肥東蝶變

姚成二 陳成誦

蓄積、升騰、迸發。

現代產業、平臺載體、“雙招雙引”催生肥東當下的變化，并將持續推動肥東向前高質量發展。但要從量的積累達到最終質的“蝶變”，成功實現“加快建設千億縣、挺進全國五十強、創建全國文明城”，還需尋求新的機遇與優勢。

肥東機遇與優勢在哪里？

占據“天時地利人和”

對于縣域經濟體而言，經濟總量突破千億元，意味著經濟能級邁上新臺階。

先從最直觀的經濟數字來看，肥東已具備沖擊“建設千億縣、挺進五十強”的基礎條件。2020年，肥東經濟總量已達703.4億元，居安徽省縣域第2位，距離突破千億僅有296.6億元，是除肥西之外，安徽省最具實力沖擊千億的縣域。

從長三角來看，肥東占有先機。目前，長三角擁有25個“千億縣”，占全國總數38個的66%。肥東排在長三角縣域經濟總量第33位，意味著將與7個縣域展開直接競爭。

梳理2018至2020年“千億縣”擴容路線圖可以發現，長三角成為孕育新晉“千億縣”的沃土，除2019年江西、2020年河北分別新增1個“千億縣”外，其他9個“千億縣”均來自長三角。其中，江蘇2019年、2020年分別新增3個，浙江2019年新增2個、2020年新增1個。按照長三角每年3個的新增速度來推算，肥東將在2024年成為新晉“千億縣”。

從全國新晉“千億縣”的變化軌跡來看，肥東沖擊千億步伐有跡可循。同是省會城市近郊型縣域，2016年南昌縣經濟總量為666.71億元，2019年突破千億元，達到1027.8億元，僅用時3年。

放在全國縣域經濟百強中來看，2020年，肥東排在全國第67位，位次比2015年前進16位。以目前的上升勢頭，肥東有望在“十四五”內躋身“五十強”。

但肥東實現雄心不僅具備理論上的可行性，更重要的是占據“天時地利人和”，具備實踐的可操作性。

首先是天時，肥東占據融入新發展格局的有利契機。作為長江經濟帶和長三角一體化發展“兩長”戰略，合肥都市圈、南京都市圈“兩圈”交集疊加區域，肥東可以直接參與長三角產業分工合作，優先承接滬蘇浙產業轉移，通過嵌入式融合發展，成為長三角產業齒輪中不可或缺的一部分。

在融入新發展格局下，肥東更是站上搶抓新興產業的風口。縣域經濟發展的現實雄辯地證明，一個重大基礎設施項目可以影響一個縣域的發展格局，一個重大產業項目可以改變一座城市的發展軌跡。

由此，肥東“建設千億縣、挺進五十強”的目標，實質就看大項目、新項目落地的多少。隨著中鐵、晶科、成山、中建材、協鑫、中南高科、海辰藥業、武田制藥等“新光大道”產業重大項目落地，肥東將迎來一個產業快速增長的爆發期。

其次是地利，這是肥東最大的優勢。賈海波告訴《決策》：“肥東擁有全省羨慕的區位優勢，既是省會東向對接滬蘇浙的‘橋頭堡，也是展示省會城市形象的‘東大門。”

梳理發現，肥東是安徽省唯一同時具備高速、高鐵、高架、地鐵、水運、航空等多式聯運體系的縣域，特別是一個縣域擁有兩座高鐵站、雙地鐵線，這在全省范圍來看，具有唯一性。得天獨厚交通區位優勢，讓肥東成為長三角、合肥產業發展重要承載地，又成為合肥未來拓展市轄區的新城區。

關鍵是“人和”，肥東打造了一批干事創業的干部隊伍，凝聚了干群的強大合力。肥東始終牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，以共同富裕作為縣域治理的目標，把民生工程作為縣域治理的具體載體，干部與群眾想在一起、站在一起、干在一起，迸發出充滿活力的干事創業氛圍。

這種干事創業的鮮明導向已在肥東牢牢樹立，并在實干中增強了干部的專業“本事”和高強“本領”。這是肥東“加快建設千億縣、挺進全國五十強”的根本力量。

與“市”俱進等高對接

2021年3月4日，肥東縣店埠鎮光大社區胡大郢、胡小郢片區改造項目正式啟動，拉開了新時期肥東大征遷的帷幕。

這個征遷項目是近些年來肥東城市面貌蝶變的一抹剪影。作為一個省會城市近郊型縣域，很長一段時間內，肥東城市建設與合肥中心城區處于不對等狀態。

察勢者智，馭勢者贏。在許多城市尚未回過神時，肥東決策層便深刻意識到老城區更新、新城區建設迫在眉睫。由此，肥東發起一場史無前例的大建設、大征遷和大開發行動，等高對接合肥中心城區。

著力點首先放在了提升基礎設施和城市形態上。“十三五”以來，肥東中心城區“五橫十縱”路網鋪設落地，雙高架橋、雙地鐵線、雙高鐵站無縫銜接，形成了內聯外通的交通大格局、板塊聯動的空間大格局、暢達全國的開放大格局。肥東累計征遷1300萬平方米，新建續建安置小區68個、安置房9.7萬套，城市建成區面積擴展到88平方公里，外來人口新增10萬人，獲得“國家園林城市”“安徽省文明示范城市”稱號。

特別是以和睦湖公園為中心的東部新城核心區，擁有肥東規劃博物館、行政服務中心、大劇院文化館、圖書檔案方志館“三館一中心”，成為最大的亮點。

“東部新城核心區明確被定位為東部新城的城市之核和城市名片，未來就是一座生態自然美、人文特色美、經濟活力美、社會和諧美、生活幸福美的‘五美城區。”合肥東城辦黨工委副書記、辦公室副主任張傳根告訴《決策》。

在東部新城核心區的建設中，肥東堅持建設與產業同謀劃、同推進，充分發揮雙地鐵線的“吸金”效應，打造高品質生活中心的同時，引進一批新一代信息技術、總部經濟等高端產業，打造最具現代氣息、最具時尚魅力的“城市會客廳”。

更重要的是，在合肥“一區四級”城市規劃中，東部新城核心區是合肥規劃建設的“城市二級中心（城市副中心）”，迎來了新一輪大建設、大發展的黃金機遇期，崛起成為肥東版“濱湖新區”。

城市管理是一項復雜的系統工程，更是一項長期的民心工程、普惠工程和幸福工程。陳翔宇告訴《決策》：“肥東堅持人民至上，在實干中創新制度，形成體制機制，走出一條城市建設的‘肥東路徑。”

放在全省縣域來看，肥東城市建設又有哪些樣本價值？

這條“肥東路徑”的背后是一套系統的方法論。一是創新了資金、土地指標、建設計劃三位一體的預算體制;二是培養了一批建設人才;三是設置了一套獎懲機制，推行效能“蝸牛獎”;四是完善了縣領導包聯包保機制，持續跟蹤調度;五是開展了與縣公共資源交易中心聯合的“三巡三檢”督查機制;六是成立了縣大建辦，負責統籌推動全縣大建設工作落實。

“肥東將按照全國文明城市標準、合肥中心城區定位，統籌城市空間規劃和建設管理，在新起點上打造人民滿意的城市。”姚飛告訴《決策》。