基于場(chǎng)景的新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)需求分析方法

方 牧 王立華 陳志彬

（四川通信科研規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，四川成都 610041）

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出了“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”發(fā)展目標(biāo)。新型智慧城市作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，在實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、引領(lǐng)新技術(shù)應(yīng)用、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。新型智慧城市的建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)先行，頂層設(shè)計(jì)一方面能夠勾勒出智慧城市的未來(lái)藍(lán)圖，另一方面能夠有效指導(dǎo)智慧城市落地實(shí)施。需求分析作為頂層設(shè)計(jì)中的一環(huán)，對(duì)智慧城市建設(shè)實(shí)施落地至關(guān)重要，如何改進(jìn)常規(guī)頂層設(shè)計(jì)中需求分析方法、更有效地挖掘智慧城市建設(shè)需求、讓各參與方能高效溝通，是頂層設(shè)計(jì)編制者需要著力思考解決的問(wèn)題。

1 新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)方法分析

1.1 智慧城市頂層設(shè)計(jì)方法

智慧城市建設(shè)屬于系統(tǒng)工程，為了有效指導(dǎo)智慧城市建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了智慧城市頂層設(shè)計(jì)方法，將頂層設(shè)計(jì)工作分為需求分析、總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑設(shè)計(jì)等幾個(gè)過(guò)程和十幾個(gè)步驟。智慧城市頂層設(shè)計(jì)方法的特點(diǎn)是按照工程學(xué)思維，采用自頂而下、全局系統(tǒng)化設(shè)計(jì)模式開(kāi)展智慧城市體系設(shè)計(jì)。

1.2 傳統(tǒng)需求分析方法

需求分析是智慧城市頂層設(shè)計(jì)中非常重要的一個(gè)過(guò)程?！笆加谛枨蟆⒔K于需求”，高質(zhì)量的智慧城市頂層設(shè)計(jì)需求分析能讓頂層設(shè)計(jì)呈現(xiàn)出清晰的目標(biāo)，使后繼的總體設(shè)計(jì)以及架構(gòu)設(shè)計(jì)等工作有的放矢。

傳統(tǒng)的智慧城市頂層設(shè)計(jì)需求分析，通?；趦煞N可比參照。一種是以信息化系統(tǒng)的需求分析為參照，此為軟件工程的標(biāo)準(zhǔn)方法，需求人員經(jīng)過(guò)調(diào)研和分析，理解用戶對(duì)系統(tǒng)功能、性能的具體要求后，將用戶各種F形式的表述轉(zhuǎn)化為規(guī)范的需求定義的過(guò)程。此方法成熟穩(wěn)定，分析過(guò)程細(xì)致，是軟件概要設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，但此法多針對(duì)單一系統(tǒng)，不宜直接照搬運(yùn)用于智慧城市的復(fù)雜體系。

另一種是以傳統(tǒng)管理咨詢的方法論中的需求分析為參照，將來(lái)自外部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與技術(shù)環(huán)境作為宏觀輸入，將組織的發(fā)展愿景、戰(zhàn)略定位以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略等作為發(fā)展的主要牽引，結(jié)合在業(yè)務(wù)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等方面的問(wèn)題改進(jìn)要求，進(jìn)行基于經(jīng)驗(yàn)的分類、排序、選擇、甚至剔除等，輸出系列需求清單。此方法傳統(tǒng)且成熟，但沒(méi)有考慮新技術(shù)帶來(lái)的對(duì)傳統(tǒng)場(chǎng)景的顛覆和重構(gòu)，不利于智慧城市創(chuàng)新發(fā)展。

2 基于場(chǎng)景的需求分析方法

2.1 場(chǎng)景的基本概念

場(chǎng)景指在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)發(fā)生的一系列行為構(gòu)成的畫(huà)面，電影場(chǎng)景就是按一定順序的排列構(gòu)成了電影完整的故事?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，“場(chǎng)景”被廣泛和高頻提及，是因?yàn)樵瓉?lái)生活和工作中普遍的行為模式和習(xí)慣正被有意或無(wú)意重新定義，例如網(wǎng)約車的出現(xiàn)改變了出行的習(xí)慣、美團(tuán)改變了外賣的習(xí)慣。新的模式或習(xí)慣就是新的場(chǎng)景。場(chǎng)景創(chuàng)新可以理解為在新的技術(shù)背景下，以人的體驗(yàn)為中心，以數(shù)字技術(shù)信息傳遞極速、處理高效、分析智能、跨空間連接等能力為依托，將一系列原本相關(guān)或不相關(guān)的行為或事件重新關(guān)聯(lián)，形成新的行為模式或業(yè)務(wù)模式。

