“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要要點都有啥

3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對外公布。綱要在科技創新、數字經濟、擴大內需、碳達峰、鄉村振興、都市圈與城市群、住房問題、人口老齡化、延遲退休、商簽自貿區等方面制定了一系列戰略規劃與實施計劃，本期擇其要點12條逐條做重點解讀。

人均GDP達到中等發達國家水平

在目標設置上，綱要提出的2035年遠景目標是基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。“人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大”也成為2035年遠景目標。

去除服務業比重、棚改、扶貧等目標

在“十四五”時期目標設置上，規劃首次未設GDP增速目標，代之以“國內生產總值年均增長保持在合理區間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長”的定性表述。

綱要共有22 類33個指標，相較往年，綱要的主要目標大幅減少，只有20個，綱要減少了戶籍人口城鎮化率、服務業增加值比重、科技進步貢獻率、農村貧困人口脫貧、城鎮棚戶區住房等指標。

同時，新增了數字經濟核心產業增加值占GDP 的比重等新經濟指標、千人執業醫生、千人3歲以下嬰幼兒托位數等民生指標，糧食綜合生產能力、能源綜合生產能力等國家安全類指標。

創新放在首位

綱要把創新放在了具體任務的第一位，并明確要求，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。

綱要指出，要強化國家戰略科技力量，制定科技強國行動綱要，打好關鍵核心技術攻堅戰，聚焦量子信息、光子與微納電子、網絡通信、人工智能、生物醫藥、現代能源系統等重大創新領域，組建一批國家實驗室。同時，制定實施基礎研究十年行動方案。

在事關國家安全和發展全局的基礎核心領域，制定實施戰略性科學計劃和科學工程。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長遠需求出發，集中優勢資源攻關新發突發傳染病和生物安全風險防控、醫藥和醫療設備、關鍵元器件零部件和基礎材料、油氣勘探開發等領域關鍵核心技術。

聚焦實體經濟

綱要把鞏固壯大實體經濟根基、打造“制造強國”放到了更重要的地位。

在具體要求上，中國將深入實施制造強國戰略，堅持自主可控、安全高效，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定。

實施產業基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等瓶頸短板。

立足產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領域全產業鏈競爭力，從符合未來產業變革方向的整機產品入手打造戰略性全局性產業鏈。

中國將培育先進制造業集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產業創新發展。

改造提升傳統產業，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產業布局優化和結構調整，擴大輕工、紡織等優質產品供給，加快化工、造紙等重點行業企業改造升級。

中國將聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，加快關鍵核心技術創新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業發展新動能。

擴內需成戰略基點

形成強大國內市場，構建新發展格局成為“十四五”時期的一項重要任務。綱要提出，要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系。深入實施擴大內需戰略，順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，促進消費向綠色、健康、安全發展，穩步提高居民消費水平。

其具體措施包括：加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，發展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業態發展，推動教育培訓、醫療健康、養老托育、文旅體育等消費提質擴容，擴大節假日消費，完善節假日制度，全面落實帶薪休假制度。擴大電子商務進農村覆蓋面，完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。采取增加居民收入與減負并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續釋放消費潛力。

數字經濟單獨成篇

規劃綱要將數字經濟部分單獨列為一篇，并在主要目標中提出：2025年數字經濟核心產業增加值占GDP比重提升至10%。

綱要指出，要推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。聚焦高端芯片、操作系統、人工智能關鍵算法、傳感器等關鍵領域，加快推進基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發突破與迭代應用。培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業水平。

綱要還鼓勵企業開放搜索、電商、社交等數據，發展第三方大數據服務產業。促進共享經濟、平臺經濟健康發展。

制定碳達峰行動方案

綱要提出，要落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態系統碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現碳中和。

常住人口城鎮化率提高到65%

綱要提出，要加快農業轉移人口市民化進程，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。鼓勵取消年度落戶名額限制。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

在城市群方面，全面形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。在都市圈上，綱要提出，依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協同發展水平，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。

全面推進鄉村振興 制定糧食安全保障法

“堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興”也是“十四五”時期的一項重要任務。

綱要要求，夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量保護和質量提升，嚴守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。實施高標準農田建設工程，建成10.75億畝集中連片高標準農田。

同時，實施鄉村建設行動，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。鼓勵有條件地區編制實用性村莊規劃。推動市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。

綱要提出，要建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍。

此外，鞏固提升脫貧攻堅成果，對脫貧地區繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策、調整完善跨省域交易政策。推廣以工代賑方式，帶動低收入人口就地就近就業。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

值得注意的是，綱要要求，實施糧食安全戰略，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，開展種源“卡脖子”技術攻關，提高良種自主可控能力。嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，穩定并增加糧食播種面積和產量，合理布局區域性農產品應急保供基地，制定糧食安全保障法。

逐步推動住房租購同權

綱要重申，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。

各地要穩定地價、房價和預期。建立住房和土地聯動機制，加強房地產金融調控，發揮住房稅收調節作用，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。

綱要強調，要加快培育和發展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規建設，加強租賃市場監管，保障承租人和出租人合法權益。

尤其是以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。完善土地出讓收入分配機制，加大財稅、金融支持力度。因地制宜發展共有產權住房。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。

實施積極應對人口老齡化國家戰略

“十四五”時期，中國人均預期壽命再提高1歲。 綱要提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，制定人口長期發展戰略，優化生育政策， 推動實現適度生育水平。減輕家庭生育、養育、教育負擔，釋放生育政策潛力。完善幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策和產假制度，探索實施父母育兒假。

同時，綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

商簽更多高標準自貿協定

綱要提出，中國將實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。加快中日韓自由貿易協定談判進程，穩步推進亞太自貿區建設。積極考慮加入CPTPP，推動商簽更多高標準自由貿易協定和區域貿易協定。

在內陸開放上，支持寧夏、貴州、江西建設內陸開放型經濟試驗區。研究在內陸地區增設國家一類口岸。支持廣西建設面向東盟的開放合作高地、云南建設面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的輻射中心。同時，穩妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領域開放，深化境內外資本市場互聯互通，健全合格境外投資者制度。