國家糧食和物資儲備局：“十四五”統籌推進糧食安全治理體系和治理能力現代化

文/本刊編輯部 李雯雯

“‘十三五’時期，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我國糧食和物資儲備工作取得歷史性成就。糧食連年豐收，產量連續穩定在1.3 萬億斤以上，市場供應充裕，活力不斷增強，糧食儲備庫存充足，糧食安全形勢持續向好。確保國家糧食安全的制度體系更加完善，優質糧食工程成效明顯，糧食應急保障體系基本形成，應對風險挑戰能力大幅提高，經受住了新冠肺炎疫情的大考。”日前，國家糧食和物資儲備局副局長梁彥在介紹“十四五”時期糧食和物資儲備發展有關情況時表示。

國家“十四五”規劃《綱要》在實施糧食安全戰略、能源資源安全戰略、鄉村振興戰略，以及完善國家應急管理體系等多個方面，對糧食和物資儲備工作作出重要部署。目前，國家糧食和物資儲備局正在按“十四五”規劃《綱要》部署，加快編制“十四五”時期糧食和物資儲備領域專項規劃。據本刊了解，在“十四五”期間，國家糧食和物資儲備局將重點在“五個堅持、五個統籌”上下功夫，一是堅持立足國內，統籌強化糧食產購儲加銷協同保障；二是堅持精準調控，統籌提升糧食收儲調控能力；三是堅持高質量發展，統籌實施優質糧食工程；四是堅持全鏈條管控，統籌推動節糧減損和健康消費；五是堅持改革創新，統籌推進糧食安全治理體系和治理能力現代化。

推進糧食安全治理體系和治理能力現代化

“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責。”2020年12月中央農村工作會議上，習近平總書記對“牢牢把住糧食安全主動權”作出了系統闡述，彰顯出黨中央對國家糧食安全前所未有的高度重視。

黨的十八大以來，黨中央、國務院把保障國家糧食安全提到了新的高度，作出了一系列重要論斷和重大部署。2014年，國務院出臺了《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，2015年，國務院辦公廳出臺了《糧食安全省長責任制考核辦法》，兩個文件明確了各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權和責任，建立了監督考核機制。

國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長、新聞發言人秦玉云對此介紹說：“幾年來的實踐證明，糧食安全省長責任制是保障國家糧食安全的一項重要制度安排，加強考核是行之有效的有力抓手，必須堅定不移地持續開展下去。實行糧食安全黨政同責，為新形勢下完善糧食安全省長責任制指明了方向，提供了根本遵循，是完善制度政策、提升治理能力、筑牢糧食安全‘中國之治’根基的長遠之計，也是鞏固擴大糧食安全省長責任制、壓實主體責任、進一步推動糧食安全政治責任落地的現實需要。”

據了解，目前有關部門正在認真研究制定有關政策措施建議，把糧食安全黨政同責要求貫徹到強化落實糧食安全省長責任制考核中去。作為承擔糧食安全省長責任制考核日常工作部門，國家糧食和物資儲備局將堅持“突出重點、優化指標、強化導向、注重實效”的原則，完善方案，較真碰硬，扎實開展考核，充分運用考核結果，更好發揮考核“指揮棒”作用。

黨的十八大以來，國家糧食和物資儲備局黨組加大工作力度，糧食安全保障立法步入了快車道，加快實現糧食安全從政策治理向法治治理轉變。目前，《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《糧食儲備安全管理條例》“一法兩條例”構成了確保糧食安全的法律基本框架，糧食安全法律制度取得重要進展和重點突破。

國家糧食和物資儲備局規劃建設司司長錢毅說，《糧食安全保障法》是《國家安全法》的配套法律，已經列入十三屆全國人大常委會五年立法規劃一類項目和2021年度重點立法工作，國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局認真履行起草工作的職責，在有關部門大力支持配合下，嚴格遵循立法程序，已經完成了政策研究、立法調研、起草論證、意見協調等部門起草階段的相關工作。下一步，將積極配合抓緊推進立法工作，共同推動這部法律盡早頒布實施。

