我國(guó)古代糧食安全的刑法保護(hù)及啟示

文/單奕銘

（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)）

我國(guó)古代社會(huì)以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主，糧食生產(chǎn)是國(guó)泰民安的根本保證。雖然我國(guó)古代法制思想與天道、神道密不可分，但就法律制度層面，卻呈現(xiàn)出較為徹底的現(xiàn)實(shí)主義特征。由于糧食安全直接關(guān)系國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，古代盛世時(shí)期的統(tǒng)治者采取以嚴(yán)禁侵占耕地和保護(hù)生產(chǎn)力為核心的刑法措施保障糧食安全。挖掘古代維護(hù)糧食安全刑法措施中的合理因素，可以給我們當(dāng)今的糧食安全提供一些有益的啟示。

古代保護(hù)糧食安全的一些刑法措施

土地是中國(guó)古代封建時(shí)期最重要的生產(chǎn)資料。合理開(kāi)發(fā)和使用土地，人口才會(huì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)才會(huì)繁榮，才可能出現(xiàn)盛世。

在唐律中，規(guī)定“諸占田過(guò)限者，一畝笞十，十畝加一等，過(guò)杖六十，二十畝加一等，罪止徒一年。若於寬閑之處者，不坐。”“盜耕種公私田者，一畝以下笞三十，五畝加一等，過(guò)杖一百，十畝加一等，罪止徒一年半。荒田，減一等。”“諸妄認(rèn)公私田若盜貿(mào)賣(mài)者，一畝以下笞五十，五畝加一等，過(guò)杖一百，十畝加一等，罪止徒二年。”“諸在官侵奪私田者，一畝以下杖六十，三畝加一等，過(guò)杖一百，五畝加一等，罪止徒二年半”。這一時(shí)期，將占田過(guò)限、盜耕種公私田、妄認(rèn)公私田盜貿(mào)賣(mài)、在官侵奪私田規(guī)定為犯罪。在處罰上，根據(jù)侵吞田地的數(shù)量，從輕到重處以笞刑、杖刑、徒刑。唐代的徒刑，從輕到重分一年、一年半、二年、二年半、三年，共五等，在官侵奪私田的最高法定刑為“徒二年”，是非常重的。為了鼓勵(lì)開(kāi)墾荒地，侵占、盜耕寬閑之處的田地、荒地，可以不以犯罪論處或者減輕處罰。

宋朝與唐朝之間，經(jīng)歷了五代十國(guó)的亂世間隔，但土地制度基本沿襲了唐朝的規(guī)定，在律令中針對(duì)占田過(guò)限、盜耕田地、侵奪公私田、盜貿(mào)賣(mài)公私田以及在官侵奪私田等行為規(guī)定了刑罰處罰。與唐律中的入罪規(guī)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

明朝時(shí)期，對(duì)土地有關(guān)的律令有所改變，《大明律》規(guī)定“凡盜耕種他人田者，一畝以下笞三十，每五畝加一等，罪止杖八十。荒田減一等。強(qiáng)者，各加一等。系官者，各又加二等”“凡里長(zhǎng)部?jī)?nèi)已入籍納糧當(dāng)役田地，無(wú)故荒蕪及應(yīng)課種桑麻之類(lèi)而不種者，俱以十分為率，一分笞二十，每一分加一等，罪止杖八十”。與唐、宋時(shí)期相比，在入罪方面，刪除了占田過(guò)限的犯罪，增加了無(wú)故荒蕪田地的犯罪類(lèi)型，在處罰方面更為嚴(yán)厲。

古代統(tǒng)治者意識(shí)到了耕地對(duì)維護(hù)統(tǒng)治的重要性，因而頒布相關(guān)律令對(duì)耕地予以嚴(yán)格保護(hù)。但即使是這樣，侵占耕地的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生，史卷中不乏因侵占良田而獲刑的王公貴戚和朝廷大臣的記載。在一些時(shí)期，如果因大量耕地被侵占而導(dǎo)致“流民四起”，就會(huì)給國(guó)家安全和統(tǒng)治穩(wěn)定帶來(lái)滅頂之災(zāi)。

