廣東省環保產業發展現狀及推進措施研究

曹思燕，朱潔靜

（1.廣東省中環協節能環保產業研究院，廣州 510045；2.廣東省環境保護產業協會，廣州 510045）

環保產業是指在國民經濟結構中以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的所進行的技術開發、產品生產、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包、自然保護開發等活動的總稱。環保產業主要包括環保產業和資源循環利用產業兩大部分，涉及環保及資源循環利用的技術裝備、產品和服務等領域，具有產業鏈長、關聯度高、市場需求大、綜合效益好等特點，對經濟增長拉動作用明顯[1,2]。國家將環保產業列為重點發展的戰略性新興產業之一，并明確提出將環保產業培育成我國國民經濟新的支柱產業。

當前，綠色發展的國際趨勢正為環保產業的發展帶來新的機遇，國家政策導向為環保產業釋放出新的需求，廣東省的經濟社會轉型為環保產業注入了新的動力。廣東省環保產業的發展遇到了多重利好疊加的難得時機，為此，文章對廣東省環保產業的發展狀況進行了回顧和總結，并對未來發展方向進行了梳理和展望。

1 廣東省環保產業發展現狀

1.1 產業的規模和結構

近年來，廣東省環保產業總體規模迅速擴大，2010～2019 年廣東省環保產業總產值年均增長率超過15%，遠高于同期國民經濟增長速度。《廣東省環保產業發展狀況報告（2020 年）》的1322 家環保企業調查數據顯示，2019 年廣東省環保產業營業收入超3000 億元，占全國環保產業年營業收入的比例超過17.3%，位列全國第二，僅次于北京；廣東省環保產業從業人數超過24 萬人[3,4]。

從企業規模看，根據2019 年全國環保產業重點企業調查數據、2019 年全國環境服務業財務統計的數據以及2019 年廣東A 股上市、港股上市和新三板掛牌的環保企業數據，2019 年廣東省調查統計的環保企業共1322 家[3～6]，各類規模環保企業數量和營業收入情況見表1。

表1 顯示，營業收入超1 億元的企業為149 家，占企業總數的11.3%；營業收入超1 億元的企業營業收入合計為2903.5 億元，占企業總營業收入的94.2%。由此可見，營業收入超1 億元的企業的數量占比雖僅約一成，但其營業收入合計占比超過九成。

表1 2019 年廣東省統計的各類規模環保企業數量和收入情況

根據國家統計局《統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）》，2019 年廣東省調查統計的1322 家環保企業中，中小微型企業數量占比合計高達95.5%（見表2）。可見，廣東省環保企業以中小微型企業為主。

表2 2019 年廣東省統計的各類規模環保企業數量和收入情況

從產業區域分布來看，2019 年廣東省調查統計的1322 家環保企業中，有975 家分布在廣州、深圳、佛山、東莞、中山和惠州等地，占統計企業總數的73.8%。由此可見，廣東省環保產業主要集中在珠三角地區。

從營業收入來看，廣東省環保企業營業收入位列前三名的城市分別是深圳、廣州和佛山，3 市企業營業收入合計為2774.6 億元，占統計企業總營業收入的90.0%。在上市企業方面（含A 股、港股和新三板），廣東省現有上市環保企業58 家，其中大型企業24 家、中型企業32 家、小型企業2 家。上市環保企業以大、中型企業為主，合計占比達96.4%。2019 年58 家上市環保企業營業收入合計2242.6 億元，約占統計環保企業總營業收入的72.8%。2019 年廣東省統計的環保企業營業收入的地區分布情況見圖1、上市環保企業基本情況見表3。

表3 廣東省上市環保企業基本情況[8]

圖1 2019 年廣東省統計的環保企業營業收入的地區分布情況

從上市方式來看，A 股上市22 家、港股上市4 家、新三板上市32 家。從上市企業所在地來看，深圳市20 家、廣州市16 家、東莞市10 家、佛山市5 家、中山市2 家、梅州市2 家、珠海市1 家、肇慶市1 家、汕頭市1 家，上市環保企業主要集中在深圳市、廣州市、東莞市及佛山市等地。