日前，修訂后的《糧食流通管理條例》已經向社會公布，于4月15日起正式實施，《糧食流通管理條例》健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實了糧食流通管理的制度內容，是對糧食流通治理經驗的總結和對糧食流通監管政策的全面反映，標志著糧食流通進入了全面依法治理的新階段。此外，《糧食儲備安全管理條例》重點從法律制度上確保糧食儲備的數量真實、質量良好、儲存安全，堅決守住管好“天下糧倉”，征求意見稿已經在網上向社會公開征求意見，目前正在抓緊研究有關方面反饋的意見和建議，按程序抓緊推進，爭取早日出臺。

提升糧食收儲調控能力

“我國的糧食安全形勢是好的，糧食安全是有保障的，這主要體現在產量高、供應穩、儲備足。”梁彥表示，在“十四五”時期，將按照確保國家糧食安全的總體考慮，堅持系統化觀念和思維，在保障糧食安全中，強化糧食生產安全、強化儲備安全、強化流通安全、強化產業支撐、強化設施建設等，在各環節進一步加強糧食安全的保障措施。

盡管我國糧食安全是有保障的，但是國家糧食安全這根弦時刻不能放松。2020年以來，糧價出現上漲態勢，引發國際社會廣泛關注。談及是否會對國內糧食儲備與供應帶來影響時，秦玉云說，從生產、庫存、流通等各方面綜合分析，保障國內糧食供應、確保市場平穩運行，是有基礎、有條件的。在生產方面，糧食產量連續6年保持在1.3萬億斤以上；在庫存方面，我國糧食庫存一直處于較高水平；在應急保供方面，制度體系等不斷完善；在流通方面，糧食產購儲加銷協同保障能力不斷增強，國內各類批發市場、零售終端、電商交易平臺非常活躍；在調控實踐方面，國家有關部門、有關地區協同聯動、多措并舉、精準調控，較好地保障了糧食市場平穩運行，經受住了多次突發事件的考驗。“綜合以上因素分析，我們對保障糧食供應、確保市場平穩運行是有底氣、有信心的。”秦玉云說。

新冠肺炎疫情發生以來，國內糧食市場供應充足、運行平穩，確保了城鄉居民米面糧油的需要，我國糧食應急保障體系發揮了重要作用，糧食應急保供能力通過了大戰大考的壓力測試。錢毅介紹說，近年來，各地各部門高度重視糧食應急保障工作，全國糧食應急保障體系基本形成。應急預案體系進一步健全，建立了國家、省、市、縣四級糧食應急預案體系；應急儲備能力進一步增強，除充足的原糧儲備外，我國在大中城市和價格易波動地區建立了能夠滿足15 天消費需要的成品糧儲備；應急保供網絡進一步完善，形成了遍布全國的糧食應急保供網絡；市場監測預警進一步強化，超過1 萬個糧食市場信息監測點可動態掌握糧食市場的供求變化。下一步，將盡快修訂國家糧食應急預案，認真總結疫情發生以來糧食應急保供的經驗，以開展糧食應急保障能力提升行動為重要抓手，持續提升糧食應急處置能力，實現信息互聯共享、糧源統籌調度、多級協同聯動、快速高效響應。

據介紹，“十四五”期間，國家糧食和物資儲備局將進一步提升收儲調控能力，重點在以下幾個方面下功夫：強化改革創新，持續深化糧食收儲制度改革，進一步激發市場活力，堅持市場化改革和保護農民利益并重的原則，引導建立優糧優價的市場運行機制；進一步強化儲備管理，不斷提升儲備運行效率效能；強化底線思維，全力抓好糧食收購，確保不發生“賣糧難”；進一步強化精準調控，加強糧食市場體系建設，不斷提升糧食供給效率，暢通糧食流通大循環；進一步強化風險防控，完善糧食市場監測預警體系，不斷提高服務決策、服務行業、服務社會的能力水平。