2.2 基于場(chǎng)景的需求分析方法定義

傳統(tǒng)的智慧城市頂層設(shè)計(jì)需求分析方法，不能應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的用戶行為模式或業(yè)務(wù)模式變化，為了更好應(yīng)對(duì)可能的場(chǎng)景重構(gòu)，本文推薦一種基于場(chǎng)景的新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)需求分析方法。該方法是需求分析方法的實(shí)踐和創(chuàng)新。

基于場(chǎng)景的需求分析方法如圖1所示。

圖1 基于場(chǎng)景的智慧城市頂層設(shè)計(jì)需求分析方法

（1）現(xiàn)狀及需求輸入。

通過(guò)資料收集與調(diào)研訪談，從城市發(fā)展策略與目標(biāo)、城市發(fā)展現(xiàn)狀、智慧城市發(fā)展需求、最佳實(shí)踐和新技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用等方面入手收集原始需求，并按業(yè)務(wù)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、支撐等進(jìn)行分類。

（2）典型場(chǎng)景設(shè)計(jì)。

參考智慧城市國(guó)標(biāo)，結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)劃分業(yè)務(wù)域，如政府治理、民生服務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，將第一步已分類的需求匹配到業(yè)務(wù)域?；谇笆龅幕拘枨蠓治銎鋬?nèi)在聯(lián)系，采用聚類的方法，以信息技術(shù)提供的各種新能力為依托，打破原始需求的常規(guī)事件和角色關(guān)系，以提高效率、附加能力等為目標(biāo)，對(duì)舊的業(yè)務(wù)模式進(jìn)行改進(jìn)或直接重新構(gòu)建新的業(yè)務(wù)模式和習(xí)慣。用“場(chǎng)景六要素”對(duì)其進(jìn)行封裝，六要素為場(chǎng)景名稱、場(chǎng)景定義、場(chǎng)景角色、事件環(huán)節(jié)、所需核心能力和關(guān)鍵信息。事件環(huán)節(jié)按一定的順序或關(guān)系來(lái)重新組織業(yè)務(wù)，是場(chǎng)景設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。例如，在傳統(tǒng)的“打車”場(chǎng)景中，招手叫車、交談確認(rèn)、現(xiàn)金支付等是構(gòu)成場(chǎng)景的系列人工事件；在“網(wǎng)約車”出現(xiàn)后，事件被打散成邀約發(fā)送、信息接收、邀約確認(rèn)、路線偏好選擇、乘坐完成確認(rèn)、網(wǎng)上付款成交等一系列信事件，并重新組合形成基于信息化技術(shù)的打車場(chǎng)景。

（3）能力與信息輸出。

先用較可讀的方法繪制場(chǎng)景示意圖，將圖中的關(guān)鍵要素形成核心能力清單和關(guān)鍵信息集的矩陣表。

2.3 基于場(chǎng)景的需求分析方法的應(yīng)用

在基于場(chǎng)景的需求分析方法下，可開(kāi)展能力需求和業(yè)務(wù)信息的輸出工作。

（1）現(xiàn)狀與需求收集，調(diào)研不同對(duì)象提出的業(yè)務(wù)需求及想法與建議，收集現(xiàn)狀及相關(guān)資料。

（2）場(chǎng)景設(shè)計(jì)，對(duì)收集的需求按照?qǐng)鼍斑M(jìn)行分類，再進(jìn)行場(chǎng)景設(shè)計(jì)，包括場(chǎng)景名稱、場(chǎng)景角色、事件環(huán)節(jié)、所需核心能力和關(guān)鍵信息。

（3）能力和信息輸出，輸出各個(gè)場(chǎng)景、主要角色關(guān)于核心能力需求和關(guān)鍵業(yè)務(wù)信息的文檔。

業(yè)務(wù)場(chǎng)景的需求分析方法將新型智慧城市中的需求、技術(shù)、能力、數(shù)據(jù)進(jìn)行具象化融合，以服務(wù)對(duì)象的視角，將未來(lái)智慧城市需求與智慧化能力映射視圖的以場(chǎng)景化的方式勾畫(huà)出來(lái)，便于智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、使用者、管理者、運(yùn)營(yíng)者等更直觀精準(zhǔn)地開(kāi)展相關(guān)工作。設(shè)計(jì)的新型智慧城市業(yè)務(wù)場(chǎng)景示意圖一定要具象化、可呈現(xiàn)、可感知、可驗(yàn)證。以新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)中的智慧政務(wù)應(yīng)用為例，為了能夠更直觀準(zhǔn)確地梳理出政務(wù)服務(wù)的能力框架，梳理智慧政務(wù)的典型業(yè)務(wù)場(chǎng)景，將跨省通辦作為智慧政務(wù)的一個(gè)典型場(chǎng)景。設(shè)計(jì)的跨省通辦場(chǎng)景如圖2所示。

