施工規劃設計在水利水電工程建設管理中的作用

胡 敏 朱世永 中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司

1 前言

水利水電工程施工是一個社會化的生產建設過程，涉及專業多，工序多，規模大，范圍廣，涉及內外關系復雜，是一個系統工程。在工程建設中，如何實現設計藍圖的實施，如何科學地組織工程建設過程，具有重要的經濟和現實意義。

對于我國廣袤的國土，不同的自然條件，不同的建筑形態，不同的建筑條件，形成了不同的建筑特色。受水文、氣象條件的限制，施工季節長，地形、地質條件復雜，施工技術要求高，山區偏遠，交通不便，較一般土建工程施工條件差。實際工程經驗表明，施工組織設計是水利水電工程設計的重要組成部分，是編制工程投資估算、概算和招標文件的主要依據，也是業主對工程投資控制、施工組織設計和施工管理的指導性文件。因此，做好水利水電工程施工組織設計，對于正確選擇壩址、壩種、樞紐布置及整體優化設計方案，合理地安排工程施工，確保工程質量，縮短工期，降低工程成本，提高工程效益，具有十分重要的意義。

2 水利水電工程施工規劃概述

所謂規劃，就是在項目開工前，由專業人員對項目進行全面、系統的分析，并根據項目的實際情況作出完善的規劃，從而為項目的建設提供重要的指導。水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，其自身規模大，建設周期長，施工過程繁雜，耗資巨大，涉及設計、測繪等多個方面。水利工程建設前期，施工規劃和設計應由專業人員負責，以確保準備工作的順利進行。

3 施工規劃設計在水利水電工程建設管理中的重要作用

水利建設涉及的內容很多，工程量也很大，建設規模也很大，施工技術要求也很高。建設過程中需要投入大量人力、物力和財力。水利建設是惠民工程，水利建設與人民生活生產密切相關，是國民經濟發展水平的重要體現。從總體上講，水利水電工程包括測繪、工程設計、工程勘察、工程施工等。施工計劃與設計是工程開工前的一系列準備工作，它能為后期施工提供借鑒與幫助，確保工程順利實施。為了確保水利工程的順利實施，建設單位必須重視規劃和設計，明確工程設計標準，確保工程質量。因為規劃設計人員要進行嚴格的現場勘察和繪圖，首先要分析施工現場的自然環境和水文地質特點，然后根據施工現場的實際情況進行嚴格的規劃設計，以避免各種安全事故的發生，盡量減少對周圍環境的破壞，保證水利水電工程的施工質量。

圖1 施工仿真模擬總架構

4 水利水電工程施工設計規劃的主要內容

4.1 施工規劃設計的主要內容

在簽訂合同之前，要做好前期準備，如施工，材料采購等。房主應該選擇質量最好的承包商，嚴格按照標準施工，并進行合作。正是在這種情況下，合同的技術作用才得以充分發揮，并按照《中華人民共和國招標法》的有關規定執行了相應的工作程序，根據招標設計掌握了較為準確的信息，根據市場信息，根據業主的情況和實際需要制定了工程設計的總體施工方案規劃，以案例分析為首要工作次序，實施施工方案，并確定具體工期。

與此同時，應著重于合同管理，對項目進行系統規劃，盡可能詳細地安排相關的后續安排，此外，在實際工作中，除了處理合同的一致性和干擾之外，還應明確合同的部分界面和責任義務，以盡量減少或避免索賠。

4.2 水利工程施工規劃設計的主要作用

水利工程建設項目一般由多個項目組成，且排列分散，當各部分工程量較大時，采用分段招標，案例段的方案選擇應結合項目自身特點，從施工方式、進度安排、施工平面布置等各環節比較，初步確定后再進行細化和進一步優化，為最終形成短周期、好的流程銜接和各環節的具體施工計劃責任分工，同時也要使合同管理更加簡便，資金使用更加合理。按照所選擇的投標方案，綜合考慮各投標環節之間的聯系，找出相關的關鍵環節；在時間和空間上，規劃和合理分配各投標階段的施工場地，盡量體現業主對項目管理的控制。

在水利水電工程建設管理中，市場信息和基礎資料同樣也是兩大部分，合同的組合和劃分，施工項目的實施，機械設備，交通運輸，施工項目的總體規劃和布局，施工技術，工程標準等都要考慮在內。因此，必須做好建筑規劃設計。

5 施工組織設計階段劃分及要求

5.1 初步可行性研究階段

《水電工程初步可行性研究報告(試行)編制工作暫行規定》中規定，初步施工組織設計是施工規劃設計，其深度應符合所作工程投資估算的要求。經主管部門批準的項目可行性研究報告。