從上市環保企業主營業務領域來看，水污染防治領域26 家、固廢處置與資源化領域11 家、環境監測領域8 家、大氣污染防治領域7 家、土壤修復領域4 家，以水污染防治、固廢處置與資源化領域為主。廣州、深圳、佛山、東莞4 地為環保龍頭骨干企業主要集聚地，其中，廣州匯聚眾多高新企業，具有較強的技術優勢，環境綜合整治服務水平全國領先；深圳重點發展總部經濟，以環保服務企業為主，匯聚了大量總部基地；東莞以資源綜合利用類企業為主，廣東省在“十二五”規劃中將其定位為廢紙綜合利用基地；佛山產業集中在環保設備生產、環保檢測和環保治理領域。

1.2 產業的集聚性

近年來，廣東省已初步形成一批特色鮮明的環保產業集聚區。在環保產業方面，廣州開發區節能環保產業集聚區、廣州番禺節能科技園、南海國家環境服務業華南聚集區的已入園環保企業均已超過100 家，已初步形成了一定的集聚效應，企業大多從事環境服務工作，個別企業生產環保裝備產品。在資源循環利用產業方面，肇慶亞洲金屬資源再生工業基地、肇慶華南再生資源產業基地、清遠華清循環經濟產業園、汕頭貴嶼循環經濟工業園均已建成投產10 年以上，初步形成了廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊電子電器等再生資源的回收循環利用產業鏈，具備一定的特色和集聚效應。

總體來看，目前廣東省環保產業園數量和入園企業數量都偏少，產業集聚度較低，企業分布較為分散，尚未形成集群發展的協同效應。

1.3 產業的科技研發和創新能力

2016～2019 年，廣東省共有26 項技術被評為國家重點環境保護實用技術，占全部實用技術數量的11.2%；36 項工程被評為國家重點環境保護實用技術示范工程，占全部示范工程數量的19.9%。

在企業研發投入方面，2019 年廣東省環保產業重點企業調查數據顯示，參與調查的620 家環保企業研發經費總投入為36.9 億元，占被調查企業總營業收入的3.8%；擁有授權專利3180 項，其中發明專利726 項，占比為22.8%。2019 年，被調查企業平均研發經費投入為594.4 萬元，其中營業收入超億元企業平均研發經費投入為3069.5 萬元。2019 年被調查企業平均研發經費投入情況見圖2。

圖2 2019 年環保產業重點企業各領域平均研發經費投入

從圖2 可看出，在細分領域方面，僅有固廢處置與資源化和環境監測領域的企業的研發經費投入超過行業平均值，其他領域企業的研發經費投入均在行業平均值以下，說明存在產業發展方向不平衡的問題。

2 廣東省環保產業發展存在的問題

2.1 產業規模、布局、結構需進一步優化調整

廣東省環保產業中，中小微型企業占絕大多數，在全國具有影響力的龍頭企業較少，企業布局分散，產業園區和集聚地較少，上下游體系配套銜接不緊密，環保設備成套化、系列化、標準化水平偏低。同時，環保產業區域發展不平衡，珠三角地區發展速度快、企業數量占比高，粵東、粵西、粵北地區發展緩慢、企業數量占比偏低。此外，產業領域發展不平衡，在細分領域中，水污染防治、固廢處置與資源化、環境監測領域發展相對較好，其他領域有待加強。

2.2 產業技術創新能力亟需加強

廣東省環保企業自主創新能力不強，大部分技術研發還是以常規技術為主，部分關鍵技術設備和核心部件“受制于人”，大氣監測設備和水處理反滲透膜等新材料主要依賴進口。產學研結合不夠緊密，科技成果轉化率低，企業需求方、技術供給方、科研院所研發方之間存在明顯的信息不對稱現象，研發與推廣應用之間仍存在一定隔閡，以企業為主體、市場需求為導向、產學研有機結合的環保技術創新體系尚未有效形成。關鍵和核心技術裝備與國內外先進水平仍有差距，環保設備成套化、系列化、標準化水平偏低，一些已能自主生產的環保設備性能和效率有待提高，企業長遠發展后勁不足，市場綜合競爭能力不強。

