全生命周期視角下高校經費項目管理研究

戚偉琳 辛偉童

（東北大學秦皇島分校 河北 秦皇島 066000）

一、研究背景

高校財務管理實質為經費項目的分類管理，將具有類似資金性質和預算類別的經費歸類，按項目管理的方式將來源及支出范圍多元化的經費化零為整，統一管理。政府會計制度的實施，對高等學校會計信息質量提出了更高的要求，經費項目作為財務管理的基本單元，所記載的數據要同時反映資金來源、預算類別、資金支出類型、部門屬性等多維度信息。然而，政府會計制度實施后，大部分高校仍沿用原有經費項目管理體系，僅對經費項目關聯的會計科目進行重新設置，導致新制度下的數據分析和年終決算，遇到了不同程度的困擾。政府會計制度的實施，對于會計科目及政府預算支出經濟分類科目設置，有明確的規范要求，而項目輔助核算體系并無制度要求。經費項目自立項、使用直至結項，不僅是經費在財務系統中的識別代碼，也是承載全面經費性質的獨立單元。因此，本文從高校經費項目的全生命周期角度出發，分析高校經費項目生命周期各階段經費項目管理存在的問題，梳理并規范經費項目輔助核算規則，以期為高校財務經費項目管理，提供一定的參考。

二、經費項目的多信息維度分析

經費項目是財務管理的基本單元，是整個財務管理系統中的信息交換中心，與預算、核算、財務管理、財務信息化全程實時動態交換數據。因此，經費項目不是孤立存在，而是與多個內置財務體系相互聯系。梳理經費項目與其他財務管理工作的關系，對于規范而高效的管理經費項目具有重要意義。經費項目與其他財務環節關系如圖1所示。

圖1 財務項目信息關聯性示意圖

三、全生命周期理論視角下的高校經費項目管理問題分析

全生命周期理論，可以將管理活動過程進行分解，從抽象中總結出一定的發展規律，從而深入地理解和應對管理問題。高校經費項目管理的生命周期管理活動，主要分為立項期、使用期、結項期、結轉結余資金管理期。這種階段的劃分，可以精準掌握經費項目管理中的問題并有效實施對策，使高校對于經費項目管理的把控，更系統化、簡潔化。目前高校經費項目管理中主要存在以下問題：

（一）立項時項目分類不明確、編碼不規范

項目編碼不規范。缺乏統一規范的項目編碼規則，無法按照項目編碼，準確區分項目所屬類別。項目屬性缺乏全面性，無法體現資金來源、資金性質和預算類別等信息。項目編碼長度不一，無規律可循。部門編碼不規范。無法體現分類、分級信息，部門編碼在財務多個管理系統中各不相同，不利于統一口徑的數據比較。

（二）經費項目支出核算關聯會計科目不精確

科目與項目關聯工作，一般由信息管理人員或者預算管理人員進行，而真正使用科目的是經濟業務的核算人員，科目設置人員與使用人員的信息不對稱，導致科目設置不準確。項目類別不清晰。同一個類項目核算科目勾選過于寬泛，主觀因素較多。核算人員制單時需要在多個科目中選擇，若無法準確判斷業務性質，可能會選擇錯誤的科目核算。

（三）結項停用項目清理不及時

已結項或停用的項目清理不及時，停用標識不清晰，導致系統中項目數量龐大。項目查詢時大量停用項目混在其中，需要后期篩減，影響工作效率。

四、經費項目管理建議措施

（一）制定統一的財務編碼規范

1.合理確定項目所屬大類

建議按照資產類（01）、負債類（02）、專用基金類（03）、科研事業收入類（04，05）、財政撥款收入基本撥款類（1＊）、財政撥款收入專項撥款類（5＊，6＊，7＊）具體劃分項目類型。

2.形成財務項目編碼集。

結合日常財務管理需求及相關政策建議，制定學校內部財務項目編碼規則，規定項目編碼的位數、含義、所屬類別、編碼增減權限等，形成財務項目編碼集。指定專人負責項目編碼管理，負責人員應該同時具備一定的核算經驗和預決算管理經驗，做好項目編碼的日常維護與管理工作。項目編碼建議采用 11位數字，結構為××××-××-××-×××，具體結構如表1所示。將所屬部門、資金性質（財政撥款/非財政撥款）、預算類別（基本支出/項目支出）等屬性從編碼中剝離，項目代碼中僅反映項目類型、立項年份、順位碼信息，所屬部門通過財務系統設置，資金性質（財政撥款、非財政撥款）、預算類別（基本支出、項目支出）等信息，通過隱性信息限定。

表1 項目編碼示例表

3.統一部門編碼。

項目需要歸口到具體部門，所屬部門是經費核算的重要標識。部門編碼應反映部門的分類（教學/科研等）信息及分級（校級/院系）信息，在滿足成本核算要求的同時，體現各部門間統領關系?？梢赃m當設置非實體部門對項目進行歸集，如部門：“橫向科研費”，并不是以實體部門形式存在，但可以對橫向科研經費進行歸類管理，便于數據統計分析。建議統一各個財務管理系統的部門代碼，便于數據統計分析。具體部門代碼設置建議見表2：

表2 部門編碼設置

（二）細化科目框選

核算科目體系由財務會計科目及政府預算支出經濟分類科目組成，通過項目類別及預算模板共同限定經費項目可以使用的科目，做到一類項目使用單一預算模板，使用統一性質科目核算。簡化核算界面財務會計科目，不允許支出的經濟分類科目不出現，最大限度地在科目關聯上，減少錯賬的發生。

（三）停用項目及時清理

對于項目結項后不再使用的經費項目，及時更改項目類型至停用項目類，避免在項目查詢時，有大量停用項目摻雜其中，后期篩減耗時耗力，影響工作效率。

結束語：

高校經費項目管理，是各項財務管理行為的出發點，高校要規范項目管理就必須規范項目設置，在規范、精細、動態持續管理下，完善經費項目的全生命周期管理運行，實現對經濟業務或事項準確歸類和描述，準確施行政府會計制度下平行記賬，實現快速準確的財務查詢和數據分析，全面提升會計信息質量。