以“六個著力”為抓手推動上海糧食儲備體制機制改革行穩致遠

文/倪進

（作者單位：上海市糧食和物資儲備局）

關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見印發以來，上海認真學習領會習近平總書記關于糧食儲備安全的重要論述，充分認識到糧食儲備安全是關乎“國之大者”的重大戰略問題，以制定貫徹實施意見為契機，立足進入新發展階段后的國內外新形勢，聚焦現行體制機制中的一些固有弊端、管理漏洞和風險隱患等突出問題，從上海糧食主銷區和超大型糧食消費城市的實際出發，學習借鑒外省市先進經驗和做法，以“六個著力”為抓手，推動上海糧食儲備管理進一步理順體制、優化機制、提升能力，切實強化維護國家糧食安全、保障上海糧食安全的“上海擔當”。

一、著力頂層設計系統重塑，有序推動政策性職能與經營性職能分開

自1998年起，上海率先在全國啟動糧食流通市場化改革，成立上海良友（集團）有限公司，負責承儲市級儲備糧，基本形成政企分開、以企業承儲為主體的現行糧食儲備管理體制。經過20多年的運轉，總體保持平穩，但由于市場競爭類企業的功能定位，上海良友（集團）有限公司在國企經營業績考核壓力下，除了承擔政府委托的政策性業務外，還經營大量的自有商業性業務，在市場化經營方式和企業逐利本性雙重作用下，政策性和經營性兩種職能越發模糊重合，儲備和經營兩種業務逐漸混雜并存，給儲備安全帶來了風險隱患。為從根本上解決管理困局，化解安全風險，上海立足長遠，注重從頂層的制度設計上分階段、分步驟對現行的儲備管理體制進行系統重構。

一是立足當前，首先做到儲備管理“五分開”。針對兩種業務交叉混雜、關聯交易的亂象，市糧食和物資儲備局明確要求上海良友（集團）有限公司在國家“四分開”基礎上，將兩種業務的承儲糧庫剝離分開，做到人員、實物、財務、賬務管理、倉儲設施“五分開”。

二是從長計議，謀劃成立地方儲備直屬企業。市糧食和物資儲備局會同上海良友（集團）有限公司的母公司——光明食品集團研究制定方案，以上海良友（集團）有限公司三個成建制糧庫為基礎，力爭年內掛牌成立上海市儲備糧管理公司，專司政策性職能，實現儲備管理相對獨立、閉環運行。

三是激發活力，探索政策性儲備多元模式。通過引入市場競爭機制，擇優確定市級儲備承儲企業，防止承儲企業“一家獨大”，形成相互良性競爭，進一步降低儲備成本，提升管理效能，確保儲備管理安全高效。

二、著力建立長效機制，發揮責任制考核倒逼改革的促進作用

改革成敗關鍵在執行，提高改革執行力就要發揮好考核的指揮棒作用，以考核層層壓緊壓實責任，傳導壓力激發動力，倒逼改革執行。五年來，上海嚴肅認真開展糧食安全責任制考核，強化考核結果運用，取得了明顯成效。為推動解決糧食儲備改革中的深層次問題，上海從建立長效機制入手，不斷放大糧食安全責任制考核“以考促改、以考促建”效應。

一是首次將儲備安全納入市管領導班子和領導干部年度考核。根據糧食安全省長責任制規定，將糧食儲備安全管理納入地區黨政領導班子年度績效考核和領導干部年度考核、相關國有企業領導班子和領導人員任期綜合考核評價的范圍，并逐年提高相應分值和權重。目前該項政策已在2020年度市管領導班子和領導干部年度考核中落實，起到了積極的正向激勵作用。

二是進一步優化完善上海市糧食安全責任制考核方案。貫徹習近平總書記關于“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”重要指示要求，將完善糧食安全責任制考核列為專項重點課題研究，結合進入新發展階段的上海實際，科學設計考核指標，體現區分度；優化簡化流程，增強實效性；強化考核結果運用，提高威懾力。

三、著力借助國家區域大戰略，積極推動央地協同和長三角聯動

上海是擁有近2450萬常住人口的超大型糧食消費城市和國際化大都市，占據著長三角龍頭的優勢地位。近年來，在糧食產需缺口持續拉大、對外依存度不斷擴大的背景下，上海積極利用長三角一體化國家戰略帶來的歷史性機遇，發揮自身“大市場、大流通”優勢，延伸拓展產需對接渠道，以建立儲備聯動機制為目標，深化上海與中央儲備企業的全方位合作，并在劃定本市區域內的最低比例的前提下，適時調整優化區域布局結構，將重點從全國其他地區轉移至長三角區域，建立相當規模的“五優”糧源基地和跨省異地儲備。

