鄉村振興戰略下河南省村莊規劃編制探索——以新鄉市堡上村為例

□ 楊 珂

習近平總書記于2017年首次提出實施鄉村振興戰略。2018年的中央1號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出“全面部署實施鄉村振興戰略”，同年的政府工作報告中也多次提出“大力實施鄉村振興戰略”。2019年7月15日，河南省委、省人民政府正式啟動開展“鄉村規劃，千村試點”工作，將村莊規劃編制作為貫徹落實習近平總書記多次強調“編制多規合一的實用性村莊規劃”的重要抓手。

以此背景為契機，針對河南省現有村莊的數量和種類較多，但是規劃編制沒有形成體系、村莊的特色在規劃編制中尚未凸顯等問題，以新鄉市堡上村為例，提取堡上村的特色、分析村莊支柱產業發展的可行性和收益性，制定適合村莊高質高效發展的規劃體系，指導村莊規劃編制的有序進行。

1 ??規劃概況與思路

1.1 概況

1.1.1 區域位置和自然條件

堡上村隸屬王墳鄉，包括五陵村、墳上村等12個自然村，位于河南省新鄉市鳳泉區西北部，距區政府約4km，位置優越、交通便利。年平均氣溫14℃，氣候適宜。

1.1.2 經濟社會條件

村莊占地面積4972hm2。產業以第一產業傳統種植農業為主。農產品多為初級產品，農業科技化水平低，同時農業種植缺乏有效的產業組織，統一組織對外銷售程度較弱，與銷售市場對接不夠，只能被動接受較低的價格。此外，堡上村還有一些小規模的養殖戶，養殖的品種主要以牛、豬、羊為主。村內有機械廠、生物制藥廠、水泥廠等企業11家[1]。

1.1.3 村莊布局

村莊布局多以自然山體、自然地形為基礎形成，且住宅退位于農田，因此村內道路并不暢通。住宅以自然村為單位集中分布，住宅形式大多采用庭院式一層住宅，民宅建筑多以二類建筑為主，也有小部分三類建筑且形式風格各異，如圖1所示。

圖1 村莊現狀住宅

1.2 現存問題

1.2.1 產業發展基礎薄弱

村莊耕地品質不高，產量較低；人均耕地面積小，缺少現代化、專業化、科技化農業種植和“種、產、銷”一體的產業鏈，導致農產品銷售渠道單一且不成規模、銷售價格較低、村民收益較差。

村莊內雖有幾家制藥廠、水泥廠，但是企業多為智能化工序，不需要過多人工，不能解決大多數村民的就業問題，更不能從根本上解決村莊經濟來源的問題[2]，村民脫貧致富任務艱巨。

1.2.2 基礎設施配套差

村內道路等級不明確，路面平整度較差且許多主干道為土路路面，如圖2所示；村莊入口、道路交叉口、學校醫院路口等重要公共設施無限速標識和引導標識；村內排水排污設施無污水管道和污水處理站，導致村內的生活污水隨處排放；村內無公廁且村民家均使用旱廁，村莊環境衛生條件極差[3]。

圖2 村莊道路現狀

缺少公共活動場地供村民開展文化活動，且農耕用車和私家車隨意停放。活動場地的不足導致村民精神生活不豐富，生活質量較低。

1.2.3 村莊人居環境不佳

村內幾乎無垃圾桶和垃圾搜集點，垃圾亂堆亂放現象嚴重，村民直接在居住院內飼養牲畜，導致村莊衛生安全存在隱患；農耕工具在院內甚至道路隨處擺放，農產品占用村莊道路沿街亂曬，導致村容風貌毫無美感；村莊新舊建筑反差明顯，每家每戶的建筑外墻墻體和屋頂風格各異；村莊道路兩側綠化帶僅有灌木樹種，在道路轉彎處無轉角半徑處理，遮擋視野，既不美觀又存在安全隱患；村莊幾乎沒有景觀節點和公共綠地，種植的植物品種多為柏樹，視覺效果單調且未突出新鄉的本土特色[4]。諸多的環境設施不完善，致使村民幸福指數較低。

1.2.4 村莊發展動力不足

截至目前，村莊年齡層次分布不合理，60歲以上的老人和未接受義務教育的兒童居多，占總人口的60%以上。常駐村民整體受教育程度偏低，思想傳統、觀念落后，對個人的未來發展未有定位規劃，眼界尚停留在家鄉“一畝三分地”的收益上，缺乏現代化、科技化的經濟理念，導致村莊缺少內在的發展機制和動力。