圖2 跨省通辦場(chǎng)景示意圖

在跨省通辦場(chǎng)景示意圖中涵蓋了場(chǎng)景設(shè)計(jì)的六要素，場(chǎng)景的名稱為跨省網(wǎng)通辦；場(chǎng)景中涉及的角色有居民與政務(wù)服務(wù)人員，政務(wù)服務(wù)人員包括受理人員、審批人員、辦理人員、發(fā)證人員。場(chǎng)景的場(chǎng)景事件是事件環(huán)節(jié)包括6項(xiàng)，分別為自助登記、網(wǎng)上預(yù)審、分類審批、統(tǒng)一簽蓋、統(tǒng)一發(fā)證、服務(wù)評(píng)價(jià)。以居民自助登記業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為例，居民通過(guò)政府服務(wù)網(wǎng)站、移動(dòng)端、服務(wù)大廳、自助終端等線上、線下渠道發(fā)起同城或異地政務(wù)服務(wù)辦理申請(qǐng)。通過(guò)分析，居民自助登記環(huán)節(jié)所需的核心能力包括居民身份合法性認(rèn)證、居民所要辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)的選擇以及相應(yīng)表單填寫(xiě)。涉及的業(yè)務(wù)信息包括居民信息和辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)信息。以“高效便捷、感知體驗(yàn)”為原則，采用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)賦能一網(wǎng)通辦各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)出跨省通辦場(chǎng)景的支撐能力清單和關(guān)鍵信息集，以此類推，梳理出智慧政務(wù)各個(gè)典型場(chǎng)景中的關(guān)鍵要素，再通過(guò)軟件工程方法，設(shè)計(jì)出智慧政務(wù)能力架構(gòu)圖。

2.4 基于場(chǎng)景的需求分析方法需關(guān)注的重點(diǎn)

（1）聚焦重點(diǎn)。

智慧城市涉及面廣，業(yè)務(wù)場(chǎng)景設(shè)計(jì)時(shí)需要按照“因地制宜、一城一策”的原則，重點(diǎn)關(guān)注核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景，不宜完全窮舉。

（2）有機(jī)結(jié)合。

場(chǎng)景的需求分析方法應(yīng)與常規(guī)需求分析方法結(jié)合，統(tǒng)籌好全面性和創(chuàng)新特色點(diǎn)的關(guān)系。

（3）過(guò)程完整。

基于場(chǎng)景的需求分析過(guò)程中，從需求輸入、場(chǎng)景設(shè)計(jì)到能力架構(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)程中，避免要點(diǎn)遺漏，注意場(chǎng)景所貫穿的要素完整度。

2.5 基于場(chǎng)景的需求分析方法的價(jià)值

基于場(chǎng)景的需求分析方法的價(jià)值是易于理解，咨詢團(tuán)隊(duì)用業(yè)務(wù)話術(shù)與客戶交流，有利于項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成；能夠化繁為簡(jiǎn)，將設(shè)計(jì)中復(fù)雜技術(shù)工作轉(zhuǎn)換為業(yè)務(wù)工作，將復(fù)雜的技術(shù)因素屏蔽；貫通融合，新型智慧城市設(shè)計(jì)中場(chǎng)景設(shè)計(jì)將多方面技術(shù)和非技術(shù)因素貫穿起來(lái)，繪制的藍(lán)圖層次更清晰、更明了；有利于項(xiàng)目成果宣貫及落地；可預(yù)演驗(yàn)證，可在真實(shí)建設(shè)完成前，以最接近實(shí)際的方式向用戶表述或預(yù)演可能的效果，驗(yàn)證分析的正確性。

3 結(jié)語(yǔ)

在各行各業(yè)都在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，基于場(chǎng)景的智慧城市頂層設(shè)計(jì)需求分析方法，充分認(rèn)識(shí)了場(chǎng)景創(chuàng)新對(duì)智慧城市的意義，能夠統(tǒng)籌兼顧新型智慧城市通用體系架構(gòu)落地與區(qū)域特色，讓設(shè)計(jì)者基于場(chǎng)景創(chuàng)新，引導(dǎo)使用者突破慣常，打破部門壁壘、行業(yè)壁壘、責(zé)任壁壘，有效補(bǔ)充傳統(tǒng)需求分析方法，是對(duì)智慧城市頂層設(shè)計(jì)過(guò)程需求分析方法的融合創(chuàng)新。