提升產業支撐能力

糧食興、產業旺，經濟強。優質糧食工程是進入新發展階段、推動糧食產業高質量發展的重大舉措，是產購儲加銷聯動推進現代化糧食產業體系建設、在更高水平上保障國家糧食安全的重大任務，已被寫入“十四五”規劃。據了解，優質糧食工程自2017年實施以來，累計中央財政投入215億元，帶動了地方投入600多億元。重點解決產糧大縣的產后服務，糧食的質量檢測以及培育優質糧食，增加優質糧食供給。“實施這幾年來，進展很順利，成效也很明顯。”梁彥總結說，一是建成了一批糧食產后服務中心，為農民提供糧食產后的烘干、清理、儲存、加工、銷售等專業化服務；二是建成了一批國家、省、市、縣糧食質量安全檢測機構，從源頭上守住舌尖上的安全；三是形成了一批區域性優質糧食品牌，叫響了一批區域性好糧油品牌，也培育了一批優質糧食生產的骨干企業。同時，支持中化、中糧等大企業帶領分散的小農戶，開展優質糧食的規模化種植。

“十四五”時期，國家糧食和物資儲備局將深入推進優質糧食工程，主要做好三件事情：一是大力推進延伸糧食的產業鏈、供應鏈和價值鏈；二是深入實施優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，加快一二三產業的融合發展，把糧食產業作為擴大內需、構建新發展格局的支柱產業；三是開展糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質品牌提升、糧食質量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應急保障能力提升、糧食節約減損健康消費提升“六大行動”。

如何利用科技來實現我國糧食產業的現代化？這也是“十四五”時期糧食和物資儲備系統重點關注的問題。據本刊了解，國家糧食和物資儲備局將聚焦“數字糧儲”建設，進一步加快5G、人工智能、大數據等新一代信息技術與糧食的產、購、儲、加、銷深度融合，實施“上云用數賦智”，建設國家糧食和物資儲備數據安全中心，推動數據賦能糧食全產業鏈協同轉型。將在整合共享糧食產業鏈數據、建設數字糧庫升級版、推動糧食加工數字化升級、推動糧食交易智能化等方面，推動播種、氣象、產量、病蟲害等相關生產領域數據共享共用，重點提升數字化收購和智能化倉儲水平，構建統一糧食物流平臺，打通糧食交易、物流、金融、信息服務全過程數據通道，加快糧食產業數字化轉型。

推動節糧減損和健康消費

節糧減損也是確保國家糧食安全的重要舉措。去年9月，國家糧食和物資儲備局已印發了《關于創新舉措加大力度進一步做好糧食節糧減損工作的通知》，目前正在制定開展糧食節約減損健康消費提升行動的指導意見，完善頂層設計。

“十四五”時期，國家糧食和物資儲備局將堅持全鏈條管控，統籌推進節糧減損和健康消費，開展糧食節約減損健康消費提升行動，實施全產業鏈節糧減損，重點采取三方面措施：第一，強化糧食流通各環節減損。在糧食收儲環節，要繼續推進農戶科學儲糧、完善糧食產后服務體系，提升糧食清理、干燥、銷售等服務功能；在糧食倉儲環節，提升倉儲設施的功能，推廣綠色低溫儲糧技術，實行糧食分品種分等分倉儲存；在糧食物流環節，要提高原糧的散儲、散運、散裝、散卸程度，發展糧食多式聯運；在糧食加工環節，以適度加工為突破口，開展全谷物食品研發，降低加工損耗和營養的流失；在糧食綜合利用環節，發展糧食循環經濟，加強糧食加工副產品高效利用和循環利用，延伸糧食產業鏈，實現高水平的綜合減損。第二，強化節糧減損法治保障和科技支撐。正在制定的《糧食安全保障法》將把節糧減損納到法律當中；頒布實施的《糧食流通管理條例》規定了產后環節各經營主體減少糧食損失的義務。“十四五”時期還將陸續制定節糧減損有關標準和配套的制度，強化依法管糧、依法節糧。同時，積極開展糧食儲儲藏、物流、加工等領域減損技術和裝備研發，強化成果推廣運用，通過技術創新實現高效減損。第三，節約糧食需要全社會共同行動。強化愛糧節糧的宣傳教育，把糧食安全教育納入國民教育體系當中，持續開展世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、糧食和物資儲備科技活動周等一系列主題宣傳教育活動；充分發揮糧食安全宣傳教育基地的作用，開展糧食安全宣傳教育，普及節糧減損知識，大力倡導科學文明消費，在全社會營造愛糧節糧、健康消費的新風尚。