應(yīng)把新舊動能轉(zhuǎn)換視作推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的長期戰(zhàn)略

□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專家 李德荃

5月8日，國家發(fā)改委正式印發(fā)國務(wù)院批復(fù)的《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)橫跨黃河兩岸，面積798平方公里，是我國繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的第二個(gè)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略起步區(qū)。濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)，極有可能成為引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建我省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展新格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)和動力引擎。

我省部署推動新舊動能轉(zhuǎn)換的工作力度顯著加大

今年新春伊始，我省便加快部署推動新舊動能轉(zhuǎn)換工作。2月18日，省委、省政府召開全省2021年工作動員大會。會議要求基于新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，錨定八大發(fā)展戰(zhàn)略、七個(gè)走在前列、九個(gè)強(qiáng)省突破、十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”總體部署。

3月26日，省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開擴(kuò)大會議，總結(jié)2018年以來綜試區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況，審議《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”工作方案（2021-2022年）》《全省落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”行動方案（2021-2022年）》《“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動計(jì)劃（2021-2022年）》和山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)2021年工作要點(diǎn)。

4月27日，按照省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議要求，全省新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”動員部署會議召開，就確保實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”目標(biāo)進(jìn)行動員部署。

4月28日，山東省新聞辦召開新聞發(fā)布會，宣布省國資委會同省財(cái)政廳、省人力資源和社會保障廳制定出臺了《關(guān)于大力支持省屬企業(yè)加快科技創(chuàng)新的十條激勵(lì)措施》。

5月26日，省委、省政府在濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)召開起步區(qū)建設(shè)動員大會。省委書記劉家義在大會講話中指出，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)是落實(shí)“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”要求的重大舉措，是落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的重要載體，是山東加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重大機(jī)遇，是濟(jì)南建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市的重要支撐，是改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田。因此，要求我省各級政府大力推進(jìn)制度、體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新，大膽闖、大膽試、大膽干。

新舊動能轉(zhuǎn)換的基本邏輯

新動能是與新經(jīng)濟(jì)或新經(jīng)濟(jì)增長模式相關(guān)聯(lián)的概念，舊動能則是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式相關(guān)聯(lián)的概念。在我國，“新動能”一詞官方首次出現(xiàn)于李克強(qiáng)總理在2016年3月全國人大第十二屆四次會議上宣讀的政府工作報(bào)告中。該報(bào)告將新經(jīng)濟(jì)和新動能聯(lián)系在一起，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會出現(xiàn)新舊動能迭代更替的過程，而當(dāng)傳統(tǒng)動能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，我們必須及時(shí)設(shè)法令新動能異軍突起，并促使傳統(tǒng)動能順利轉(zhuǎn)型，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長雙引擎，如此才能持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長，并在增長質(zhì)量等方面躍上新臺階。

總起來說，可將生成新動能的核心思路表述為：以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（四新）的生成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化（四化）。由此，簡潔地理解，所謂新動能，指的就是那些具有創(chuàng)新科技、高質(zhì)量低消耗產(chǎn)能、高經(jīng)濟(jì)效益等特征，并具有較強(qiáng)的輻射帶動效應(yīng)，從而足以在較長時(shí)期維持國民經(jīng)濟(jì)較快增長的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等。

由此可見，新動能將促成嶄新的經(jīng)濟(jì)增長方式，生成充滿活力的新經(jīng)濟(jì)生態(tài)。這里所謂的新技術(shù)，意指效率更高、可實(shí)際推廣、可替代傳統(tǒng)應(yīng)用、可形成嶄新市場供給的生產(chǎn)方法或工藝流程；新產(chǎn)業(yè)意指以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以新市場需求為依托，從而使得產(chǎn)業(yè)門類體系構(gòu)成發(fā)生重大變化的新型行業(yè)集合；新業(yè)態(tài)意指主要基于現(xiàn)代信息技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營新環(huán)節(jié)、新活動；新模式意指以市場需求為依托，打破原有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，重新高效組合要素的生產(chǎn)使用方式創(chuàng)新或生產(chǎn)經(jīng)營流程創(chuàng)新。相應(yīng)地，新經(jīng)濟(jì)意指以新技術(shù)為基礎(chǔ)，以新市場為支撐，以新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)為具體表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，例如信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等。

作為與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相關(guān)聯(lián)的一個(gè)概念，舊動能意指既有的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式等。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要涉及“兩高一剩”行業(yè)（高污染、高能耗行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)）。而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式則有兩層含義：其一指近30年來主要以粗放型投資和面向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的對外貿(mào)易拉動型經(jīng)濟(jì)增長模式；其二指各產(chǎn)業(yè)相對低科技水準(zhǔn)、高能耗、低附加值的生產(chǎn)經(jīng)營模式。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)由產(chǎn)業(yè)的淘汰、轉(zhuǎn)型、升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，配合以經(jīng)濟(jì)模式的更新與優(yōu)化，發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量仍有可能獲得持續(xù)提升。這時(shí)舊動能也就擁有了被轉(zhuǎn)換成新動能的可能。也就是說，新動能也可以萌生于制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級的過程中。其中，制度創(chuàng)新包括改革開放、各種體制機(jī)制創(chuàng)新等；結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國際化等；要素升級意指知識、技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新、人力資本、信息化等要素的成分占比持續(xù)提高等。

由此可見，新動能既可來自無中生有的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，也可來自推陳出新，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。新舊動能轉(zhuǎn)換的這兩種途徑相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，從而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的雙引擎。這是新舊動能轉(zhuǎn)換這一概念所蘊(yùn)含的重要思想。

綜上所述，“騰籠換鳥”是對新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的形象表述，其要旨就是淘汰落后產(chǎn)能，技術(shù)改造升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)能，培育新產(chǎn)能；其最終目的就是要盡快確立起推動經(jīng)濟(jì)增長的新動力，以謀求國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。正是基于這一思路，目前山東省將新舊動能轉(zhuǎn)換的主攻方向設(shè)定為以“四新”促“四化”，逐步淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)培育“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系（綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融等5個(gè)傳統(tǒng)改造升級產(chǎn)業(yè)+新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)）。

新舊動能轉(zhuǎn)換是促成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的長期戰(zhàn)略

自2018年1月國務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》以來，山東省委、省政府積極謀劃推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，確立了一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢的“四步走”總體部署，以加快落實(shí)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案。

不過，需要指出的是，新舊動能轉(zhuǎn)換其實(shí)是一個(gè)伴隨國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展全過程的態(tài)勢。縱觀人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，國民經(jīng)濟(jì)無一不是在持續(xù)不斷的新舊動能轉(zhuǎn)換過程中得以持續(xù)穩(wěn)定增長的；而新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)程一旦熄火或長期中斷，則國民經(jīng)濟(jì)必定陷入停滯的境地。因此，新舊動能轉(zhuǎn)換不可能畢其功于一役。這就要求我們把新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略視作一項(xiàng)長期性和關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略，努力把新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略打造成推動我省經(jīng)濟(jì)與社會高質(zhì)量發(fā)展的牛鼻子，打造成推動我省新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的主引擎。為此，必須積極推動制度、體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新；必須在全社會激發(fā)和培育創(chuàng)新意識，生成崇尚創(chuàng)新的文化；必須打造一流營商環(huán)境；必須努力把新舊動能轉(zhuǎn)換激發(fā)與推動機(jī)制有機(jī)地植入國民經(jīng)濟(jì)體。