1.3 規劃思路

規劃應遵循當前堡上村生產、生活的實際情況，同時滿足村莊可持續高質量發展的需要。可依靠周邊鳳凰礦山公園、樂活小鎮和潞王陵的景點地理優勢，結合村落的原始形態，將村莊現狀土地進行整合、基礎設施進行完善，保留特色房屋，延續特色符號建立新房和農家酒店，并開發與其對應的休閑農家樂，如開展騎馬、采摘、釣魚等活動，為新鄉市及周邊市民提供“一公里休憩”的美麗鄉村，從而帶動村莊活力，刺激主導產業的形成，解決村莊經濟來源單一、村民收入較低、生活質量不高等問題[5]。

2 ??規劃編制要點與規劃特色

2.1 發展特色產業提升經濟實力

在村莊規劃編制的過程中從村莊的實際情況出發，全方面聽取村民的意愿，在發展第一產業的基礎上制訂“一產”轉“二產”的方案，制訂適宜堡上村的主導產業計劃，將主導產業形成規模、走向標準。但是在發展初期，僅僅依靠規劃編制的章程是不夠的，政府也要提供相應的幫扶政策，充分調動村民的積極性，從根本上提升村民能力，從而提升村民的經濟實力[6]。

2.2 完善基礎設施、改善人居環境

一是規劃時盡量保持村莊原有的中原民居風格，制定設計導則，確定未來新建的建筑形式，協調鄰里之間的建筑風貌，統一村莊的整體風格。二是進行局部改造，將房屋屋頂、大門、窗戶等外立面保持同種顏色或者同色系顏色。最重要的是，集中優勢資源完善村內公共服務設施服務網絡[7]。

綜合考慮將村落的基礎服務設施布置在人口密集地帶。陳屯村委會與綠地相結合形成復合型公共空間，增強村莊活力。一是選擇村莊中部建設規模為6個班的幼兒園1所、便利店2個、公廁2個，形成村莊次級中心；二是對坑洼不平的道路進行修繕，利用原有路基，形成“鄉村公路貫通，村莊道路連村，村內道路入戶”的路網格局，做到路邊不擺放農具、房屋不亂搭亂建、路基平整無沉陷、主要道路水泥硬化；三是沿主路兩旁進行綠化，種植花色樹種，路邊至房根墻根建綠化帶；建設給排水系統，達到雨污分流的標準，并對污水統一處理；四是建立垃圾轉運站1個，對垃圾箱進行美化，配備必要的保潔車1輛。如圖3所示。

圖3 村莊規劃節點意向圖

2.3 規劃全程協調縣鄉村協調整合工作

在規劃編制的過程中，僅僅依靠村委會或者村民自身的努力是遠遠不夠的，在遵循總規等上位規劃的前提下，還要做到縣級層面總體統籌指導、多規合一；鄉鎮級層面落實完善上位規劃、協調平衡下位規劃；行政村級層面全面落實執行、管控實施規劃工作[8]。如表1所示。

表1 村莊規劃中各層次的主要任務和編制內容

通過規劃編制過程中的縣鄉村協調整合工作，村莊形成“一環、二心、三軸、四片區”空間布局結構。如圖4所示。

圖4 規劃平面圖

一環：倡導綠色、低碳生活的村莊“騎行慢生活環”。

二心：完善村莊基礎服務設施、提升服務水平建設布置集中的教育、醫療、行政等公共設施的村莊綜合性服務中心；打造休閑娛樂、商業消費為核心的現代農業休閑中心[9]。

三軸：向西聯動新鄉市、向東聯動衛輝市的東西向功能聯動軸線；依托現代農業打造的東西向景觀綠地軸線；增強東部村鎮副中心的東西向村鎮發展軸線。

四片區：集休閑娛樂、游覽體驗、親子互動等于一體的現代農業觀光體驗區；提升村莊公共服務效率的村莊綜合服務區；依托原有住宅改建的中原民居住宅區；依托現代農業景觀建設的新型社區。

3 ??結語

在鄉村振興戰略的背景下，本文選取了河南省典型的中原村莊—新鄉市堡上村作為規劃實踐樣板，探討村莊在產業薄弱、基礎設施配套不全、人居環境不佳、幸福指數較低的情況下，如何通過發展主導特色產業、完善基礎設施、改善人居環境等路徑，提高村民生活質量、幸福指數。但研究仍存在不足，需在后續不斷深化與完善。