一是加強央地協同聯動，建立地方儲備和中央儲備協同推進上海市糧食安全保障機制。上海市政府與中儲糧集團公司簽訂戰略發展合作協議，市糧食和物資儲備局、國家糧食和物資儲備局上海局、中儲糧上海分公司、上海良友（集團）有限公司共同簽訂“2+2”協同推進糧食安全保障框架協議，共同打造主銷區糧食安全的“上海特色”。

二是深化長三角區域聯動，共建長三角糧食儲備安全共同體。發揮長三角糧食和物資儲備發展與合作會議平臺作用，2020年召開了第十五屆長三角糧食和物資儲備發展與合作會議，以“雙循環”為背景，以“一體化”和“高質量”為目標，共商共建共享滬蘇浙皖三省一市在儲備戰略協同、產銷對接、應急協同、聯合監管、產業發展、人才建設等方面的機制舉措和合作成果，共同簽署《長三角地區糧食儲備高質量一體化發展戰略合作框架協議》，推動長三角區域聯動向縱深發展，不斷夯實上海糧食安全保障基礎。

四、著力加強“兩個中心”平臺建設，為糧食儲備安全保駕護航

在糧食流通進入強監管新形勢下，上海不斷創新儲備運行機制，積極推動糧食交易中心和糧食質量監測中心“兩個中心”平臺建設，優化健全各項機制、制度，切實為糧食儲備安全把好關、守好門，筑好防火墻。

一是規則賦能重塑平臺價值。針對儲備糧輪換撮合交易居多、競價交易較少、輪換差價大的現狀，逐步健全儲備糧輪換競價交易機制，修訂完善《上海市市級儲備糧網上競價銷售交易細則》，研究建立儲備糧輪換價格專家庫和制定專家評審方案，推動儲備糧輪換上平臺為原則、不上平臺為例外，減少并最終取消直接采購、邀標競價輪換方式，不斷提高輪換透明度，實現儲備糧優糧優儲。

二是完善體系打造閉環大格局。構建以上海國家糧食質量監測中心為支撐、以市場化檢驗監測為補充、以糧食企業檢化驗室為基礎的“三位一體”格局。推動糧食質量檢測采購服務市場化改革，建立與上海農科院、杭州水稻研究所、江蘇和浙江糧食質量監測中心的常態化合作機制，并將各郊區成立檢化驗中心作為一項重要指標納入糧食安全責任制考核，切實織密“舌尖上的安全”防護網。

五、著力探索“儲加一體”新模式，強化城市應急供應保障能力

作為糧食主銷區，上海按照國家關于“銷區6 個月”的市場供應量，足額落實地方糧食儲備核定規模，但是糧食加工能力落后、應急狀態下產能不足，一直是上海糧食安全的短板和弱項。上海堅持問題導向和底線思維，結合實際探索創新“儲加一體”儲備新模式，有針對性地補短板、強弱項、堵漏洞，確保關鍵時刻調得動、用得上、供得好。

一是加大政策扶持力度。以光明米業為骨干企業，試點推進“儲備+加工”結合，推進企業儲備業務和加工業務融合發展；將糧食保鮮倉儲、初加工、烘干用電納入農業生產電價優惠政策適用范圍，為加工企業降低生產成本；制定《上海市糧食應急設施設備改造補助項目資金使用管理辦法（試行）》，為承擔應急保任務的加工企業提供財政資金支持。

二是擴大加工企業規模數量。推進本市加工產能布局和應急網絡體系建設相結合，深挖現有加工企業產能潛力，新納入食品加工和電商企業，引入中糧米業、中糧面業等外地企業加入本市糧食應急保障體系，夯實城市應急保供基礎。

三是探索建立社會責任儲備。

鼓勵企業特別是食品加工企業履行保供穩價社會責任，建立一定規模的社會責任儲備，進一步提升本市糧食應急保障能力。

六、著力加強基礎設施建設，不斷增強糧食儲備安全能力

“十四五”時期是推動上海糧食流通高質量發展的關鍵時期，上海緊緊抓住新發展階段帶來的歷史性機遇，聚焦基礎設施建設上的薄弱環節，克服資金投入不足、融資渠道不暢等因素制約，完善財政資金投入機制，加大信貸支持力度，引導社會資本參與，充分調動各方積極性主動性，合力打造資源統籌、基礎扎實、功能互補、一體聯動的糧食儲備保障體系。

一是重點補齊倉儲設施短板。一方面，堅持“糧庫姓糧”，切實加大保護力度，明確國有倉儲設施保護的屬地責任。另一方面，積極推進產糧郊區中心糧庫建設改造和市級儲備庫智能化升級改造，加大成品糧儲存和加工設施建設，形成布局合理、功能完備的市、區兩級倉儲設施體系。

二是啟動實施上海糧食安全保障能力提升工程。以編制“十四五”規劃為契機，組織開展“十四五”時期提升上海糧食儲備能力專題研究，深入推進優質糧食工程“六大行動”，建設儲備保障、加工保障、物流保障、品質保障、綠色倉儲、智能監管等六大子項工程，全面提升上海糧食安全保障能力。