完善政府綜合治理體系優化糧食市場監管措施

文/孫詠梅

（作者為中國人民大學副教授）

2021年是“十四五”規劃開局之年，在構建雙循環新發展格局中，我國糧食市場需要開好局、起好步，在確保國家糧食安全的前提下，通過完善政府綜合治理體系，優化糧食市場監管措施，不斷提高糧食市場的配置效率，以滿足國家糧食需求。我國作為世界糧食生產大國和消費大國，用不到世界9%的耕地養活著世界近20%的人口，優化糧食市場監管措施，有利于穩市場、防風險、促發展。

一、糧食市場新形勢對優化糧食市場監管的迫切性

目前，世界各國正經受著新冠肺炎疫情的困擾，西方發達國家經濟形勢嚴峻，不但影響了世界糧食格局的變化，也為我國糧食經濟發展帶來了前所未有的挑戰。我國提出了加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新的發展思路的提出，使得我國優化糧食市場監管措施顯得尤為緊迫。新形勢下我國糧食產業要走多元化的發展道路，既要激發國內糧食市場在配置資源中的活力，又要通過優化糧食市場監管，確保國家糧食安全，維護國內糧食市場運行秩序。

國際國內政治經濟形勢發生的巨大變化，要求我們在經濟增速放緩的背景下強化農業及糧食的基礎地位，增強我國糧食市場的國際競爭能力，創新完善我國糧食市場調控措施，平衡糧食市場化改革與維護糧食市場安全穩定的關系，提高糧食市場和監管效率，為保障國家糧食安全、保持糧食市場穩定，以及應對越來越復雜的國際國內形勢作充分的準備。

二、優化糧食市場監管措施的著力點與側重點

一是深入貫徹落實國務院“放管服”改革精神，取消糧食收購資格行政許可。轉變監督管理方式，從事前的收購資格許可轉變為加強事中、事后監管，有利于調動多元主體入市，更有利于提高各要素參與糧食市場運行的資源配置效率。當然，在糧食領域推行“放管服”改革，并不意味著對市場放任自流，優化糧食市場監管措施還要考慮“無形的手”失效的可能性，既要發揮市場的主動性，又要激發政府在糧食市場監管方面能動性，尤其是在事中和事后對糧食市場進行有效監管，是確保國家糧食質量安全的重要保障。

二是建立糧食經營者信用檔案。糧食經營者信用是影響糧食安全和市場配置效率的重要因素，建立糧食經營者信用檔案，一方面，要針對市場的現實需要制定組合式方案，建設涵蓋糧食收儲企業、加工企業和貿易企業的糧食行業信用體系，加強和創新糧食行業誠信治理，夯實糧食行業誠信建設基礎，推進誠信糧食文化建設；另一方面，要加快構建糧食經營者誠信評價制度，實施分類服務和管理，對接公共信用信息系統，共同構建守信激勵和失信懲戒機制，規范有序地開展誠信評價服務，維護糧食市場流通秩序，為糧食行業轉型升級提供有力的行業誠信環境與信用支撐。

三是明確糧食和儲備行政管理部門在監督檢查糧食數量、質量和儲存安全執法過程中，可以采取查封、扣押用于違法經營的工具、設備等措施。糧食的數量、質量和儲存安全是糧食安全的重中之重，糧食監管除運用傳統的行政手段對其進行規范外，新的糧食形勢與監管政策還需要執法者運用法律手段對威脅糧食安全的行為加以嚴格的監管和約束，使糧食安全監管由行政化逐步過渡到法治化。

四是明確市場監督管理部門對糧食經營活動中擾亂市場秩序、違法交易以及價格違法行為進行監督檢查。

三、優化糧食市場監管措施的政策保障

一是夯實糧食市場調控的保障體系，加強法律制度保障。在糧食儲備、收購、加工、銷售環節完善政府綜合治理能力，要加快推動糧食立法修規，完善市場監管等方面相關制度規定，加快形成與國情、糧情相適應的糧食法律法規和制度規范體系。

二是創新市場監管方式，使監管更加具有針對性。在為糧食市場適當松綁的基礎上，運用多種手段加強事中事后監管和市場監測，建立糧食管理部門綜合協調機制，強化監管協同聯動、責任追究。

三是構建跨部門信息交換機制，運用“互聯網+監管”模式，建立政府部門信息共享機制，增強政府監管綜合能力，消除監管盲點。在糧食安全檢查及各項專項檢查中，推行交叉檢查方式，鼓勵地方把“雙隨機、一公開”“四不兩直”擴展到對市場主體的各項檢查事項上，增強市場監管的實效性，滿足新形勢下的糧食市場監管的需要。

四是規范行業準入機制、產業壟斷預警機制、安全審查機制和監管處罰機制。對糧食市場各個環節進行有效制約，努力建立一個高效、有力、有序、公平公正的糧食市場監督機制，為我國糧食市場的高效、穩定、持續健康發展提供有力的保障。