2.3 產業市場需要規范

環保產業監管體系尚不健全，市場缺乏有效監管，加上行業自律能力薄弱，普遍存在低價惡性競爭、市場招投標不規范、地方保護和行業壟斷等不良現象。同時，環保產業準入門檻低，環保技術產品標準不完善，產品質量良莠不齊，污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低。

2.4 產業融資渠道需進一步拓寬

廣東省環保產業缺乏多元化、多層次、長期穩定的資金投入渠道，政府及有關部門用于扶持環保產業發展的專項資金投入較少。目前，環保企業除少數得到政府資金的有限支持外，絕大多數僅靠自身資金積累和銀行及信用社貸款進行間接融資，缺乏正常有效的融資渠道，特別是小微型企業融資能力薄弱，企業想通過銀行貸款、債券市場、股票市場等渠道融資也困難重重，政府在資金、信貸、稅收等方面尚未形成一套高效有力的鼓勵扶持政策。雖然國家已經出臺了針對環保產業的相關財政稅收優惠政策，但部分還缺少配套的實施細則，致使優惠政策還不能落實到位，制約了環保產業的發展。

3 廣東省推進環保產業發展的工作建議

3.1 強化環保產業專項資金和技術支撐

在政府財政資金中專門設立環保產業發展專項資金，加大對環保產業扶持力度，引導環保產業發展。積極鼓勵和支持有條件的環保企業建立研發機構、重點實驗室、工程技術中心及檢測中心等，引導環保企業加大研發投入，支持企業與高等院校、科研機構開展多層次、多形式的產學研合作，開展環保產業重大科技和關鍵共性技術設備攻關，加快科技成果轉化和推廣，發展具有自主知識產權的產業新技術、裝備和產品，不斷提高環保產業自主創新能力和核心競爭力。

3.2 加快培育環保龍頭骨干企業

加快培育一批在環保產業中居于領先地位的龍頭企業和一批技術含量高、成長速度快、發展前景好的優勢骨干企業，充分發揮龍頭骨干企業的輻射帶動作用，推動環保企業進行資產重組和結構優化，支持環保企業重點項目建設，積極引導龍頭骨干企業創建總部型、品牌型、上市型、高新型、產業聯盟主導型、掌握核心技術型的“六型企業”，進一步提高企業核心綜合競爭力。

3.3 加快環保產業集群發展

以《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》和《廣東省培育安全應急與環保戰略性新興產業集群行動計劃（2021～2025 年）》為指引，加強統籌規劃，優化產業空間布局，集中整合資金、技術、人才等資源，大力推進環保產業重點園區和基地建設，著力打造若干規模經濟效益明顯、綜合競爭力較強的環保產業園區或基地。積極延伸上下游配套產業鏈，提高產業集中度，擴大產業集聚效應，促進產業規模化、集群化發展，形成一批具有優勢的環保產業集群，進一步提升環保產業鏈整合能力、市場資源配置力和整體競爭實力。在珠三角地區形成以技術研發和總部基地為核心的產業聚集帶，在粵東、粵西、粵北地區形成以裝備制造和資源綜合利用為特色的產業聚集帶[7,8]。

3.4 打造環保產業人才高地

切實加大環保人才培養和引進力度，完善有利于集聚人才、發揮人才作用的分配機制和人才政策，營造良好的創新創業環境，重點培養和引進產業急需的創新型研發設計、開拓型經營管理、高級技能等專業人才。鼓勵環保企業積極引進環保領域的人才專家，支持海內外高層次人才和創新創業團隊在環保企業組建具有獨立自主知識產權、技術成果領先的項目。鼓勵地方政府出臺環保優秀人才落戶優惠政策或薪資補貼，對引進的人才團隊在科研條件、啟動經費等方面給予保障，在住房、子女就學等方面給予支持。支持高等及職業院校加強環保相關學科建設，鼓勵院校和企業共建教育實習基地，培養復合型環保人才。依托龍頭骨干企業，培育打造工程技術、經營管理、資本運營方面的人才隊伍，為環保產業發展提供人才支撐[2]。

4 結語

廣東省環保產業正處在一個非常難得的發展機遇期，找準其發展過程中存在的問題，及時補齊短板，有利于加快廣東省環保產業高質量集群發展，對促進粵港澳大灣區綠色發展也具有重要意義，并將為廣東省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供堅實的生態環境保障。