戶和數(shù)據(jù)主體之間的信任平衡關(guān) 系，并探究其涉及的數(shù)據(jù)倫理問題。

本文提出的政府行政檔案數(shù)據(jù)共享信任平衡概念可以進(jìn)一步鞏固我國公眾對(duì)各類行政檔案數(shù)據(jù)共享計(jì)劃的信任，更好地挖掘各類數(shù)據(jù)的潛力，促進(jìn)我國各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，為增強(qiáng)我國“制度自信、文化自信”服務(wù)，踐行黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨[12]。