國家糧食和物資儲備局：創新舉措 法治護航 打好夏糧收購戰

文/本刊編輯部 鄭凱聞

今年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。做好糧食收購工作，既有利于保護種糧農民利益、提高重農抓糧積極性，又有利于保障糧食市場穩定、端穩端牢中國飯碗，意義十分重大。

夏糧收購是全年收購的首戰。本刊獲悉，為做好今年的夏糧收購工作，國家糧食和物資儲備局從年初就著手謀劃，加強分析研判，調度了解形勢。3月派出多個工作組，赴河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、四川等小麥和早秈稻主產省開展調研，實地了解夏糧生產、收購及市場形勢；4月會同發展改革、財政、農業農村、市場監管、農發行等有關部門聯合印發《關于切實做好2021年夏季糧油收購工作的通知》，對收購工作作出全面安排；5月專門召開全國夏季糧油收購工作視頻會議，對夏糧收購工作進行再動員再部署。各項工作已準備充分，倉容、資金等能滿足夏糧收購需要。同時，新修訂的《糧食流通管理條例》對糧食收購的行為、質檢、倉儲、統計等方面作出許多具體規定，為打好今年夏糧收購戰再添法治保障。

夏糧生產基礎較好 市場化收購將占主導

國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云表示，從調研了解的情況看，今年以來，各地各有關部門多措并舉抓好糧食生產，冬小麥面積實現近4年來首次增加，主產省一、二類苗占比普遍在九成左右，長勢好于上年和常年。早秈稻主產省繼續鼓勵雙季稻種植，春耕春播進展較為順利，面積保持穩定。如果后期不發生大的自然災害，夏糧產量將保持在較高水平。初步預計，小麥、早秈稻、油菜籽三個品種的旺季收購總量在6000萬噸至7000萬噸，與常年相比穩中略增。今年國家繼續在主產區實行小麥和稻谷最低收購價政策，但由于行情較好，多元主體入市收購的積極性較高，預計夏糧市場化購銷將較為活躍，啟動托市收購的可能性不大。特別是優質小麥銷路好、需求旺，優糧優價特征將更加明顯，有助于農民增收。

據國家糧油信息中心首席分析師王曉輝分析，今年冬小麥播種面積同比增加300萬畝左右，結束了連續4年下降的局面；主產區一、二類苗比例大多超過90%，比上年同期提高5～10 個百分點，豐收已有較好基礎。新麥收獲前只要不出現連續陰雨天氣，不發生大范圍赤霉病，今年小麥將再獲豐收，面積、單產和產量有望實現“三增”。

“對于今年的新麥市場，可能會呈現‘產量增、價格漲、購銷旺’特點，市場化收購比例將會進一步提高。希望各市場主體理性購糧，售糧主體適時出售手中糧食，共同維護小麥市場平穩運行。”王曉輝說。

創新舉措協同聯動 切實抓好兩個收購

據介紹，為做好糧食收購工作，各地嚴格落實糧食安全省長責任制要求，緊緊圍繞“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運糧”，完善工作機制，細化工作方案，認真做好收購各項準備。山東、江蘇、河南等主產省健全完善糧食收購貸款信用保證基金,積極協調金融機構加大信貸支持力度；安徽、湖北、四川等主產省加快騰倉并庫，由往年的“糧等倉”轉為“倉等糧”。同時，各地各有關企業做好啟動托市的各項準備，確保一旦達到啟動條件能夠及時啟動，發揮好政策托底作用。

面對今年夏糧收購的新形勢，各地不斷拓寬思路，緊盯市場化與政策性收購兩個重要抓手，探索出臺有針對性的政策舉措。

在發展訂單收購方面，江蘇省積極推廣“保底收購、二次分紅”等做法，不斷健全優質優價收購模式；河南省不斷擴大訂單收購數量，優質小麥訂單率已達90%以上；湖南省在省級儲備糧中試行訂單采購，與種糧大戶、專業合作社深度合作。

在抓好品牌建設方面，各地結合本地實際，積極打造了“荊楚糧油”“齊魯糧油”“天府菜油”等一系列區域公共品牌。四川省通過“天府菜油”行動，有力助推了菜油品牌品質提升，目前該省濃香型小榨菜籽油市場價格已達16000～17000 元/噸，油菜籽價格穩步提高，更好地保護了農民利益。