此外，古代還禁止殺害耕畜，重視生產(chǎn)力保護(hù)。唐朝時(shí)對(duì)馬、牛的刑法保護(hù)規(guī)范已然較為系統(tǒng)，私自宰殺牛、馬是被明確禁止的行為。明律規(guī)定，宰殺耕牛，或者把耕牛賣(mài)給他人宰殺的，要施以類(lèi)似現(xiàn)在拘留、拘役的輕刑罰；對(duì)于再犯、累犯，要發(fā)配充軍；對(duì)于盜殺耕牛者，則不分初犯、再犯，一律充軍處罰。總體而言，古代對(duì)于作為重要生產(chǎn)力的牛、馬的刑法保護(hù)一直存在，而且這種做法被歷朝歷代所堅(jiān)持。古代的制定法得到嚴(yán)格的形式性恪守，只要不具備律文載明的免責(zé)條件，一般情況下不予寬待。這意味著，古代關(guān)于保護(hù)生產(chǎn)力的刑律，在當(dāng)時(shí)是得到了嚴(yán)格遵守的。這種嚴(yán)格的規(guī)范對(duì)當(dāng)時(shí)官員、民眾的行為能夠產(chǎn)生很強(qiáng)的指引作用。

古代保護(hù)糧食安全刑法措施的當(dāng)代啟示

古代保護(hù)糧食安全的刑法措施對(duì)于當(dāng)代中國(guó)維護(hù)糧食安全的刑事法治建設(shè)仍具有一定的啟示意義。

其一，糧食安全的基礎(chǔ)在于耕地安全，要進(jìn)一步嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)的刑事法網(wǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”耕地安全，離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境安全這個(gè)前提，與古代相比較，新時(shí)期對(duì)生產(chǎn)力的保護(hù)體現(xiàn)的不僅僅是對(duì)某一種、某一類(lèi)生產(chǎn)工具的保護(hù)，而是在于正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，糧食安全的基礎(chǔ)在于保障耕地，耕地安全離不開(kāi)整體生態(tài)環(huán)境的安全。對(duì)此，必須發(fā)揮刑法作為法律體系中“保障法”的作用，為生態(tài)環(huán)境法治體系提供支持。

其二，要進(jìn)一步嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，合理設(shè)置入罪標(biāo)準(zhǔn)，提高耕地保護(hù)力度。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革的推進(jìn)，中國(guó)傳統(tǒng)的田地觀念、人地依存關(guān)系發(fā)生了很大變化，這也導(dǎo)致耕地保護(hù)的形勢(shì)更為緊迫。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)地、耕地的法律保護(hù)體系并不十分完善，現(xiàn)行刑法對(duì)侵占土地尤其是耕地行為的規(guī)制僅依賴(lài)刑法第三百四十二條關(guān)于非法占用農(nóng)用地的規(guī)定，罪狀簡(jiǎn)單，保護(hù)力度不夠。在刑法立法最新修訂過(guò)程中，增設(shè)了破壞永久基本農(nóng)田的犯罪，并細(xì)化了污染水源犯罪的具體條款，為懲治破壞農(nóng)田、污染環(huán)境犯罪提供了法律支持。在下一步立法中，要細(xì)化刑法相關(guān)條文規(guī)定，把違規(guī)改變農(nóng)耕地用途、搞非農(nóng)建設(shè)、流轉(zhuǎn)耕地后搞非農(nóng)建設(shè)、改種非糧作物等“非農(nóng)化”“非耕化”的具體問(wèn)題轉(zhuǎn)化為切實(shí)的刑法規(guī)定，將嚴(yán)重危及耕地安全的行為納入刑法治理范圍，進(jìn)一步提高耕地保護(hù)力度。

其三，法治與德治相結(jié)合，使法治與德治在節(jié)約糧食方面相得益彰。誠(chéng)然，我們可以用刑法手段打擊破壞環(huán)境、破壞耕地的違法犯罪行為，但對(duì)于廣大民眾因物質(zhì)生活豐富而產(chǎn)生的日常生活中的糧食浪費(fèi)，基于刑法的謙抑性，無(wú)能貿(mào)然簡(jiǎn)單入罪處理。對(duì)此，應(yīng)適當(dāng)發(fā)揮道德這一柔性治理手段的作用。勤儉節(jié)約、愛(ài)惜糧食是我國(guó)糧食文化的重要組成部分，理應(yīng)成為大力弘揚(yáng)的重要民族文化。新時(shí)期，在大力加強(qiáng)家庭文明建設(shè)過(guò)程中，要從勤儉節(jié)約的歷史文化中汲取精神養(yǎng)分，廣泛弘揚(yáng)崇德治家、勤儉持家的家庭文明新風(fēng)尚。在具體做法上，要強(qiáng)化示范效應(yīng)，對(duì)積極的糧食倫理行為進(jìn)行褒揚(yáng)，樹(shù)立尊重糧食、尊重勞動(dòng)的基本價(jià)值觀；積極開(kāi)展形式多樣的拒絕糧食浪費(fèi)活動(dòng)，依托新型互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，推動(dòng)糧食安全主題活動(dòng)日常化，促進(jìn)全社會(huì)廣泛參與。