5.2 可行性研究報告階段

根據《水利水電工程初步設計報告編制規定》及《水利水電工程施工組織設計規范》等有關規定，施工組織設計沒有反映出業主的意圖，不能作為簽訂合同的依據。指標的數值必須符合項目預算的要求。經主管部門批準，項目可行性研究報告可以作為編制項目建議書的依據。

5.3 設計招標階段

根據《關于編制水利水電工程初步設計報告的規定》和《水利水電工程施工組織設計規范》等有關規定，施工組織設計不能反映業主意圖，不能作為合同訂立的依據。計量結果必須滿足項目預算要求。項目可行性研究報告經主管部門批準，可作為項目建議書的依

5.4 詳細施工圖設計階段

施工組織設計階段主要是根據項目的具體情況，對單個項目進行設計，或對單個項目進行更為詳細、具體的施工方案設計。

6 施工規劃設計在水利水電工程建設管理中作用

就水利水電工程而言，一般是規模較大，所涉及的內容包括工程施工、分標進度、運、包劃分和施工標準等，其中，在水利水電工程建設中，必須做好成本控制，才能從整體上保證工程建設的效益。本文認為，在水利水電工程建設的各個階段中，應根據各環節的實際情況，采用科學的方法和手段，有效地控制工程造價，從而達到降低工程造價的目的，進一步提高整體效益，從而推動水利水電工程建設的有序發展。

6.1 統一管理目標

施工設計方案是水利水電工程建設的總體部署，列出了總體目標，分階段進度和各部門的工作重點。為了使各項目管理部門的具體工作安排符合參考標準，便于管理，提出了統一的項目管理目標。各部門設立不同的任務目標、任務重疊或避免部門有任務，以提高管理效率，加快水利水電工程進度，使施工條件和新技術、新材料、新工藝的引入，方便各部門之間的互動，同時在建筑施工中也要考慮新的要求，確保混凝土在施工過程中的應用。

6.2 細化管理責任

由于水利水電工程施工涉及范圍廣，較為復雜瑣碎，施工規劃設計中列出了施工管理的項目，施工管理人員可分門別類地開展工作，細化管理職責，也減少了下屬管理部門的工作壓力。一是要抓好具體工作。如果考慮到其他情況，這種詳細的責任會使工作更加具體，使員工工作沒有太大的工作壓力，能夠充分調動他們的積極性。

如在水利水電工程施工過程中出現問題，還可根據項目及時找出錯誤來源，并追究相關人員的責任，無形中降低了施工風險的可能性，提高了員工的工作責任感。

6.3 落實管理細節

在此不提“管理細則”，也不提水、電、氣資源在建設過程中的引入和使用過程，也不提一些大型設備、原材料、新材料的進口計劃，或具體加工計劃等。雖然這些細節并不直接與整個構建目標有關，但是它們總是影響整個構建過程。細部設計不到位，不僅影響水利水電工程施工進度，而且給工程質量帶來隱患。建筑方案和設計要在書中明確提出并編制，設計要以細節為重點，確保施工，分配細節管理任務，使整個施工過程更有效率。

7 水電工程建設管理中施工規劃工作的注意事項

一是在我國的水利工程建設中，質量與效益是一個不可缺少的重要環節。所以在水利水電工程開工之前，施工單位必須按照實事求是的原則，根據規劃設計，結合實際情況，制訂施工規劃設計方案，進行全面的施工勘察。

二是水利工程建設過程中，相關部門要加強施工質量控制，實時識別具體建設項目；嚴厲打擊各類違法行為，建立健全監管體系，重視綠色建材的應用，減少因環境污染而導致的工程建設項目

三是在水利水電工程實施過程中，要采取相應的安全措施，徹底消除各種不安全因素，保障人民生命安全，進一步提高工程建設整體水平。

四是工程建設需要嚴格進行招標管理、資格審查和簽訂合同。建立健全監督制度，對建設單位施工過程進行監督，對人員、物資、設備等進行監督管理。隱蔽項目和子項目的相關質量檢查方法對項目進行檢查和批準，以發現并及時解決問題，確保施工質量。另外，施工單位還要對施工過程進行檢查，做好施工質量的檢查工作，使各個環節的施工達到最佳協調狀態，確保施工的整體質量。

8 結束語

總之，由于水利水電工程的復雜性和施工周期的延長，各種不確定性因素對工程進度的影響是巨大的。工程規劃設計是工程建設的第一步，也是最重要的一步，通過對工程規劃設計的編制，為以后的工程建設制定具體的目標，也可以避免一些施工問題的出現，提高工程建設質量，加快施工進度。制定項目目標，推動項目責任的落實，并與其他部門合作，協助管理。