在協同聯動方面，各地各有關企業不斷加強中央和地方、產區和銷區之間的密切溝通，在各級儲備糧的輪換節奏、收購價格、質量標準等方面強化協作配合，著力維護市場平穩運行。

優化為民服務 保障農民利益

本刊獲悉，今年夏糧收購將繼續在提升為農為企服務水平上下功夫，用心用情抓好糧食收購，落實落細各項惠民舉措。

“收購堅持以人為本，加強糧食收購管理和服務，創新服務方式，提高服務效能，切實做到‘我為群眾辦實事’。”秦玉云說。

夏糧收購期間，有關部門將根據農民售糧需要，合理布設收購網點，及時向社會公布，方便農民就近售糧；優化收購現場服務，主動為農民提供風選、篩選、色選等整理服務，必要時早開門晚收秤，延長收購時間，做到隨到隨收，幫助農民少跑路、少排隊、快賣糧。創新開展“互聯網+”收購，積極推廣預約收購、上門服務等方式，做到疫情防控和糧食收購兩不誤。及時發布收購進度、價格等信息，幫助農民和種糧大戶適時適價售糧，促進各類企業均衡有序收糧。

此外，為進一步幫助農民降低損失、增加收益，各地糧食和物資儲備部門將充分發揮職能作用，指導糧食行業落實好節糧減損各項政策舉措，努力做到糧食顆粒歸倉；著力推進糧食產后服務體系建設，加強糧食產后服務中心運營管理，發揮服務功能，促進糧食提質增效，指導和幫助農民開展農戶科學儲糧，因地制宜推廣適用于農戶的儲糧裝具，并提供科學儲糧技術培訓和服務，支持開發、推廣先進的節糧減損技術，減少糧食收購、儲存、運輸等各個環節的損失浪費。

強化依法監督 維護市場秩序

加強夏糧收購市場監管，是保護種糧農民利益、維護糧食市場秩序的一項重要舉措。國家糧食和物資儲備局執法督查局局長鐘海濤表示，將規范糧食收儲企業的收購行為，嚴查收儲企業內部人員在收購活動中利用職權向售糧群眾吃拿卡要、索要費用等行為，夯實收購企業的管理責任，嚴格落實中儲糧集團公司政策性糧食收購政策執行主體責任，確保國家政策落實到位、執行規范；嚴格落實地方政府及糧食和儲備部門的屬地監管責任，切實加強糧食收購過程中食品安全和安全生產的屬地管理。

除此之外，今年各地糧食和物資儲備部門還將組織執法督查人員深入收購一線，開展日常巡查和執法檢查，加強對定點、收購、質量驗收等環節全過程監管，以不出現區域性、階段性“賣糧難”及“打白條”等問題為底線，協調解決收購中出現的矛盾和問題，把各類問題化解在基層和收儲現場。堅決貫徹《糧食流通管理條例》取消糧食收購資格許可相關規定，落實“放管服”改革精神，嚴禁變相審批，不得“明放暗不放”，不得以任何理由、任何形式變相搞收購許可，不得以備案之名行審批之實，維護夏糧收購正常秩序。組織各地開展拖欠農民售糧款專項整治，嚴格約束收糧企業，切實做到“一手糧、一手錢、現款結算”，防止發生以高息騙用、拖欠農民售糧款等行為；加大督導檢查力度，對各類參與收購的企業督導檢查實現全覆蓋，消除監管盲區，積極配合市場監管等部門嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、惡意炒作等擾亂市場秩序的行為。

同時，結合將要開展的全國糧食流通“亮劍2021”專項執法行動，加大對收購期間違法違規行為案件查處力度，對不嚴格執行國家糧食質量標準、壓級壓價、短斤缺兩、違規收費、“打白條”或不及時支付售糧款等違反條例規定、損害國家利益、坑害種糧農民利益的行為一律嚴肅查處，并公開曝光；對工作落實不力、失職瀆職、造成不良社會影響的單位和個人嚴懲不貸、嚴肅問責；對涉嫌違紀違法的，及時移送紀檢監察機關或司法機關處理，始終保持高壓態勢，持續釋放“大國糧倉”強監管信號，確保國家政策落實到位，切實保護種糧農民和消費者合法權益，更好地保障國家糧食安全。